“最低價中標”不能讓光伏“伏”利打折扣

光伏扶貧見效快、收益穩(wěn)、幫扶準，既能改善落后地區(qū)的能源結構，更能推動地方產(chǎn)業(yè)扶貧，光伏項目往往還享受國家補貼，是不少貧困村、貧困戶的脫貧法寶。但近期《瞭望》記者走訪發(fā)現(xiàn)，由于各種原因，部分設備遭遇到了“曬太陽”的尷尬，光伏“伏”利大打折扣。

這樣的“民愿工程”淪為“民怨工程”。原因固然有很多，除前期建設分散無序、后期運維不力外，光伏扶貧項目建設過程中的“最低價中標”傾向也是光伏產(chǎn)業(yè)后期效益降低的重要原因，它容易導致低價劣質組件隱患較多等問題。

在實際競標過程中，光伏扶貧電站建設過程存在輕重不一的“最低價中標”導向，它能最大程度節(jié)約建設資金，又合乎公開、公平、公正的市場法則，還能避免“明招暗定”等亂象，一定程度上擠壓腐敗滋生的空間，但負面后果也很明顯，容易造搞成唯最低價中標現(xiàn)象，最低價格中標的同時也帶來最低質量、最低服務。

早在前年，財政部就出臺了《財政部醞釀遏制低價惡性競爭新舉措》，稱將調整低價優(yōu)先的交易規(guī)則，研究取消最低價中標的規(guī)定，推進優(yōu)質優(yōu)價采購。這說明，有關部委也已意識到了低價采購背后所集聚的質量風險。最低價中標的導向不僅不利于產(chǎn)品的轉型升級，還嚴重影響企業(yè)研發(fā)積極性，低價擠壓企業(yè)的盈利空間的同時也壓縮了產(chǎn)品創(chuàng)新空間。

實際上，“最低價中標”的適用是有前置條件的，《招標投標法》規(guī)定了投標價格不得低于成本。但在實踐中，卻容易遇到梗阻、流于形式。有的干部存在思想誤區(qū)，認為最低價是市場經(jīng)濟下的公平競爭，對由此造成的負面影響缺乏認識;有的干部則怕麻煩，認為光伏產(chǎn)品性能不宜量化、成本核算難，而價格高下立判，因此更傾向于最低價;有的干部則缺乏政治擔當，高壓反腐之下，擔心非最低價中標遭到審計，說不清、道不明。

摒棄唯最低價是舉是行業(yè)共識，但遭遇落實難，也是有著現(xiàn)實根源的。最低價中標法的實行，必須以完善的法律制度、企業(yè)的高度誠信為基礎，更重要的時，要有相對規(guī)范、嚴格的評估和驗收機制。針對近期光伏扶貧工程“曬太陽”現(xiàn)象，就有專家建議加快建立行業(yè)標準，強化技術評審和管理，嚴格執(zhí)行項目驗收制度，切實扭轉“最低價中標”傾向。

開展光伏扶貧是一項民心工程、民愿工程，利用光伏產(chǎn)業(yè)開展扶貧，“第三只眼”監(jiān)管不能缺位。嚴格執(zhí)行項目驗收制度，在履約驗收方面提出更多的剛性約束，并強化事后終身追責制度尤為重要。最低采購價往往伴隨著采購人履約驗收不到位等現(xiàn)象。要知道，有時低質與低價并無必然關聯(lián)，即便是摒除最低價中標，只要不把好驗收端、不明確責任主體，即便不是最低價中標，以次充好、濫竽充數(shù)等還是會出現(xiàn)在建設過程中。