河北省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心監(jiān)督管理辦法

河北省發(fā)展和改革委員會(huì)　河北省生態(tài)環(huán)境廳　河北省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《河北省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心監(jiān)督管理辦法》(暫行)的通知

各市(含定州、辛集市)人民政府：

為貫徹落實(shí)國(guó)家和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)能源安全儲(chǔ)備有關(guān)政策文件和工作部署，省發(fā)展改革委印發(fā)了《河北省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》(冀發(fā)改運(yùn)行〔2019〕234號(hào))。為確保儲(chǔ)備基地能力到位、規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮應(yīng)急保障作用，我們研究制定了《河北省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心監(jiān)督管理辦法》(暫行)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

河北省生態(tài)環(huán)境廳

河北省應(yīng)急管理廳

2020年9月28日

河北省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心監(jiān)督管理辦法(暫行)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)全省煤炭應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)中心的監(jiān)督管理，提升煤炭應(yīng)急保障能力，依據(jù)《國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備管理暫行辦法》和國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》及考核辦法，依據(jù)《河北省建立健全能源安全儲(chǔ)備制度實(shí)施方案》、《河北省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心(以下簡(jiǎn)稱“儲(chǔ)運(yùn)中心”)。

第三條 建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，主要用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件等原因，導(dǎo)致我省煤炭供應(yīng)中斷或嚴(yán)重不足等情況;用于確保迎峰度夏、迎峰度冬期間電煤及重點(diǎn)行業(yè)用煤的穩(wěn)定供應(yīng);用于“冬煤夏儲(chǔ)”，確保采暖季潔凈煤保障供應(yīng)。

第四條 煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)和運(yùn)行管理遵循“政府給政策、政府可調(diào)度、市場(chǎng)化運(yùn)作”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備能力建設(shè)思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合理布局、保障有力的原則，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過“產(chǎn)銷聯(lián)運(yùn)、共建共享”和投資主體多元化方式，推動(dòng)大型煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)。

第五條 省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)、政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。對(duì)各市推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，符合條件的納入省煤炭應(yīng)急保障體系，統(tǒng)一命名為“河北省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心”。建立部門會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、財(cái)政、自然資源等部門的溝通會(huì)商，形成監(jiān)管合力，統(tǒng)籌推進(jìn)全省煤炭應(yīng)急保障能力建設(shè)。

第二章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

第六條 項(xiàng)目申報(bào)。各市縣發(fā)展改革部門按照省統(tǒng)一規(guī)劃，會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)儲(chǔ)運(yùn)中心項(xiàng)目的謀劃、選址、建設(shè)等工作。申報(bào)省煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)運(yùn)中心項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第七條 儲(chǔ)煤能力。儲(chǔ)煤場(chǎng)地要根據(jù)輻射范圍內(nèi)所供應(yīng)的電煤、重點(diǎn)行業(yè)用煤和民用煤需求情況，原則上占地面積100 畝左右。按照日常存煤+季節(jié)存煤+應(yīng)急存煤原則，靜態(tài)儲(chǔ)煤能力應(yīng)達(dá)到 20萬噸以上。

第八條 運(yùn)輸能力。必須具備鐵路專用線和裝卸車條件及相應(yīng)發(fā)運(yùn)能力;具備相匹配的、必要的配送汽車運(yùn)輸車輛和應(yīng)急保供功能。

第九條 質(zhì)檢設(shè)施。儲(chǔ)運(yùn)中心應(yīng)按規(guī)定要求配備完善的煤炭質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施和基本配煤設(shè)備。

