徹底解決分布式光伏發(fā)電問題的政策建議

        2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中，提出了“要大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電、生物質能，......要把節(jié)能環(huán)保產業(yè)打造成新興的支柱工業(yè)”的重要指示。結合國外發(fā)展新能源的歷史和經驗，筆者認為，發(fā)展分布式光伏發(fā)電將成為推動此項政策的重要途徑。 雖然2014年國家能源局運籌帷幄，想方設法，銳意改革，出臺了很多鼓勵和發(fā)展國內分布式光伏電站的政策，大大促進了分布式光伏發(fā)電的進程。然而從去年的完成情況看，極其不盡人意。 有鑒于霧霾危害民眾的嚴重性，更結合未來電改的適應性，筆者經過仔細研究，同時征求行業(yè)內眾多專家和學者的意見，本著位卑未敢忘憂國的出發(fā)點，向總理及其政府相關部門建言。提出徹底解決分布式光伏發(fā)電發(fā)展緩慢的重要政策建議，以達到盡快將我國轉型為新能源大國的目的。 一、剛性化可再生能源配額用電指標 目前可再生能源配額制(以下簡稱配額制)已經似春風拂雨，等待瓜熟蒂落。然而，即使配額制下達，由于缺乏強制執(zhí)行的措施，就地方執(zhí)行機構而言，也就是可有可無的擺設。作為一個霧霾如此嚴重的經濟大國，從時不我待的角度而言，剛性化可再生能源配額用電指標是發(fā)展可再生能源的重要基礎。對此問題，筆者有如下建議： 1、將各個地區(qū)的可再生能源配額用電指標作為剛性考核指標 根據(jù)能源局的政策規(guī)劃，配額制已經提上議事日程。這里我們建議對各個地區(qū)不再劃分等級和配額差別，完全按照社會電力消費的耗能情況，考核配額指標。對各地政府領導下達必須占比可再生能源的剛性考核指標，以大大提高政府官員發(fā)展可再生能源的積極性。 2、可再生能源配額用電指標考核部門可以由各地電網(wǎng)實施 鑒于社會用電的供應和調度絕大部分是由電網(wǎng)公司實施的，同時度電補貼制度下，電網(wǎng)公司同時也是分布式光伏發(fā)電的計量部門。因此，電網(wǎng)公司是天然的配額用電指標考核單位。建議政府將此項考核指標落實到各地電網(wǎng)公司實施，相信其推廣和執(zhí)行能夠得到有力的保障。 3、鼓勵各地政府層層分解指標，按照固定比例分解到工商企業(yè)。 在霧霾的威脅下，天下除霾，匹夫有責。全體公民都有義務和責任在改變大氣環(huán)境的過程中貢獻自己的力量。而作為主要耗能單位的工商企業(yè)應該為此做出更大貢獻。分解可再生能源配額指標，按照耗能的固定比例直接要求工商企業(yè)使用可再生能源是保證完成配額指標的有力措施。同時規(guī)定，如果不能完成配額指標，按照光伏發(fā)電標桿電價征收配額指標補償費。 4、鼓勵工商企業(yè)自建和聯(lián)合開發(fā)可再生能源，尤其是分布式光伏發(fā)電，化惰性為動力。 分布式光伏發(fā)電之所以進展緩慢，和工商企業(yè)動力不足，傳統(tǒng)能源耗能習慣有極大的關系。在配額制的促進下，相信工商企業(yè)會有更大的動力發(fā)展可再生能源。因此，應該鼓勵工商企業(yè)自建和聯(lián)合開發(fā)可再生能源，尤其是分布式光伏光伏發(fā)電，凡是投資此類項目的企業(yè)，可以通過使用可再生能源耗能沖抵配額指標。 二、免除分布式光伏發(fā)電增值稅 按照政策，光伏發(fā)電的增值稅政策在2015年即將到期，目前后續(xù)增值稅的減免尚無音訊。鑒于分布式光伏發(fā)電的滯后，建議國家在出臺新的可再生能源財稅政策的時候，免除分布式光伏發(fā)電產業(yè)的增值稅，作為促進分布式光伏發(fā)電的重大財稅政策實施。 三、取消所有分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)系統(tǒng)備用費 目前國家政策已經規(guī)定了，取消分布式光伏發(fā)電項目接入的系統(tǒng)備用費。但是，國家在規(guī)定了自發(fā)自用可以改為全額上網(wǎng)的政策中，忽略了分布式光伏電站在接入企業(yè)變壓器時候的系統(tǒng)備用費繳納問題，從而導致上述政策無法落地。 