一文讀懂可再生能源補貼結(jié)算規(guī)則

近日，三部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關(guān)事項的補充通知（財建〔2020〕426號），在醞釀大半年之后，終于明確了不同資源區(qū)的可再生能源項目發(fā)電小時數(shù)，同時明確的還有補貼發(fā)放的模式，和未來無補貼之后，項目的綠色權(quán)益如何體現(xiàn)等問題。

1． 風(fēng)電一類、二類、三類、四類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)分別為48000小時、44000小時、40000小時和36000小時。海上風(fēng)電全生命周期合理利用小時數(shù)為52000小時。

2． 光伏一類、二類、三類資源區(qū)項目全生命周期合理利用小時數(shù)為32000小時、26000小時和22000小時。國家確定的光伏領(lǐng)跑者基地項目和2019、2020年競價項目全生命周期合理利用小時數(shù)在所在資源區(qū)小時數(shù)基礎(chǔ)上增加10％。

3． 生物質(zhì)發(fā)電項目包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時。

該文件是針對享受補貼風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電項目，因此，只要享受補貼的項目就都會受到影響，對于平價項目無影響。2021年之后，光伏行業(yè)將全面去補貼。因此，對于未來的項目無影響。

此次文件里面有幾個關(guān)鍵信息

1． 此次給出的是全生命周期的小時數(shù)，而不是每年的小時數(shù)。因此，補貼發(fā)放是根據(jù)每年真實發(fā)電量來計算補貼，即“早領(lǐng)完，早退出”。從補貼控制方式來看，由于現(xiàn)金流越靠前越值錢，在補貼總量一致的情況下，采取累計額控制而非當期額控制有利于項目業(yè)主基于設(shè)備狀態(tài)靈活提升早期發(fā)電量，在后期度電收益下降后可提早做出退役重置決策，算是一項利好。

2． 超裝拿不到補貼。新政規(guī)定“如在核查中發(fā)現(xiàn)申報容量與實際容量不符的，將按不符容量的2倍核減補貼資金?！彪娬镜某b一直是行業(yè)心照不宣的秘密，這次財政部也在組織容量核查，一旦發(fā)現(xiàn)超裝，不僅超裝的電量領(lǐng)不到補貼，還要雙倍罰款。光伏電站經(jīng)過一輪大比例的易手之后，不少買方都是按照帶補貼的價格并購超裝電站部分，后面這部分超裝如何處理，恐怕還會有些買賣雙方的糾紛產(chǎn)生。

3． 未來超過補貼小時數(shù)后怎么辦？明確的政策是“核發(fā)綠證準許參與綠證交易”，與平價項目享受同樣的綠證待遇，簡單點說就是發(fā)綠證，自行交易，價格隨行就市。

4． 從不同資源區(qū)整體來看，由于各區(qū)域合理利用小時數(shù)水平與實際發(fā)電水平存在差異，未來不同區(qū)域的項目估值影響各異，同時也催生了不同的資產(chǎn)管理需求。合理利用小時數(shù)水平整體相對合理，但四類風(fēng)區(qū)僅有1800小時，與行業(yè)預(yù)期存在較大落差。簡言之，光照資源越好的地區(qū)，受影響的程度越大。

總體來說，此次合理利用小時數(shù)的規(guī)定對于此前投資商公認的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”來說是有一定負面影響的，不過補貼發(fā)放形式一定程度上減少了負面的程度。從運維的角度來看，這些優(yōu)質(zhì)項目通過技改提高發(fā)電量的意向?qū)p弱，同時資源稟賦不好、先天基因不足的光伏電站反而更有動力去提高發(fā)電能力。

此次財政部回答了大部分業(yè)內(nèi)一直存疑的問題，按照新的計算，補貼達峰年限會提前，有可能會提前3－5年。此次補貼的小時數(shù)明確之后，接下來只剩補貼拖欠這最后一個硬骨頭，希望財政部能再加把勁，找到解決困擾行業(yè)已久的補貼拖欠問題的辦法。