五部門：關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見發(fā)布

中國政府網(wǎng)報(bào)道，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》。

意見提出，到2022年，營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn)，氣候投融資地方試點(diǎn)啟動(dòng)并初見成效，氣候投融資專業(yè)研究機(jī)構(gòu)不斷壯大，對(duì)外合作務(wù)實(shí)深入，資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域初步聚集。

到2025年，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進(jìn)，氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點(diǎn)、綜合示范、項(xiàng)目開發(fā)、機(jī)構(gòu)響應(yīng)、廣泛參與的系統(tǒng)布局，引領(lǐng)構(gòu)建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺(tái)，投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，各省會(huì)（首府）城市中心支行，各副省級(jí)城市中心支行；各銀保監(jiān)局；各證監(jiān)局；各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的一系列重大決策部署，更好發(fā)揮投融資對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的支撐作用，對(duì)落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的促進(jìn)作用，對(duì)綠色低碳發(fā)展的助推作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略。以實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以模式創(chuàng)新和地方實(shí)踐為路徑，大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資（以下簡稱氣候投融資）發(fā)展，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)潛力、開拓市場(chǎng)，推動(dòng)形成減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

（二）基本原則

堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。緊扣國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)投融資活動(dòng)更好地為碳排放強(qiáng)度下降、碳排放達(dá)峰、提高非化石能源占比、增加森林蓄積量等目標(biāo)、政策和行動(dòng)服務(wù)。

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在氣候投融資中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，有效發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在模式、機(jī)制、金融工具等方面的創(chuàng)新主體作用。

堅(jiān)持分類施策。充分考慮地方實(shí)際情況，實(shí)施差異化的氣候投融資發(fā)展路徑和模式。積極營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，推動(dòng)形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐。

堅(jiān)持開放合作。以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，推動(dòng)氣候投融資積極融入“一帶一路”建設(shè)，積極參與氣候投融資國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)在境外投資建設(shè)中的應(yīng)用。

（三）主要目標(biāo)

到2022年，營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn)，氣候投融資地方試點(diǎn)啟動(dòng)并初見成效，氣候投融資專業(yè)研究機(jī)構(gòu)不斷壯大，對(duì)外合作務(wù)實(shí)深入，資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域初步聚集。

到2025年，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進(jìn)，氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點(diǎn)、綜合示范、項(xiàng)目開發(fā)、機(jī)構(gòu)響應(yīng)、廣泛參與的系統(tǒng)布局，引領(lǐng)構(gòu)建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺(tái)，投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

（四）定義和支持范圍

氣候投融資是指為實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)和促進(jìn)更多資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的投資和融資活動(dòng)，是綠色金融的重要組成部分。支持范圍包括減緩和適應(yīng)兩個(gè)方面。

1．減緩氣候變化。包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源；開展碳捕集、利用與封存試點(diǎn)示范；控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等非能源活動(dòng)溫室氣體排放；增加森林、草原及其他碳匯等。

2．適應(yīng)氣候變化。包括提高農(nóng)業(yè)、水資源、林業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)、海洋、氣象、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力；加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技能力等。

二、加快構(gòu)建氣候投融資政策體系

（一）強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)

推動(dòng)形成積極應(yīng)對(duì)氣候變化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作的引導(dǎo)作用。加快建立國家氣候投融資項(xiàng)目庫，挖掘高質(zhì)量的低碳項(xiàng)目。推動(dòng)建立低碳項(xiàng)目資金需求方和供給方的對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)融合作。研究制定符合低碳發(fā)展要求的產(chǎn)品和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)指引，推動(dòng)低碳采購和消費(fèi)，不斷培育市場(chǎng)和擴(kuò)大需求。

（二）強(qiáng)化金融政策支持

完善金融監(jiān)管政策，推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)展，支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)氣候友好型的綠色金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身職能定位、發(fā)展戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)偏好等因素，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對(duì)重大氣候項(xiàng)目提供有效的金融支持。支持符合條件的氣候友好型企業(yè)通過資本市場(chǎng)進(jìn)行融資和再融資。鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化方式推動(dòng)小微企業(yè)和社會(huì)公眾參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。有效防范和化解氣候投融資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化各類政策協(xié)同

明確主管部門責(zé)權(quán)，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，將氣候變化因素納入宏觀和行業(yè)部門產(chǎn)業(yè)政策制定中，形成政策合力。加快推動(dòng)氣候投融資相關(guān)政策與實(shí)現(xiàn)國家應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展中長期戰(zhàn)略目標(biāo)及國家自主貢獻(xiàn)間的系統(tǒng)性響應(yīng)，加強(qiáng)氣候投融資與綠色金融的政策協(xié)調(diào)配合。

三、逐步完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)氣候投融資活動(dòng)的預(yù)期引導(dǎo)和倒逼促進(jìn)作用，加快構(gòu)建需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、注重實(shí)效的氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系。氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)與綠色金融標(biāo)準(zhǔn)要協(xié)調(diào)一致，便利標(biāo)準(zhǔn)使用與推廣。推動(dòng)氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)國際化。

（二）制訂氣候項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)

以應(yīng)對(duì)氣候變化效益為衡量指標(biāo)，與現(xiàn)有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》等相銜接，研究探索通過制訂氣候項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布重點(diǎn)支持氣候項(xiàng)目目錄等方式支持氣候項(xiàng)目投融資。推動(dòng)建立氣候項(xiàng)目界定的第三方認(rèn)證體系，鼓勵(lì)對(duì)相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)開展第三方認(rèn)證。