第十條 環(huán)保要求。儲(chǔ)煤場(chǎng)地要達(dá)到棚化要求，棚內(nèi)設(shè)有噴淋裝置和防雨天窗，煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施采取密閉措施，轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和落料點(diǎn)配套收塵裝置，裝卸時(shí)灑水降塵，有效解決煤炭?jī)?chǔ)存過程中存在的環(huán)保、安全和節(jié)能問題;儲(chǔ)煤廠區(qū)道路采取水泥或?yàn)r青硬化;配備負(fù)壓機(jī)掃清潔車，汽車離廠須配置車輪、車身沖洗裝置，經(jīng)車身沖洗和遮蓋后離場(chǎng)，有效降低粉塵和二次揚(yáng)塵污染;儲(chǔ)煤廠應(yīng)配廢水處理和廢水資源回用措施，提升清潔生產(chǎn)水平。鐵路貨臺(tái)與儲(chǔ)煤場(chǎng)分離的，鼓勵(lì)建設(shè)皮帶管廊等方式進(jìn)行封閉運(yùn)輸。

第十一條 安全設(shè)施。儲(chǔ)運(yùn)中心要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。必須具備完善的安全、消防、應(yīng)急等防護(hù)系統(tǒng)。要具備監(jiān)測(cè)預(yù)警、安全防護(hù)、滅火裝置、緊急處理等設(shè)施，在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置安全警示標(biāo)志。

第十二條 儲(chǔ)煤標(biāo)準(zhǔn)。民用煤要嚴(yán)格執(zhí)行GB34169《商品煤質(zhì)量 民用散煤》中“無煙 1號(hào)”和GB34170《商品煤質(zhì)量 民用型煤》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);工業(yè)用煤要嚴(yán)格執(zhí)行DB13_2081-2014《工業(yè)和民用燃料煤》河北省地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁儲(chǔ)存和銷售劣質(zhì)散煤。

第十三條 主要功能。一是代儲(chǔ)功能。為達(dá)不到最低庫存儲(chǔ)備能力的電廠和重點(diǎn)行業(yè)提供代儲(chǔ)服務(wù)，并簽訂代儲(chǔ)協(xié)議;二是配送功能。充分利用集中采購、集中配送的優(yōu)勢(shì)，為輻射范圍內(nèi)的潔凈型煤加工企業(yè)提供原料煤。三是應(yīng)急功能。服從全省統(tǒng)一調(diào)度，在迎峰度夏、迎峰度冬期間或遭遇自然災(zāi)害等情況下，承擔(dān)應(yīng)急保供任務(wù)。四是社會(huì)責(zé)任。承擔(dān)民用潔凈煤的倉儲(chǔ)和應(yīng)急保障，確保居民采暖用煤需求。

第三章 評(píng)審驗(yàn)收

第十四條 省發(fā)展改革委會(huì)同省有關(guān)部門制定儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審驗(yàn)收細(xì)則。組織驗(yàn)收工作培訓(xùn)，幫助各市縣明確和掌握驗(yàn)收工作的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和組織方法。

第十五條 由項(xiàng)目建設(shè)單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市縣發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門提出初審意見，省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、業(yè)內(nèi)專家組織評(píng)審會(huì)，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)審驗(yàn)收，出具評(píng)審驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，評(píng)審驗(yàn)收合格的企業(yè)列入省煤炭應(yīng)急保障體系。

第四章 責(zé)任和義務(wù)

第十六條 儲(chǔ)運(yùn)中心應(yīng)具備綜合實(shí)力強(qiáng)、管理規(guī)范、信譽(yù)良好、依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急保障儲(chǔ)備責(zé)任等基本條件。

第十七條 儲(chǔ)運(yùn)中心應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)承儲(chǔ)合同協(xié)議，儲(chǔ)備規(guī)模、倉儲(chǔ)能力、煤炭品種應(yīng)符合應(yīng)急儲(chǔ)備和用戶需求，滿足輻射范圍內(nèi)電煤、重點(diǎn)行業(yè)及民生保障用煤。

第十八條 儲(chǔ)運(yùn)中心應(yīng)加強(qiáng)與鐵路部門溝通，有效對(duì)接運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”。以鐵路運(yùn)輸和路企合作為紐帶，簽署鐵路運(yùn)輸互保協(xié)議，有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件等情況。

第十九條 儲(chǔ)運(yùn)中心應(yīng)保持合理的靜態(tài)儲(chǔ)備規(guī)模，建立逐批計(jì)量、單獨(dú)堆放、質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保收儲(chǔ)煤炭的數(shù)量、品種、質(zhì)量符合儲(chǔ)備要求。

