河北：構(gòu)建有效競爭的電力市場、提高電力交易市場化程度

日前，省委、省政府出臺《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的實施意見》。實施意見全文如下。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》精神，進(jìn)一步深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，有力促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合實際提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對河北工作的重要指示批示，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，深入落實省委安排部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加強(qiáng)和改善制度供給，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為促進(jìn)我省更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制機(jī)制保障，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（二）基本原則

——堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)。堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，把握正確改革策略和方法，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理方式，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分體現(xiàn)。

——堅持解放和發(fā)展生產(chǎn)力。牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革，促進(jìn)改革發(fā)展高效聯(lián)動，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

——堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供重要制度保障。

——堅持正確處理政府和市場關(guān)系。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補(bǔ)市場失靈。

——堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場化法治化手段，在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，創(chuàng)新制度供給，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力，適應(yīng)和引發(fā)有效需求，促進(jìn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

——堅持?jǐn)U大高水平開放和深化市場化改革互促共進(jìn)。堅定不移擴(kuò)大開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革。

——堅持立足河北實際。全面貫徹中央部署，努力把中央要求與我省實際相結(jié)合、把當(dāng)前重點(diǎn)工作與長遠(yuǎn)制度建設(shè)相結(jié)合，緊緊圍繞辦好“三件大事”，突出精準(zhǔn)施策，把握節(jié)奏力度，加快補(bǔ)齊制度短板，激發(fā)釋放改革活力，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

二、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。

（一）推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，有效防止國有資產(chǎn)流失。進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置。實施河北省國有企業(yè)改革三年行動計劃，持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”、“提質(zhì)增效”，扎實推進(jìn)低效無效資產(chǎn)處置，加快解決企業(yè)歷史遺留問題。推動鋼鐵、煤炭、電力等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)拓展國際產(chǎn)能合作，推進(jìn)秦皇島、唐山、滄州三地港口資源整合，加快與天津港協(xié)同發(fā)展步伐，促進(jìn)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，盤活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，加快形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

（二）積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，推進(jìn)混合所有制改革，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。堅持分類推進(jìn)，對主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的資源類國有企業(yè)，保持國有資本控制力和主導(dǎo)權(quán)；對公益類國有企業(yè)，保持國有資本控股地位，發(fā)揮好公益性功能；對充分競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)，支持引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵社會資本控股，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能。影視、演藝、動漫等內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)類，出版物印刷發(fā)行、電影發(fā)行放映、文藝演出場所等傳播渠道類，以及投資運(yùn)營類國有文化企業(yè)，可引入其他領(lǐng)域國有資本或非公有資本，開展混合所有制改革。分層分步推進(jìn)集團(tuán)層面和所屬二級以下企業(yè)混合所有制改革，抓好河北省資產(chǎn)管理公司混合所有制改革試點(diǎn)。探索建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機(jī)制。進(jìn)一步健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推動董事會規(guī)范建設(shè)。推行市場化選聘管理者，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，在具備條件的企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。繼續(xù)深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革。探索建立有別于國有獨(dú)資、全資公司的混合所有制企業(yè)治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

（三）有序推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，著力破除行政性壟斷。構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。按照國家部署推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放。推進(jìn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。

（四）支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全支持民營經(jīng)濟(jì)、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，促進(jìn)各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)。按照國家部署，支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域。以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)大幅放寬市場準(zhǔn)入，除法律法規(guī)明令禁止的以外，不得以任何形式對民營企業(yè)在投資金額、產(chǎn)能規(guī)模、土地供應(yīng)、招標(biāo)投標(biāo)等方面設(shè)置附加條件和準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步激發(fā)社會資本活力。加快建設(shè)與中小企業(yè)需求相匹配的金融服務(wù)體系，支持發(fā)展社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，切實增加面向中小企業(yè)的金融服務(wù)供給。支持民營企業(yè)通過上市、增發(fā)、配股、并購重組、發(fā)行公司債券、資產(chǎn)支持證券等方式，有效拓寬直接融資渠道，提高直接融資比例。完善民營企業(yè)融資增信支持體系，實施差別化貨幣信貸支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理增加信用貸款和中長期貸款比例，健全融資擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等機(jī)制。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，探索建立聯(lián)合授信風(fēng)控聯(lián)動機(jī)制，推動銀行與民營企業(yè)構(gòu)建中長期銀企關(guān)系。發(fā)揮河北省金融服務(wù)平臺、河北省普惠金融服務(wù)平臺等各類平臺作用，增強(qiáng)政策發(fā)布和融資對接能力，支持區(qū)域性股權(quán)交易所為中小企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)和融資服務(wù)。健全清理和防止拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款長效機(jī)制，進(jìn)一步加大清欠力度，依法打擊惡意拖欠應(yīng)付賬款行為，營造有利于化解民營企業(yè)之間債務(wù)問題的市場環(huán)境。健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。鼓勵民營企業(yè)參與京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、“一帶一路”建設(shè)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略實施。

