菲律賓能源新政：逐步放開其他新能源外資限制

過往，菲律賓對于可再生能源電廠的投資設(shè)有外資股份限制，外資最多持有40%股權(quán)。

隨著新能源度電成本的下降，以及國家一次能源的安全，環(huán)境保護(hù)方面的考量等，菲律賓越來越重視新能源項(xiàng)目投資開發(fā)，市場一直有傳言菲律賓將放開新能源外資限制。

10月27日舉行的全球可再生能源部長級會議上，菲律賓能源部長阿方索·庫西宣布將不再受理煤電申請，并從地?zé)犴?xiàng)目開始，逐步放開新能源股份限制。據(jù)稱此舉有利于菲律賓轉(zhuǎn)向更加靈活、更有彈性、更可持續(xù)的電力系統(tǒng)，以適應(yīng)更新、更清潔、更本土化的技術(shù)創(chuàng)新需求。

不再受理新煤電

10月27日，菲律賓能源部宣布將不再接受建設(shè)新燃煤電廠的申請，這是菲律賓能源政策的重大轉(zhuǎn)變，菲律賓未來將依靠可再生能源成本的下降來吸引清潔能源投資。

這項(xiàng)暫停措施是與放寬價值5000萬美元或5000萬美元以上的地?zé)崮?/strong>項(xiàng)目的外國股比限制同時宣布的，這被視為解決菲律賓電力供應(yīng)問題和電費(fèi)過高問題的長久之計(jì)。

菲律賓能源部長阿方索·庫西在10月27日舉行的第二屆全球可再生能源系統(tǒng)集成部長級會議的錄音講話中宣布了這一消息。阿方索·庫西在演講中說：“雖然我們最初奉行技術(shù)中立政策，但我們對我國能源需求的定期評估為我們朝著政策方向的創(chuàng)新適應(yīng)鋪平了道路。”最新評估顯示，菲律賓有必要轉(zhuǎn)向更加靈活的電源組合。這將有助于建立一個更具可持續(xù)性的電力系統(tǒng)，在需求結(jié)構(gòu)變化的情況下具有彈性，并具有足夠的靈活性以適應(yīng)新的、更清潔的和本地的技術(shù)創(chuàng)新的需求。

菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特(RodrigoDuterte)在2016年上任時，他的政府放棄了前任的優(yōu)先發(fā)展新能源的政策，認(rèn)為只要可以改善該國的基本負(fù)荷能力，以滿足不斷增長的經(jīng)濟(jì)需求，就不理會能源類型。結(jié)果，到2017年菲律賓煤電項(xiàng)目激增，占據(jù)了該國26.7%的能源結(jié)構(gòu)，而可再生能源的份額從2006年的46.1%下降到同年的39%。

當(dāng)時，煤炭和其他化石燃料仍被認(rèn)為比可再生能源便宜。但是隨著新能源成本的降低，煤電一統(tǒng)天下的時代變了。能源經(jīng)濟(jì)學(xué)和金融分析研究所的能源金融分析師薩拉·艾哈邁德(SaraAhmed)表示，政府的能源政策轉(zhuǎn)移非常及時。

艾哈邁德在接受電話采訪時說：“菲律賓本國可再生能源的度電成本已經(jīng)比進(jìn)口煤炭和天然氣的度電成本低了。”

為新能源繁榮做好準(zhǔn)備

的確，菲律賓能源部副部長費(fèi)利克斯·威廉·富恩特貝拉(FelixWil-liamFuentebella)說，做出這一決定的一個因素是菲律賓要為可再生能源的繁榮發(fā)展做好準(zhǔn)備。他在通過新聞辦公室轉(zhuǎn)達(dá)的消息中說：“有必要為可再生能源的涌入做準(zhǔn)備，因此需要更大的靈活性。”

除了未來的燃煤電廠申請將不再受理，富恩特貝拉表示，對于此前已經(jīng)受理的煤電申請也將與投資者討論是否有必要繼續(xù)推進(jìn)，因?yàn)?ldquo;我們不希望他們投資對他們不利的東西。”他說，過多的煤電會導(dǎo)致“不可調(diào)節(jié)的電廠”供應(yīng)過多。目前尚不清楚目前正在處理多少煤電申請。

放開大型地?zé)犴?xiàng)目外資限制

在同日的演講中，阿方索·庫西宣布，菲律賓現(xiàn)在允許外國人在大型地?zé)犴?xiàng)目(投資額大于5000萬美元的項(xiàng)目)中擁有全部所有權(quán)。

阿方索·庫西已于10月20日簽署了部門通告，其中闡明了授予可再生能源服務(wù)合同中的第三次公開競爭性選拔程序(OCSP3)的相關(guān)準(zhǔn)則，包括允許外國投資者在大型地?zé)峥碧?、開發(fā)和利用項(xiàng)目(投資額大于5000萬美元的項(xiàng)目)中擁有全部所有權(quán)。外國投資者可以通過與菲政府訂立財(cái)務(wù)和技術(shù)援助協(xié)議(FTAA)，并經(jīng)總統(tǒng)簽署批準(zhǔn)后，開展大規(guī)模的自然資源勘探、開發(fā)和利用。

根據(jù)菲律賓能源部(DOE)的說法，大型地?zé)犴?xiàng)目是那些初始投資成本為5000萬美元的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將通過財(cái)務(wù)和技術(shù)援助協(xié)議(FTAA)予以批準(zhǔn)。外國承包商和菲律賓政府可以簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，以進(jìn)行大規(guī)模的勘探，開發(fā)和利用自然資源。這些由總統(tǒng)簽署。

截至2017年，菲律賓大部分可再生能源屬于地?zé)?，占能源結(jié)構(gòu)的15.2%。在其他可再生能源也具有戰(zhàn)略意義之前，先放寬對這一領(lǐng)域的外資所有權(quán)限制，這有助于獲得低成本的國際資本。

逐步放開其他新能源外資限制

實(shí)際上，阿方索·庫西在今年7月份就暗示了放開可再生能源項(xiàng)目外資限制的計(jì)劃，允許外國人完全擁有可再生能源項(xiàng)目——但優(yōu)先考慮資金和技術(shù)壁壘較高的地?zé)犴?xiàng)目，由易而難。

菲律賓國家可再生能源委員會主席MonalisaDimalanta稱：“根據(jù)可再生能源法案，地?zé)釋?shí)際上被視為一種礦物，根據(jù)《憲法》，礦物已經(jīng)可以歸屬為FTAA適用范圍。”

鑒于礦產(chǎn)資源不受外國所有權(quán)的憲法限制所約束，因此政府可以將政策擴(kuò)展到其他形式的可再生能源，例如生物質(zhì)。

Dimalanta在9月份的網(wǎng)絡(luò)研討會上還說，只要菲律賓擁有水權(quán)，外國投資者就可以承擔(dān)大型水力發(fā)電廠的發(fā)電任務(wù)。

如果地?zé)?、水電、生物質(zhì)等可再生能源項(xiàng)目放開外資股比限制，那么風(fēng)電和光伏的放開也已經(jīng)見到曙光。