聚焦出口管制法：貫徹總體國(guó)家安全觀

自2019年12月以來(lái)，歷經(jīng)三次審議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議17日表決通過(guò)了出口管制法。這意味著我國(guó)出口管制領(lǐng)域有了第一部專門法律，將更好地促進(jìn)和保障我國(guó)出口管制工作，維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全和利益。

出口管制法包括五章49條，從管制政策、管制清單和管制措施，監(jiān)督管理，法律責(zé)任等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。這部法律將于2020年12月1日起施行。

出口管制是指對(duì)特定物項(xiàng)的出口采取禁止或者限制性措施，以對(duì)該物項(xiàng)的使用主體或者用途進(jìn)行控制。實(shí)施出口管制，是國(guó)際通行的履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的做法。在當(dāng)今時(shí)代背景下，出口管制正成為維護(hù)國(guó)家安全和利益的重要手段。包括美國(guó)、歐盟等在內(nèi)的世界主要國(guó)家和地區(qū)均制定出臺(tái)了出口管制法。

事實(shí)上，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)就已制定了6部關(guān)于出口管制的行政法規(guī)，包括監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例、核出口管制條例、軍品出口管理?xiàng)l例、核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例、導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例等，但由于缺乏統(tǒng)一立法，出口管制的執(zhí)法實(shí)踐難以統(tǒng)籌兼顧。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)前出口管制工作需要，出臺(tái)一部統(tǒng)一的出口管制法非常必要和及時(shí)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任王瑞賀介紹，出口管制法是根據(jù)形勢(shì)變化，在總結(jié)出口管制經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)際通行做法，提升立法層級(jí)制定的一部統(tǒng)領(lǐng)出口管制工作的法律，將為做好新形勢(shì)下出口管制工作提供更加有力的法治保障。

在全國(guó)人大常委會(huì)委員李銳看來(lái)，相對(duì)于之前散見(jiàn)于法律、法規(guī)、規(guī)章中的出口管制規(guī)定而言，出口管制法具有更清晰的制度設(shè)計(jì)與執(zhí)法保證措施，更具可預(yù)見(jiàn)性及可操作性。

“出口管制法符合國(guó)際通行規(guī)則，也適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全和利益的需要。”環(huán)球律師事務(wù)所合伙人任清在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，立法恰逢其時(shí)、與時(shí)俱進(jìn)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家安全和利益，在這部法律中多處有所體現(xiàn)。法律第三條明確，出口管制工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)際和平，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，完善出口管制管理和服務(wù)。而且，貫徹總體國(guó)家安全觀，在草案三審稿的具體制度和規(guī)則調(diào)整中，得到進(jìn)一步體現(xiàn)。

關(guān)于出口管制范圍，法律確保管制物項(xiàng)，以及管制主體和行為全覆蓋。以管制物項(xiàng)為例，根據(jù)法律，除傳統(tǒng)的軍民兩用物項(xiàng)、軍品、核外，還參考對(duì)外貿(mào)易分類標(biāo)準(zhǔn)，將其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的“貨物、技術(shù)、服務(wù)等”均納入管制物項(xiàng);同時(shí)，明確管制物項(xiàng)包括物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡告訴記者，在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)的重要性日益顯現(xiàn)，“草案三審稿中，將物項(xiàng)相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)涵蓋進(jìn)來(lái)，能夠減少今后在執(zhí)法中出現(xiàn)的模糊性和不確定性，也更好地維護(hù)國(guó)家安全和利益。”

此外，法律還對(duì)出口管制清單、臨時(shí)管制和全面管制，出口經(jīng)營(yíng)資格和出口許可制度，域外適用和對(duì)等采取措施等方面作了規(guī)定。

崔凡強(qiáng)調(diào)，法律從多個(gè)方面體現(xiàn)了既維護(hù)中國(guó)國(guó)家安全和利益，也履行國(guó)際義務(wù)和遵守國(guó)際規(guī)則;不僅規(guī)范出口管制，也鼓勵(lì)國(guó)際合作。