（三）完善氣候信息披露標(biāo)準(zhǔn)

加快制訂氣候投融資項(xiàng)目、主體和資金的信息披露標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會(huì)廣泛監(jiān)督的氣候信息披露制度。明確氣候投融資相關(guān)政策邊界，推動(dòng)氣候投融資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)研究，鼓勵(lì)建立氣候投融資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，集中管理和使用相關(guān)信息。

（四）建立氣候績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將環(huán)境、社會(huì)和治理等因素納入評(píng)級(jí)方法，以引導(dǎo)資本流向應(yīng)對(duì)氣候變化等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和各地區(qū)的應(yīng)對(duì)氣候變化表現(xiàn)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。

四、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資與外資進(jìn)入氣候投融資領(lǐng)域

（一）激發(fā)社會(huì)資本的動(dòng)力和活力

強(qiáng)化對(duì)撬動(dòng)市場(chǎng)資金投向氣候領(lǐng)域的引導(dǎo)機(jī)制和模式設(shè)計(jì)，支持在氣候投融資中通過多種形式有效拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本，鼓勵(lì)“政銀擔(dān)”“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險(xiǎn)保障補(bǔ)償金”“稅融通”等合作模式，依法建立損失分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保增信等機(jī)制，規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。

（二）充分發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵(lì)和約束作用

穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，不斷完善碳資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量，建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，逐步擴(kuò)大交易主體范圍，適時(shí)增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與碳排放權(quán)交易。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持機(jī)構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序探索運(yùn)營碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。探索設(shè)立以碳減排量為項(xiàng)目效益量化標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化碳金融投資基金。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投資活動(dòng)中充分考量未來市場(chǎng)碳價(jià)格帶來的影響。

（三）引進(jìn)國際資金和境外投資者

進(jìn)一步加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)在氣候投融資領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，積極借鑒國際良好實(shí)踐和金融創(chuàng)新。支持境內(nèi)符合條件的綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，支持離岸市場(chǎng)不斷豐富人民幣綠色金融產(chǎn)品及交易，不斷促進(jìn)氣候投融資便利化。支持我國金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)到境外進(jìn)行氣候融資，積極探索通過主權(quán)擔(dān)保為境外融資增信，支持建立人民幣綠色海外投貸基金。支持和引導(dǎo)合格的境外機(jī)構(gòu)投資者參與中國境內(nèi)的氣候投融資活動(dòng)，鼓勵(lì)境外機(jī)構(gòu)到境內(nèi)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)境外投資者更多投資持有境內(nèi)人民幣綠色金融資產(chǎn)，鼓勵(lì)使用人民幣作為相關(guān)活動(dòng)的跨境結(jié)算貨幣。

五、引導(dǎo)和支持氣候投融資地方實(shí)踐

（一）開展氣候投融資地方試點(diǎn)

按照國務(wù)院關(guān)于區(qū)域金融改革工作的部署，積極支持綠色金融區(qū)域試點(diǎn)工作。選擇實(shí)施意愿強(qiáng)、基礎(chǔ)條件較優(yōu)、具有帶動(dòng)作用和典型性的地方，開展以投資政策指導(dǎo)、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn)的氣候投融資試點(diǎn)。

（二）營造有利的地方政策環(huán)境

鼓勵(lì)地方加強(qiáng)財(cái)政投入支持，不斷完善氣候投融資配套政策。支持地方制定投資負(fù)面清單抑制高碳投資，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制推動(dòng)企業(yè)減排，發(fā)揮碳排放標(biāo)準(zhǔn)預(yù)期引領(lǐng)和倒逼促進(jìn)作用，指導(dǎo)各地做好氣候項(xiàng)目的儲(chǔ)備，進(jìn)一步完善資金安排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為利用多種渠道融資提供良好條件，帶動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)地方開展模式和工具創(chuàng)新

鼓勵(lì)地方圍繞應(yīng)對(duì)氣候變化工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司設(shè)立特色支行（部門），或?qū)夂蛲度谫Y作為綠色支行（部門）的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)地方建立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。支持地方與國際金融機(jī)構(gòu)和外資機(jī)構(gòu)開展氣候投融資合作。

六、深化氣候投融資國際合作

積極推動(dòng)雙邊和多邊的氣候投融資務(wù)實(shí)合作，在重點(diǎn)國家和地區(qū)開展第三方市場(chǎng)合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持“一帶一路”和“南南合作”的低碳化建設(shè)，推動(dòng)氣候減緩和適應(yīng)項(xiàng)目在境外落地。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外的投融資活動(dòng)，推動(dòng)其積極履行社會(huì)責(zé)任，有效防范和化解氣候風(fēng)險(xiǎn)。積極開展氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)的研究和國際合作，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)在境外投資建設(shè)中的應(yīng)用。

七、強(qiáng)化組織實(shí)施

各地有關(guān)部門要高度重視氣候投融資工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切合作、協(xié)同推進(jìn)氣候投融資工作。有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)明確分工，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確保本意見確定的各項(xiàng)任務(wù)及時(shí)落地見效。

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

人民銀行銀保監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

2020年10月20日

（此件社會(huì)公開）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年10月21日印發(fā)