三、夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)。

（一）全面完善產(chǎn)權(quán)制度。落實完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)各項政策措施，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。落實農(nóng)村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。高質(zhì)量完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點(diǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效組織形式和運(yùn)行機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。建立健全民營企業(yè)股權(quán)糾紛、合同違約、債權(quán)追償解決機(jī)制和勞動用工、對外擔(dān)保機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，妥善處理民營企業(yè)涉外商事案件，有效維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益。完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)制度，制定專利資助辦法，有效執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，推進(jìn)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（二）全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，按照國家部署，研究提出動態(tài)調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的建議，配合開展第三方評估，更好維護(hù)清單的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的清單代碼，確保清單事項與我省行政審批體系緊密銜接、相互匹配。完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，推動“非禁即入”普遍落實。按照國家要求改革生產(chǎn)許可制度。

（三）全面實施公平競爭審查制度。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實國家關(guān)于強(qiáng)化競爭政策實施的指導(dǎo)意見及公平競爭審查制度實施細(xì)則，建立健全競爭政策實施機(jī)制。強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，落實公平競爭審查抽查、考核、公示制度，推動建立第三方審查和評估機(jī)制。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。建立違反公平競爭問題反映和舉報綠色通道。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，提高違法成本。強(qiáng)化競爭倡導(dǎo)，加強(qiáng)競爭政策的宣傳、教育和培訓(xùn)，培育和弘揚(yáng)公平競爭文化，營造公平競爭的社會環(huán)境。

四、推進(jìn)要素市場化配置改革

以要素市場化配置改革為重點(diǎn)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

（一）建立健全要素市場。研究制定我省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施意見，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。積極開展國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。推進(jìn)戶籍制度改革，分類放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動公共資源按常住人口規(guī)模調(diào)整配置，確保有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。健全精準(zhǔn)培育企業(yè)上市機(jī)制，落實企業(yè)掛牌上市融資獎勵政策，引導(dǎo)企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市融資。規(guī)范發(fā)展金融資產(chǎn)交易市場，強(qiáng)化投資者保護(hù)。支持企業(yè)資產(chǎn)證券化。不斷完善與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的金融服務(wù)體系。加快建設(shè)雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，建立大數(shù)據(jù)交易中心。貫徹落實國家數(shù)據(jù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)市場相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用和安全保護(hù)等機(jī)制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，依法保護(hù)個人信息。加快數(shù)字政府建設(shè)。深入挖掘社會數(shù)據(jù)資源價值，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動數(shù)據(jù)有序共享。

（二）推進(jìn)要素價格市場化改革。完善主要由市場決定要素價格機(jī)制，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。健全人力資源、科技成果、數(shù)據(jù)等要素交易平臺，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動和價格合理形成。推進(jìn)水資源稅、水價和水權(quán)交易制度改革，打好地下水超采綜合治理攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)水資源節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置。

（三）創(chuàng)新要素市場化配置方式。落實國家為公共利益需要土地征收相關(guān)制度。推進(jìn)國有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，通過依法轉(zhuǎn)讓、收回收購、二次開發(fā)等方式，促進(jìn)存量劃撥土地盤活利用。在符合國土空間規(guī)劃前提下，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。探索“政府+企業(yè)”聯(lián)合引才模式，制定緊缺人才指導(dǎo)目錄和優(yōu)惠政策，完善企事業(yè)單位人才流動機(jī)制，拓展人才跨所有制流動渠道。構(gòu)建更加開放的國際人才交流合作機(jī)制。

