光伏扶貧的陽(yáng)光工程，為何遭遇“曬太陽(yáng)”的尷尬？

劃重點(diǎn)

1江蘇省盱眙縣西湖村的光伏項(xiàng)目預(yù)計(jì)年總計(jì)收益39萬(wàn)元，如今每年收益已不到10萬(wàn)元，這筆錢(qián)不但不夠還貸款，反而讓村子背上債務(wù)。

2光伏電站使用壽命長(zhǎng)短，與后期運(yùn)維息息相關(guān)，一些地方的光伏扶貧項(xiàng)目由于缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)維人員、運(yùn)維成本較高，不少鎮(zhèn)村無(wú)力承擔(dān)，有的干脆放棄運(yùn)維。

3多位受訪人士認(rèn)為，針對(duì)部分地區(qū)光伏扶貧電站出現(xiàn)的問(wèn)題，亟待健全光伏扶貧電站長(zhǎng)效管護(hù)制度，提高運(yùn)維專(zhuān)業(yè)化水平，探索智能運(yùn)維新路，適時(shí)組織“回頭看”。

光伏扶貧工程為何“曬太陽(yáng)”

光伏扶貧見(jiàn)效快、收益穩(wěn)、幫扶準(zhǔn)，是不少貧困村、貧困戶的脫貧法寶。

但《瞭望》新聞周刊記者近期在一些地方走訪獲悉，隨著光伏發(fā)電設(shè)施大量接入電網(wǎng)系統(tǒng)，建而缺管、專(zhuān)業(yè)運(yùn)維人員不足、扶貧電站核心組件質(zhì)量差等問(wèn)題，造成“陽(yáng)光存折”打折扣，甚至有出列村為此欠下200多萬(wàn)元貸款。

光伏扶貧的陽(yáng)光工程，為何遭遇“曬太陽(yáng)”的尷尬?

陽(yáng)光“伏”利不夠還貸款

近年，不少貧困村、貧困戶通過(guò)光伏扶貧獲得穩(wěn)定的“陽(yáng)光收入”。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，也有部分地區(qū)光伏扶貧項(xiàng)目效益逐年下滑，一些光伏設(shè)備存在故障無(wú)人修理，有的光伏扶貧電站無(wú)法并網(wǎng)售電淪為“曬太陽(yáng)”工程。

在江蘇省盱眙縣天泉湖鎮(zhèn)西湖村，記者看到不少農(nóng)戶二層樓房的屋頂安裝有一塊或兩塊光伏板，面積小且分散，部分光伏板組件損壞，有的被樹(shù)木遮擋，采光效果不理想。

西湖村曾是江蘇省低收入村之一。江蘇提出到今年底，低收入村要基本實(shí)現(xiàn)村集體年經(jīng)營(yíng)性收入不低于18萬(wàn)元。

天泉湖鎮(zhèn)人居辦主任王波曾擔(dān)任西湖村黨總支書(shū)記，他介紹，上馬項(xiàng)目前西湖村集體年經(jīng)營(yíng)性收入僅數(shù)萬(wàn)元，要不是這個(gè)光伏項(xiàng)目，西湖村集體如今的年經(jīng)營(yíng)性收入已達(dá)20多萬(wàn)元。“哪想到項(xiàng)目沒(méi)掙到錢(qián)反而欠下200多萬(wàn)元貸款。”

知情人士透露，西湖村光伏扶貧項(xiàng)目于2016年1月并網(wǎng)發(fā)電，合同寫(xiě)明裝機(jī)規(guī)模317千瓦、年發(fā)電量約33萬(wàn)千瓦時(shí)、年總計(jì)收益39萬(wàn)元，村集體每年凈賺14萬(wàn)元。實(shí)際情況則是：前兩年年均發(fā)電量?jī)H20萬(wàn)千瓦時(shí)，如今年發(fā)電量已不足10萬(wàn)千瓦時(shí)。項(xiàng)目共投資270萬(wàn)元，按還貸15年計(jì)算，每年還本付息25萬(wàn)元，本息總計(jì)375萬(wàn)元。

這意味著，西湖村光伏扶貧項(xiàng)目如今每年收益已不到10萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠還貸款，村集體背上負(fù)擔(dān)。為省掉高額利息，天泉湖鎮(zhèn)政府已為西湖村還清從銀行貸的200多萬(wàn)元，此后村集體需要向鎮(zhèn)政府還錢(qián)。

