“十三五”能源規(guī)劃須有效、平衡

中國目前處于經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。“十三五”能源規(guī)劃需要較為全面和細致的工作，而且具有較高的可行性和較好可操作性。有效的能源規(guī)劃需要結(jié)合國內(nèi)目前的經(jīng)濟發(fā)展和能源需求增長的現(xiàn)實情況，以及能源規(guī)劃的基本原則。 能源規(guī)劃需要反映未來宏觀經(jīng)濟發(fā)展的變化。中國經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長，對能源行業(yè)未來五年的發(fā)展會產(chǎn)生很大影響。由于能源規(guī)劃和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要適度超前，對能源的“十三五”規(guī)劃要體現(xiàn)經(jīng)濟的動態(tài)變化，對省級規(guī)劃也要考慮到這種經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的影響，并做好引導。否則，供需失衡就可能導致行業(yè)發(fā)展的困境，煤炭行業(yè)近期的發(fā)展就很好地表明了這點。 對電力而言，雖然“電力先行”是目前經(jīng)濟發(fā)展階段所必需的，但又不能超前太多，避免產(chǎn)生過多的富裕容量，負荷率下降除了影響電力系統(tǒng)效率和能源企業(yè)的效益，也造成資源浪費。因此，除了能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和能源供需預測外，需要系統(tǒng)的國家能源規(guī)劃仿真模擬數(shù)據(jù)庫，作為未來實現(xiàn)滾動規(guī)劃的基礎(chǔ)，更好地應(yīng)對宏觀經(jīng)濟的動態(tài)調(diào)整。 能源規(guī)劃要考慮能源規(guī)劃區(qū)域間協(xié)調(diào)問題。這一方面是我國資源和市場逆向分布特點決定的，另一方面也是為了統(tǒng)籌全國的環(huán)境容量。 在經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后、人口分布又較為稀少的省份，污染造成的單位經(jīng)濟損失遠低于經(jīng)濟發(fā)展水平高、人口分布稠密的省份。通過環(huán)境資源的優(yōu)化配置，可以使整體環(huán)境污染成本最小，因此對各省的能源規(guī)劃評估，要起到統(tǒng)籌全國環(huán)境容量的作用。比如說，東部減少多少煤炭、西部增加多少火電、電網(wǎng)建設(shè)又如何配套以實現(xiàn)東西部能源輸送的銜接，這個僅靠地方規(guī)劃是沒有辦法做的，需要從總的層面來考慮全國整體的優(yōu)化布局，在省級能源規(guī)劃中要尤為注意這點。 能源規(guī)劃還需要考慮全國總體和地方的銜接。從地方的角度，由于經(jīng)濟發(fā)展的需要，每個地方都有獲取更多能源資源的訴求，但是在全國總體的層面上需要實現(xiàn)能源消費總量控制。因此，根據(jù)全國的社會經(jīng)濟發(fā)展預測，以及分省預測進行對比分析，最終確定各省的需求預測是一個可以實現(xiàn)中央和地方更好地銜接的方法。 但是在全國總量的約束條件下，各省之間如何實現(xiàn)優(yōu)化配置才能盡可能實現(xiàn)最大的效益是需要斟酌的。比如說，同樣一噸煤，是規(guī)劃給江蘇，還是給其他省。理論上而言，就是應(yīng)該配置給邊際收益最大的地方，或者減少這噸煤消費成本最小的地方。但是現(xiàn)實上如何來做，這就面臨一個選擇。要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研和搜集，建立能源信息決策的方法體系，盡量減少決策的扭曲和不全面。 事實上，我國能源規(guī)劃需要利用省級能源規(guī)劃各省可以參與的優(yōu)勢，在能源需求預測部分采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，并加以比較與相互印證。 “自上而下”的方式是指通過歷史的能源消費數(shù)據(jù)與主要經(jīng)濟變量（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化比例等）建立的預測模型進行預測，“自下而上”的方式指基于對各行業(yè)主要能源消費主體能源消費的需求變化（如新增產(chǎn)能、新增能源消費計劃等），通過約束與優(yōu)化模型進行預測。 目前已有的“十三五”時期各省的宏觀經(jīng)濟發(fā)展及三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的預測結(jié)果主要是以“自上而下”為主，如時間與條件允許，則應(yīng)當加強“自下而上”的方式予以補充。在扎實的能源供需工作的基礎(chǔ)上，分層評價指標體系及參考值的設(shè)計建議考慮各省的實際情況分類構(gòu)建，不同類型的發(fā)展目標建立不同的目標值。 能源規(guī)劃需要在更長的時間范圍內(nèi)考慮省級規(guī)劃。伴隨霧霾治理，東部地區(qū)“以電代煤”的過程，加上東部不上火電的限制，不可避免地需要在西部地區(qū)發(fā)展燃煤電廠滿足東部電力需求。未來東部地區(qū)能源需求增速的放緩（目前長三角人均用電量已經(jīng)接近歐盟），以及沿海核電及新能源發(fā)展的擠壓，和中長期燃煤火電的建設(shè)目標，這些因素在現(xiàn)階段就需要進行考量，為能源理性決策提供參考。 國家能源規(guī)劃和省級能源規(guī)劃需要在一個統(tǒng)一的方法論框架進行，在開始時加強基準的模型工具的方法論指導，使其統(tǒng)一，避免各地因方法論選取差異產(chǎn)生結(jié)論不具備可比性與增加匯總時的誤差。雖然是方法論的技術(shù)問題，但很重要，涉及規(guī)劃的準確性。 要特別考慮煤、油、氣、新能源等各能源品種之間的平衡問題。近年來，在環(huán)境治理的倒逼下，“去煤化”成為能源行業(yè)的基本趨勢，這給其他能源品種留下填補空間。能源結(jié)構(gòu)的綜合平衡一方面要注意各能源品種之間的替代關(guān)系，另一方面要考慮成本問題。從新能源的角度來說，清潔能源當然是環(huán)境友好的，但是不是越多越好？限度在哪兒？其成本問題如何解決？社會能否負擔得起？其對電網(wǎng)的沖擊在技術(shù)上是否能解決？儲能手段是否跟得上？如果打算用煤電給新能源調(diào)峰，將導致利用小時數(shù)明顯下降，對電力系統(tǒng)整體而言是否是一種效率損失？ 能源規(guī)劃要著重從綜合能源平衡的角度考慮。從油氣方面來看，能源規(guī)劃還要考慮到能源安全因素。我國近60%的石油和超過30%的天然氣需要通過國際市場來供應(yīng)，而且這一比例還在不斷上升，這帶來了能源安全方面的顧慮?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》設(shè)定2020年中國的能源自給率目標為85%。由于中國富煤少油貧氣的資源稟賦特征，能源自給率的限定對能源各行業(yè)的發(fā)展是有影響的。因此，在“十三五”規(guī)劃中，可能還要適當考慮生物質(zhì)替代和交通能源替代（比如電動汽車）的影響。 （作者單位：廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心） 有關(guān)頁巖氣開發(fā)的環(huán)保解決方案，敬請關(guān)注中國能源網(wǎng)近斯即將召開的會議： www..com/news/news-898765-0.html