遼寧大連：生活垃圾定時定點分類投放12月啟動

市民廣泛關(guān)注的大連生活垃圾分類管理即將啟動。《大連市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）將于12月1日起正式實施，大連生活垃圾投放將統(tǒng)一實行定時定點分類投放制度，居民投放垃圾將集中在早晚兩個固定時間段，其余時間原則上不允許投放。不按規(guī)定投放垃圾且情節(jié)嚴(yán)重者，將對個人處以200元以上罰款。為了讓社會各界更好地了解這部法規(guī)，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，將《條例》的相關(guān)情況進行介紹和解讀。

“扔垃圾”為啥要立法管理？

為實現(xiàn)生活垃圾分類目標(biāo)提供法治保障

大連市人大常委會方面介紹，作為住建部確定的全國46個先行實施生活垃圾強制分類的重點城市之一，大連從2017年開始推開生活垃圾分類工作，制定了實施方案和行動計劃，明確了工作目標(biāo)，并在生活垃圾分類體系建設(shè)、社會參與、推進方式等方面積累了必要的經(jīng)驗，取得了階段性成效。

2019年5月1日，《大連市城市生活垃圾分類管理辦法》正式頒布實施，對我市生活垃圾分類工作起到了積極的推動作用。但是實踐中，我市生活垃圾分類工作仍然存在推進機制不健全、分類投放的主動性和準(zhǔn)確率不高、混收混運現(xiàn)象較為普遍、分類設(shè)施選址難、落地難、運行難、源頭減量措施缺乏等突出問題，有必要通過制定地方性法規(guī)，對生活垃圾源頭減量、全程分類、無害化處置和資源化利用作出進一步規(guī)范，為提升我市生活垃圾分類管理水平、實現(xiàn)生活垃圾分類目標(biāo)提供堅實的法治保障。

《大連市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》），于今年8月10日經(jīng)大連市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議滿票表決通過，并于9月25日經(jīng)遼寧省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議滿票批準(zhǔn)，將于今年12月1日起正式施行?！稐l例》共九章六十七條，分為總則、規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)、源頭減量和促進措施、分類投放、分類收集、運輸、分類處置和資源化利用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

生活垃圾怎么“分”？

大連對生活垃圾按四項標(biāo)準(zhǔn)分類

《條例》所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物等固體廢物以及廢棄電器電子產(chǎn)品、動物尸體的管理，按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。

《條例》明確，大連市生活垃圾按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾標(biāo)準(zhǔn)分類。在《條例》附則中，對四類垃圾的含義進行解讀。

可回收物

是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾。主要包括：未被污染的廢紙，廢塑料，廢金屬，廢包裝物，廢舊紡織物，廢棄電器電子產(chǎn)品，廢玻璃，廢紙塑鋁復(fù)合包裝等；

廚余垃圾

包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾。家庭廚余垃圾是指居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾；餐廚垃圾是指相關(guān)企業(yè)和公共機構(gòu)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中，產(chǎn)生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂等；其他廚余垃圾是指農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產(chǎn)品、畜禽內(nèi)臟等；

有害垃圾

是指對人體健康和自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的廢棄物。主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等；

其他垃圾

是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾以外的生活垃圾。

生活垃圾怎么“扔”？

指定時間段之外原則上不準(zhǔn)投放垃圾

各區(qū)域結(jié)合實際情況，早上大約安排在6時30分-8時30分，或7時-9時；傍晚時間段大約是17時、18時直至20時左右。每個投放時間段約為2個小時。

《條例》規(guī)定，大連市實行生活垃圾定時定點分類投放制度。大連市人民政府生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄以及分類投放指南，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。

《條例》明確，單位和個人應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點分類投放生活垃圾，并符合下列要求：

（一）居民家庭生活中產(chǎn)生的廚余垃圾瀝干水分后投放；

（二）餐飲經(jīng)營者、單位食堂等產(chǎn)生的廚余垃圾（以下稱為餐廚垃圾），進行渣水分離或者油水分離，且不得混入竹木類、廢棄餐具等不利于后期處理的雜質(zhì)后投放；

（三）有害垃圾采取防止破損或滲漏的處理措施后投放。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

針對生活垃圾“定時投放”的具體操作，大連市城市管理局副局長程木煒介紹，根據(jù)前期大連生活垃圾試點工作反饋情況和國內(nèi)其他先進城市取得的經(jīng)驗，大連對生活垃圾定時收集主要集中在早晚兩個時間段。其余的時間，原則上就不允許投放垃圾了。

《條例》規(guī)定，生活垃圾收集、運輸服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，對生活垃圾進行分類收集、運輸：

(一）對可回收物、有害垃圾實行定期或者預(yù)約收集、運輸；

（二）對廚余垃圾、其他垃圾實行每日定時收集、運輸。

垃圾分類誰來“管”？

確立“社會督導(dǎo)員制度”為居民做引導(dǎo)

為有效破解政府屬地責(zé)任落實不到位，垃圾分類工作涉及的政府部門重視程度不高、參與性不足的難題，《條例》明確了市區(qū)兩級政府職責(zé)，要求“市及區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的政策和措施，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，并協(xié)調(diào)解決生活垃圾分類管理工作中的重大問題。”同時依法保障生活垃圾分類管理經(jīng)費來源，規(guī)定，“市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類管理所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算”。

《條例》強調(diào)發(fā)揮村（居）民委員會在生活垃圾分類管理工作中的重要作用，并明確了村（居）民委員會作為管理責(zé)任人的兩種情形，即“住宅小區(qū)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實行物業(yè)管理的，居民委員會為管理責(zé)任人；”“行政村所轄區(qū)域，村民委員會為管理責(zé)任人”。