這種情況不只發(fā)生在西湖村。記者采訪發(fā)現(xiàn)，江蘇省宿遷市泗洪縣瑤溝鄉(xiāng)官塘村的光伏電站設(shè)計(jì)年發(fā)電量52萬(wàn)千瓦時(shí)，但2019年發(fā)電量?jī)H39萬(wàn)千瓦時(shí)，年利用小時(shí)數(shù)約800小時(shí)，僅達(dá)當(dāng)?shù)仄骄郊s三分之二。

陽(yáng)光“伏”利為何打折

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧項(xiàng)目效益下滑，與一些地方盲目上馬項(xiàng)目、項(xiàng)目布局零散難以管護(hù)，以及部分光伏產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、發(fā)電效率低、后期專(zhuān)業(yè)運(yùn)維跟不上等密切相關(guān)。

有的地方光伏項(xiàng)目布局不合理的問(wèn)題比較突出。業(yè)內(nèi)人士反映，光伏扶貧近年受到很多貧困地區(qū)熱捧，一些地方為快速達(dá)到脫貧效果，盲目引進(jìn)光伏項(xiàng)目，卻沒(méi)有認(rèn)真考察項(xiàng)目選址，有的地方甚至直接在村民屋頂架設(shè)光伏板，這種零散布局不僅嚴(yán)重影響了集中發(fā)電效率，而且加大了后期運(yùn)維難度。

還有部分扶貧電站施工質(zhì)量不高、設(shè)備質(zhì)量較差。國(guó)網(wǎng)沭陽(yáng)縣供電公司營(yíng)銷(xiāo)部經(jīng)理陳剛介紹，他們檢查發(fā)現(xiàn)一些光伏扶貧電站存在效率值偏低的問(wèn)題，不同電站性能水平存在較大差異，有的逆變器等核心組件以次充好。

王波告訴記者，西湖村扶貧光伏電站合作方是漢能光伏科技有限公司。“起初漢能公司曾派人維修，換過(guò)一些零件，效果依然不理想。今年怎么也請(qǐng)不來(lái)，打電話去問(wèn)，得到答復(fù)說(shuō)公司效益差快要破產(chǎn)倒閉。村里也找過(guò)其他維修公司，同樣沒(méi)見(jiàn)效，幾年下來(lái)又浪費(fèi)了好幾萬(wàn)元維修費(fèi)。”

一些地方存在光伏項(xiàng)目缺乏專(zhuān)業(yè)運(yùn)維人員、運(yùn)維成本較高的問(wèn)題。多位業(yè)內(nèi)人士介紹，光伏扶貧電站大都分布在鄉(xiāng)村，普遍存在規(guī)模小、分布散、距離遠(yuǎn)等特點(diǎn)，村集體雖有所有權(quán)，但缺少專(zhuān)業(yè)運(yùn)維人員，有的村干部對(duì)本村光伏電站并不關(guān)心，導(dǎo)致部分光伏項(xiàng)目故障無(wú)法及時(shí)排除。

光伏電站使用壽命長(zhǎng)短，后期運(yùn)維非常關(guān)鍵。沭陽(yáng)縣扶貧辦工作人員葛大偉說(shuō)，該縣龍廟鎮(zhèn)仲灣村光伏扶貧電站2019年收益同比下降約三成，經(jīng)排查，發(fā)現(xiàn)系3組逆變器出現(xiàn)故障未能及時(shí)修理所致。

記者采訪看到，由于風(fēng)吹雨打日曬，一些地方光伏電站組件表面污垢較多，有的光伏板所在樓頂臟污、積水、周?chē)s草叢生等問(wèn)題多發(fā)、重發(fā)。海邊一些集中式光伏電站常發(fā)生倒桿、斷線等。還有一些電站組件未處于最佳安裝角度、支架雜亂、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)隨意性較強(qiáng)。

