甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案公布

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣

財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知

甘政辦發(fā)〔2020〕104號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

《甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

甘肅省人民政府辦公廳

2020年10月21日

甘肅省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣

財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合實際，制定本方案。

一、主要內(nèi)容

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，科學(xué)合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成相對穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，依法依規(guī)履職盡責(zé)，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，為筑牢西部生態(tài)安全屏障，努力譜寫建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時代篇章貢獻力量。

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定。

將省級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、專項子規(guī)劃制定、中期（終期）評估以及規(guī)劃體系和管理制度完善等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法。

將縣級以上（含縣級）環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，重大及特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，省級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運行維護、執(zhí)法監(jiān)測，已建成運行的國家和省級生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)設(shè)備更新；省級執(zhí)法檢查、督查、執(zhí)法人員服裝、裝備、車輛配置，執(zhí)法信息平臺升級改造，跨市州、跨流域重大生態(tài)環(huán)境信訪案件舉報獎勵，中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改評估、銷號和省級生態(tài)環(huán)境保護督察組織實施等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將縣級以下環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)督性監(jiān)測，執(zhí)法監(jiān)測，排污口監(jiān)測，一般及較大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)與運行維護；執(zhí)法檢查、督查，執(zhí)法人員服裝、裝備、車輛配置，屬地生態(tài)環(huán)境信訪案件舉報獎勵、中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改驗收等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)與能力建設(shè)。

將省政府有關(guān)部門負責(zé)的規(guī)劃和省級審批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，省級生態(tài)環(huán)境類項目儲備庫建設(shè)，全省主要污染物總量減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核、督查，入河排污口設(shè)置、排污許可證質(zhì)量抽查考核及證后管理，排污權(quán)交易試點、碳排放權(quán)交易監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境普查、調(diào)查評估，全省性及生態(tài)受益范圍廣泛的核與輻射安全監(jiān)督管理、全省性的生態(tài)環(huán)境宣傳教育、生態(tài)保護修復(fù)督導(dǎo)、生態(tài)狀況評估、生物多樣性保護，省內(nèi)重大環(huán)境信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)調(diào)查、環(huán)保技術(shù)及產(chǎn)品認證、行業(yè)研究，因國家發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護要求提升而更新調(diào)整“三線一單”成果等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將市縣負責(zé)的規(guī)劃和審批的建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，市縣重點污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，生態(tài)保護修復(fù)督導(dǎo)、排污許可發(fā)證登記、質(zhì)量抽查考核及證后管理，市縣輻射安全監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境宣傳教育、信息發(fā)布、控制溫室氣體排放，因地方發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)而更新調(diào)整“三線一單”成果等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）環(huán)境污染防治。

將全省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，跨省界水體污染防治、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、地下水污染防治試點示范等事項，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將放射性污染防治，長江、黃河、內(nèi)陸河流域中影響國家地表水水質(zhì)考核斷面的水體、影響較大的集中式飲用水水源地、重點區(qū)域水污染防治等事項，確認為中央、省、市縣共同財政事權(quán)，由中央、省、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。適當(dāng)加強省級在水質(zhì)改善突出、流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)成效突出市縣的事權(quán)。

將大氣、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水、固體廢物、化學(xué)品、噪聲、光、惡臭污染防治以及其他地方性水污染防治等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任，省財政通過統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和省級相關(guān)資金給予支持。

（五）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域其他事項。

將研究制定全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)、規(guī)章和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性政策等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

二、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領(lǐng)域，根據(jù)本方案確定的省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實履行支出責(zé)任，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

（二）推進市級以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。各市級人民政府要參照本方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級與縣級政府間財政事權(quán)和支出責(zé)任，切實做到市級政府對省直管縣的支持力度不減，避免因財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革而將支出責(zé)任過度下移。

（三）協(xié)同推進相關(guān)改革。省級財政、生態(tài)環(huán)境部門要將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，與省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革緊密結(jié)合、統(tǒng)籌推進，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境改革發(fā)展要求，適時修訂完善相關(guān)管理制度，動態(tài)調(diào)整生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

本方案自2020年1月1日起實施。