新政落地倒逼生物質(zhì)發(fā)電創(chuàng)新商業(yè)模式

導語：相比較風電、光伏行業(yè)的“年度實施方案”早已下發(fā)，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的“年度實施方案”卻姍姍來遲。近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實施方案》，明確從2021年起生物質(zhì)發(fā)電項目將全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價。

相比較風電、光伏行業(yè)的“年度實施方案”早已下發(fā)，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的“年度實施方案”卻姍姍來遲。近日，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實施方案》，明確從2021年起生物質(zhì)發(fā)電項目將全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價。該政策的出臺，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關注，紛紛在微信“朋友圈”轉(zhuǎn)發(fā)。

業(yè)內(nèi)人士表示，《實施方案》堅持“以收定補”為核心原則，確定新增補貼項目裝機規(guī)模，鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目市場化運營，促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。

明確15億元補貼

《實施方案》明確了2020年用于新增生物質(zhì)發(fā)電項目補貼的額度為15億元。從之前財政部公布的2020年中央財政預算來看，在可再生能源電價附加收入安排的支出中，生物質(zhì)能源的預算總額為53.41億元。E20研究院高級行業(yè)分析師李少甫說，此次《實施方案》中明確的2020年新增項目補貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補貼預算總額的28%，可以說力度很大。

李少甫說，設定15億元的新增項目補貼上限，因此按項目全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者將會優(yōu)先獲得補貼，直至今年補貼額度全部分配完畢。“預計在新政刺激下將引發(fā)在建項目的搶裝”。

值得注意的是，《實施方案》提出，補貼資金由中央地方共同承擔，分地區(qū)合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調(diào)整并有序退出。

李少甫說，此項內(nèi)容一方面考慮了地區(qū)差異，預計對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后且對生物質(zhì)發(fā)電項目需求較為急迫的地區(qū)予以更大幅度的支持;另一方面明確國補將逐年調(diào)整并有序退出，而補貼則將大概率轉(zhuǎn)由地方負責解決，有可能增加項目支付風險。

中華環(huán)保聯(lián)合會廢棄物發(fā)電專委會秘書長郭云高認為，國補只是暫時的，退出是必然趨勢。同時，由地方解決補貼資金，存在一定風險。

值得注意的是，基于“以收定補”的原則，為合理安排項目建設時序，控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，《實施方案》特別建立投資監(jiān)測預警機制。對需要中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設情況進行監(jiān)測，如果新增項目所需補貼累計達到當年中央財政補貼總額，地方政府不得再新核準需中央補貼項目。

引入市場化運營機制

業(yè)內(nèi)人士表示，《實施方案》一方面堅持“穩(wěn)”：保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性;另一方面堅持“進”：持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項目管理政策，明確市場預期。

“《實施方案》堅持老項目老辦法，新項目新辦法。”郭云高說，“《實施方案》明確了‘以收定補、新老劃段、有序建設、平穩(wěn)發(fā)展’的總體思路，給了生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)更多的政策調(diào)整適應期。”

李少甫也表示，《實施方案》以2021年1月1日為分界點，2021年后將以競爭方式配置?！秾嵤┓桨浮诽岢觯?021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準未開工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價。“‘以競爭方式配置’的舉措早就在風電、光伏領域?qū)嵤?，且效果不錯。生物質(zhì)發(fā)電項目引入這一舉措，旨在鼓勵生物質(zhì)發(fā)電項目市場化運營。”

但李少甫認為，不同于風電、光伏發(fā)電項目，生物質(zhì)發(fā)電具有較強的公共服務屬性，是環(huán)境治理過程中的剛需產(chǎn)品，在“污染者付費”制度全面落地前付費主體模糊，較難完全實現(xiàn)市場化。

郭云高說，生物質(zhì)發(fā)電項目要兼顧環(huán)境效益，在短時間內(nèi)很難做到市場化。

此外，《實施方案》提出，鼓勵具備條件的省(區(qū)、市)，探索生物質(zhì)發(fā)電項目市場化運營試點，完善配套保障措施，逐步形成市場化運營模式。

倒逼行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

業(yè)內(nèi)人士認為，《實施方案》的出臺旨在通過政策的調(diào)整帶來行業(yè)企業(yè)技術模式和商業(yè)模式的改變。

郭云高說，隨著電價補貼機制的逐漸退出，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)要探索不依賴補貼的運營模式，走多元化、非電和高附加值利用路線。比如，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣發(fā)電等。

《實施方案》也提出，立足于多樣化用能需求，大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目，堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵加快生物質(zhì)能非電領域應用，提升項目經(jīng)濟性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補貼依賴。

同時，將倒逼行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和技術進步，那些苦練內(nèi)功、降低成本的行業(yè)企業(yè)將從政策調(diào)整中獲益。如，擁有自主核心設備的企業(yè)，不斷開展技術研發(fā)的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸型企業(yè)等。