江蘇林洋光伏運(yùn)維有限公司項(xiàng)目經(jīng)理陸豪乾表示，光伏發(fā)電產(chǎn)生的是高壓電，一些設(shè)備及管線調(diào)試、積塵帶處理，應(yīng)由專(zhuān)業(yè)人員操作，鎮(zhèn)村干部擅自操作存在安全隱患。然而安裝單位一般僅代運(yùn)維兩三年，如今市場(chǎng)上有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的光伏運(yùn)維企業(yè)不多，一家運(yùn)維公司服務(wù)數(shù)十座電站，收費(fèi)約5分錢(qián)每瓦，一個(gè)廠房樓頂光伏電站一年需要的運(yùn)維費(fèi)用少則數(shù)千元多則上萬(wàn)元，不少鎮(zhèn)村無(wú)力承擔(dān)，有的干脆放棄運(yùn)維。

此外，一些基層干部反映，由于在屋頂安裝光伏設(shè)備會(huì)造成部分農(nóng)房漏雨，租賃維修費(fèi)用較高，影響利潤(rùn)分成，產(chǎn)生矛盾較多，甚至出現(xiàn)不管是不是光伏設(shè)備導(dǎo)致漏雨，一些村民經(jīng)常去村部鬧的現(xiàn)象。

保障“陽(yáng)光收益”三策

多位受訪人士認(rèn)為，針對(duì)部分地區(qū)光伏扶貧電站出現(xiàn)的問(wèn)題，亟待健全光伏扶貧電站長(zhǎng)效管護(hù)制度，提高運(yùn)維專(zhuān)業(yè)化水平，探索智能運(yùn)維新路，適時(shí)組織“回頭看”。

一是探索智能運(yùn)維模式，推進(jìn)線上線下聯(lián)動(dòng)管理。陸豪乾介紹，受電力部門(mén)委托，沭陽(yáng)全縣63個(gè)村級(jí)光伏扶貧電站交由他們公司合作運(yùn)維，公司將區(qū)域內(nèi)電站生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)全部接入智能云平臺(tái)系統(tǒng)，并安裝故障報(bào)警系統(tǒng)和全天候監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)集中在線監(jiān)控、統(tǒng)一管理，一些扶貧電站收益得到較大幅度提升，同時(shí)減少安全隱患。據(jù)了解，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)運(yùn)維后，初步估算今年沭陽(yáng)全縣扶貧電站將新增發(fā)電量約48萬(wàn)千瓦時(shí)，為當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮找婕s37萬(wàn)元。國(guó)網(wǎng)江蘇綜合能源服務(wù)公司副總經(jīng)理吳飛建議，可按區(qū)域建立統(tǒng)一的集控系統(tǒng)和運(yùn)維管理制度，地方扶貧、供電等部門(mén)與專(zhuān)業(yè)新能源運(yùn)維企業(yè)合作開(kāi)展運(yùn)維隊(duì)伍培訓(xùn)，利用“5G+物聯(lián)網(wǎng)”新技術(shù)，提升智慧監(jiān)管水平。

二是摒棄“最低價(jià)中標(biāo)”，加快建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)一些光伏扶貧電站建設(shè)存在“最低價(jià)中標(biāo)”導(dǎo)向，致使扶貧電站低價(jià)劣質(zhì)組件隱患較多等問(wèn)題，陳剛建議加快建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格扶貧電站設(shè)備造型，站址選擇做好統(tǒng)籌科學(xué)布局，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“最低價(jià)中標(biāo)”傾向，嚴(yán)格承建單位準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化技術(shù)評(píng)審和管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目驗(yàn)收制度，從源頭保證電站25年安全可靠運(yùn)行，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是對(duì)光伏扶貧開(kāi)展“回頭看”。目前一些扶貧電站統(tǒng)一運(yùn)維管理制度不健全，缺少“第三只眼”監(jiān)管，有的光伏扶貧項(xiàng)目雖并網(wǎng)但未產(chǎn)生電量，拉低結(jié)算率，并產(chǎn)生騙補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)。沭陽(yáng)縣馬廠鎮(zhèn)青春村黨支部書(shū)記葉廣春等建議成立光伏扶貧委員會(huì)，開(kāi)展“回頭看”，審視光伏扶貧實(shí)際效果，對(duì)“好經(jīng)念歪”的地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)調(diào)研，確保對(duì)低收入群眾的承諾踐行到位，把陽(yáng)光扶貧事業(yè)做成群眾心中的陽(yáng)光事，防止?fàn)€尾。

刊于《瞭望》2020年第42期