第二十條 儲(chǔ)運(yùn)中心應(yīng)根據(jù)煤炭應(yīng)急保障儲(chǔ)備量的實(shí)際需求，完善設(shè)施，科學(xué)管理，確保裝卸、計(jì)量、環(huán)保、質(zhì)檢等設(shè)施符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

第二十一條 儲(chǔ)運(yùn)中心應(yīng)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。制定并落實(shí)全方位、全流程的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控責(zé)任制，實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程隱患排查治理，確保安全穩(wěn)定運(yùn)行。

第二十二條 儲(chǔ)運(yùn)中心應(yīng)建立健全相關(guān)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。對(duì)煤炭承儲(chǔ)合同履約和應(yīng)急儲(chǔ)備庫存情況實(shí)行月度報(bào)告制度，每月10 日前逐級(jí)報(bào)屬地縣、市發(fā)展改革部門，由市發(fā)展改革部門匯總報(bào)省發(fā)展改革委。

第二十三條 建立煤炭?jī)?chǔ)備預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。儲(chǔ)運(yùn)中心要及時(shí)與輻射范圍內(nèi)的用煤企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，共同建立代儲(chǔ)煤炭數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格及運(yùn)輸方式等預(yù)約協(xié)商機(jī)制，最大限度發(fā)揮儲(chǔ)運(yùn)中心應(yīng)急保障功能。

第二十四條 按照承儲(chǔ)合同約定，承儲(chǔ)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)年度儲(chǔ)備規(guī)模、質(zhì)量和品種要求，指定專門場(chǎng)地，明確專人管理，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)，確保儲(chǔ)得夠、調(diào)得出、用得上。

第二十五條 儲(chǔ)運(yùn)中心要強(qiáng)化內(nèi)部管理，配備專業(yè)力量，完善制度機(jī)制，服從應(yīng)急調(diào)度指揮，確保有效承擔(dān)和圓滿完成應(yīng)急儲(chǔ)備各項(xiàng)任務(wù)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 各級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門，依照職責(zé)分工對(duì)儲(chǔ)運(yùn)中心的建設(shè)和運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

第二十七條 各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度。組織協(xié)調(diào)屬地煤炭供、運(yùn)、需企業(yè)簽署年度長(zhǎng)協(xié)合同和互保協(xié)議并報(bào)省發(fā)展改革委備案。

第二十八條 各級(jí)發(fā)展改革部門將符合條件的儲(chǔ)運(yùn)中心建設(shè)項(xiàng)目納入本級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，有關(guān)部門在建設(shè)用地、資金等方面給予有關(guān)政策支持。

第二十九條 協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)運(yùn)中心煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備優(yōu)先給予信貸支持，積極為儲(chǔ)運(yùn)中心項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)裝備改造升級(jí)提供貸款支持。

第三十條 各市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門要每季度組織一次聯(lián)合督查，監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：儲(chǔ)運(yùn)中心煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備的數(shù)量、質(zhì)量、安全、煤炭?jī)?chǔ)備計(jì)劃落實(shí)及動(dòng)用決定執(zhí)行，對(duì)國(guó)家和省相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金使用情況等。督查情況報(bào)省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委組織有關(guān)部門進(jìn)行抽查。

第三十一條 實(shí)施信用約束。對(duì)積極承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)，較好落實(shí)儲(chǔ)備合同協(xié)議的承儲(chǔ)企業(yè)給予通報(bào)表揚(yáng);對(duì)承擔(dān)儲(chǔ)備任務(wù)不積極，履行合同協(xié)議較差的承儲(chǔ)企業(yè)，給予約談提醒、通報(bào)批評(píng)、限期整改;對(duì)應(yīng)急保供造成嚴(yán)重后果的，從省應(yīng)急保供體系中剔除，取消保供資格。

第六章 附 則

第三十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。根據(jù)國(guó)家、省政策要求和形勢(shì)任務(wù)變化情況，適時(shí)進(jìn)行修訂完善。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。