我市近年來開展生活垃圾分類工作的實踐，積累并形成了一些好的經(jīng)驗和做法。比如，部分地區(qū)通過建立社會督導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)住宅小區(qū)居民正確分類投放生活垃圾，取得了很好的社會效果。《條例》及時將這一做法制度化、規(guī)范化，規(guī)定“本市實行生活垃圾分類社會督導(dǎo)員制度。社會督導(dǎo)員負責(zé)生活垃圾分類宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督等具體工作，有權(quán)對不符合分類投放要求的行為予以勸告、制止。社會督導(dǎo)員由所在地區(qū)（市）縣生活垃圾分類管理主管部門通過面向社會公開選聘、招募志愿者、發(fā)動黨員干部進社區(qū)等形式產(chǎn)生。”

違規(guī)投放怎么“罰”？

個人情節(jié)嚴(yán)重可處200元以上罰款

《條例》對違反規(guī)定的行為制定了相應(yīng)罰則。其中，對產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人未在指定地點分類投放生活垃圾的，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處二百元以上五百元以下罰款。對于隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾，責(zé)令改正，對單位處十萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處二百元以上五百元以下罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

分類后的垃圾去哪了？

將建立生活垃圾分類管理信息平臺

《條例》第六章對生活垃圾“分類處置和資源化利用”進行了規(guī)定，明確，生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式進行分類處理：

（一）可回收物由再生資源回收利用企業(yè)，采取資源化回收、利用等方式處理；

（二）廚余垃圾采用生化處置方式及其他工藝進行無害化處理或者資源化利用；

（三）有害垃圾按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，由具有相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進行無害化處置；屬于危險廢物的，由取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位進行無害化處置；

（四）其他垃圾采用焚燒等方式進行無害化處置?！稐l例》對健全可回收物資源化利用工作機制、規(guī)范廚余垃圾和其他垃圾資源化利用工作等內(nèi)容作出了具體要求，包括市人民政府生活垃圾分類管理主管部門、商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，建立本市生活垃圾分類管理信息平臺和再生資源回收利用信息平臺，推進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面的融合發(fā)展。

■問卷調(diào)查

多數(shù)居民支持“定時定點分類投放”

實施生活垃圾強制分類投放，倒逼市民養(yǎng)成少扔垃圾的習(xí)慣，也意味著人們需要改變多年養(yǎng)成的“隨時扔垃圾”固有思維。對此，普通的大連市民是怎么看待的？

市人大常委會法制工作委員會此前針對該問題發(fā)布調(diào)查問卷，結(jié)果顯示，在社會公眾層面回收的1810份有效樣本中，支持定時定點分類投放的1383份，占比76.41%；在人大代表層面回收的94份有效樣本中，支持的90份，占比95.74%。這表明，實行定時定點分類投放制度具備一定的民意基礎(chǔ)。

考慮到現(xiàn)階段在我市全面推行生活垃圾定時定點分類投放還需要政府及其相關(guān)部門完善相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，《條例》規(guī)定，市人民政府生活垃圾分類管理主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾分類指導(dǎo)目錄以及分類投放指南，明確分類的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、投放規(guī)則等內(nèi)容，并向社會公布。

■最新數(shù)據(jù)

大連市開展垃圾分類小區(qū)覆蓋率已達95.52%

2017年3月，國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合頒布《生活垃圾分類制度實施方案》，將大連列為全國46個垃圾分類試點城市之一。當(dāng)年，大連市正式啟動垃圾分類工作，成為第三批啟動垃圾分類工作的城市。

大連市城市管理局副局長程木煒介紹，2017年起，我市扎實推進生活垃圾分類工作，出臺了一系列規(guī)范垃圾分類管理的制度文件，投放了10萬余個分類箱桶和一批專業(yè)分類運輸車輛。隨著“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置”四分類體系建成投入運行以及通過各類媒體開展的分類宣傳活動蓬勃開展，垃圾分類知曉率、參與率明顯提升。

統(tǒng)計顯示，截至2020年9月底，全市城區(qū)2166個小區(qū)中已有2069個小區(qū)開展了垃圾分類，小區(qū)覆蓋率95.52%；累計覆蓋164.18萬戶，戶數(shù)覆蓋率95.4%，7878個強制分類單位中有7376個開展了垃圾分類工作，覆蓋率93.63%。

程木煒介紹，《條例》頒布后，全市各有關(guān)部門要以《條例》為依據(jù)，結(jié)合實際和工作需要加快制定相關(guān)配套落實文件，增強《條例》的操作性、執(zhí)行性，確?！稐l例》立得住、真管用。例如，根據(jù)生活垃圾分類工作進展，制定體現(xiàn)分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟手段督促大家踐行垃圾分類；編制生活垃圾分類管理專項規(guī)劃，統(tǒng)籌生活垃圾處置流量、流向，明確分類轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施的布局、建設(shè)規(guī)模以及規(guī)劃實施的保障措施等內(nèi)容。市城市管理局將會同發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門，制定生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)規(guī)范；編制并發(fā)布可回收物回收指導(dǎo)目錄，建立健全可回收物回收體系，全面提高生活垃圾回收利用率。

同時，大連將以《條例》實施為契機，統(tǒng)籌全面推進生活垃圾分類體系建設(shè)。按照生活垃圾四分類標(biāo)準(zhǔn)，加強分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置各環(huán)節(jié)建設(shè)。