鑒于工商企業(yè)在休假、停產以及經營困難的時候，出于企業(yè)自身的考慮，經常報停企業(yè)內部的變壓器，從而導致安裝在工商企業(yè)的屋頂分布式電站無法通過企業(yè)變壓器上網(wǎng)。如果需要上網(wǎng)，就要繳納非常昂貴的系統(tǒng)備用費，使得光伏發(fā)電企業(yè)寧愿選擇棄光，也不愿意發(fā)電上網(wǎng)，這大大浪費了社會資源，在電力體制運行中是完全不合理的規(guī)定。 因此，取消所有分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)系統(tǒng)備用費是保證電站投資者利益和節(jié)約社會資源的必要措施。 四、建立分布式光伏電站產權制度 1、分布式電站的立項納入建設規(guī)劃的正規(guī)管理 所有分布式光伏電站都是建立在經過規(guī)劃批準的建筑屋頂之上。與這些具有完善建設手續(xù)的建筑物相比，光伏電站通過規(guī)劃備案之后辦理產權登記存在著無法辦理的法律障礙?；谡ぷ鞒绦蛑?，土地登記是規(guī)劃備案的基礎，絕大多數(shù)規(guī)劃部門在萬般無奈的情況下，很難接受和辦理。因此，政府應該明確規(guī)定，對于分布式光伏電站，只要有與屋頂業(yè)主簽訂的租賃合同，就必須給予規(guī)劃備案，并且此規(guī)劃的撤銷同樣必須經過規(guī)劃部門批準。 2、建立分布式電站的不動產產權制度 在規(guī)劃備案的基礎上，光伏電站實行產權登記制度。經過政府完成備案手續(xù)以及政府指定機構驗收電站之后，允許建成發(fā)電的光伏電站在有租賃合同的情況下，完成產權登記，最好是能夠頒發(fā)分布式光伏電站產權登記證書，擁有者可以和屋頂業(yè)主是同一主體，也可以是不同主體。經過產權登記的光伏電站，按照物權法對應的法律條款保證擁有者的利益，成為投資業(yè)主的資產登記法律文書。 3、立法消除分布式電站的存續(xù)風險 經過產權登記的光伏電站，在面臨企業(yè)改造、城市改造，土地性質變更等行為時，電站企業(yè)能夠以產權主體身份進行協(xié)商和談判，涉及政府的應該按照不動產權補償辦法給予補償。如果屋頂業(yè)主基于自身發(fā)展需要，改造和拆除此類電站，在雙方協(xié)商的基礎上，經過政府規(guī)劃批準或者備案，可以選擇重新在原址建設光伏電站，也可以是原業(yè)主提供其他屋頂，以相同的租賃條件提供給電站業(yè)主，以用于重建光伏電站。 在政府需要企業(yè)整體搬遷，企業(yè)不再存續(xù)的情況下，政府除了承擔因為城市規(guī)劃使得光伏電站拆除和重建的損失以外，可以選擇提供其他屋頂，讓光伏電站整體重建。此類電站同時還要確保原批準電價按照20年的時間延續(xù)有效。 五、規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結算主體 在目前國內信用體系尚未完全建立起來的情況下，要消除電費按時按量繳納的風險，規(guī)定電網(wǎng)成為分布式電站結算主體是唯一的解決辦法。 建議規(guī)定分布式發(fā)電的收費，全部由電網(wǎng)企業(yè)代收代付，可以考慮給予電網(wǎng)適當?shù)恼魇展芾碣M用。根據(jù)國家政策，度電補貼的計量無論是自發(fā)自用，還是余量上網(wǎng)均由電網(wǎng)企業(yè)認定。所以電網(wǎng)公司不增加技術上的工作量，只增加財務管理上的工作量，應該是最方便、快捷、權威而有信用的電費征收單位。根據(jù)筆者測算，銷售收入1000萬元以上的分布式光伏電站可以按照1%的金額向電網(wǎng)企業(yè)繳納征收管理費，銷售收入1000萬元以下的分布式光伏電站可以找2%的金額向電網(wǎng)企業(yè)繳納征收管理費，都足以彌補電網(wǎng)企業(yè)在這其中所支出的成本。 根據(jù)筆者向行業(yè)眾多專家和學者征求意見的情況看，只要政府做到以上五條，就一定能解決目前分布式光伏電站進程緩慢的問題，從而將我國分布式光發(fā)電的建設推向高峰。 此文同時要感謝所有為驅除霧霾，熱血報國的行業(yè)專家和學者所提出的寶貴意見! 作者：北京君陽投資有限公司彭立斌 有關頁巖氣開發(fā)的環(huán)保解決方案，敬請關注中國能源網(wǎng)近斯即將召開的會議： www..com/news/news-898765-0.html