（四）推進(jìn)商品和服務(wù)市場提質(zhì)增效。完善適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的現(xiàn)代市場體系，健全商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升消費(fèi)便利性和居民生活品質(zhì)。推動城市特色商業(yè)步行街、品牌連鎖便利店建設(shè)，加大生鮮超市、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造力度。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系，扎實開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建，加大電子商務(wù)扶貧力度。深化流通體制改革，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，深入實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動。加強(qiáng)從生產(chǎn)、包裝、配送到回收的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。完善市場運(yùn)行和監(jiān)管規(guī)則，建立食品、藥品、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品信息化追溯體系，健全打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)市場體系。加快建設(shè)全國商貿(mào)物流重要基地，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，形成聯(lián)通全球、面向全國、服務(wù)京津、帶動周邊、發(fā)展自己的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程，打造區(qū)域公用品牌。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，探索建立集體訴訟制度。

五、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式

完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。

（一）落實國家宏觀調(diào)控政策。建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)、體現(xiàn)新發(fā)展理念的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系、保障體系。扎實推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)。更好發(fā)揮國家和我省發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)年度計劃與發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，健全財政、金融、就業(yè)、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性和實效性。落實就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)，促進(jìn)外出務(wù)工勞動力在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)，強(qiáng)化兜底保障。實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)實物消費(fèi)提檔升級，推動新興服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，不斷擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，加快“兩新一重”項目建設(shè)，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮好政府投資基金作用，吸引社會資本支持公共服務(wù)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。對接國家糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲備體系建設(shè)，落實中央儲備與地方儲備、政府儲備與企業(yè)儲備互為補(bǔ)充的儲備制度。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段，建立重大風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，加強(qiáng)社會預(yù)期管理。

（二）加快建立現(xiàn)代財稅制度。按照國家部署，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資源配置效率和資金使用效益。健全完善政府債務(wù)管理體系，壓實各級各部門債務(wù)管理責(zé)任，規(guī)范市縣政府舉債融資行為，加強(qiáng)政府債券還本付息管理，強(qiáng)化政府債務(wù)績效管理考評，推動政府債務(wù)信息公開，清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能，切實防范政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險。全面推進(jìn)資源稅改革，出臺河北省資源稅適用稅率、計征方式及免征減征政策方案，落實國家消費(fèi)稅和個人所得稅有關(guān)制度。按照國家部署及時將各類減稅降費(fèi)政策調(diào)整到位、減免到位。鞏固省立涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項目“清零成果”，定期公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，強(qiáng)化亂收費(fèi)投訴舉報查處機(jī)制。

（三）加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。按照建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系、全面加強(qiáng)宏觀審慎管理的要求，強(qiáng)化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，確保金融秩序穩(wěn)定有序。根據(jù)中央與地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)分工，強(qiáng)化屬地金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。落實省金融風(fēng)險處置相關(guān)政策，加強(qiáng)動態(tài)管理，穩(wěn)步化解存量金融風(fēng)險。加強(qiáng)地方金融組織和金融活動的風(fēng)險防控，強(qiáng)化源頭管控，健全風(fēng)險評級，堅決遏制增量金融風(fēng)險。提升“河北金融云”監(jiān)管服務(wù)平臺效能，增強(qiáng)地方金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。繼續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治和交易場所清理整頓工作，推進(jìn)同類別交易場所有序整合，確保重點(diǎn)交易場所風(fēng)險處置化解有序可控。建立健全金融消費(fèi)者保護(hù)基本制度。

（四）完善科技創(chuàng)新制度和組織體系。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，編制我省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃。圍繞突破“卡脖子”和“殺手锏”技術(shù)，實行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和科技成果轉(zhuǎn)化投入力度，建立多元化融資支持和資源保障機(jī)制。加快培育科技型企業(yè)，支持企業(yè)自主決策先行投入開展創(chuàng)新活動。支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。加快建立應(yīng)對重大公共事件科研儲備和支持體系。建立科學(xué)規(guī)范、公正透明、監(jiān)管有力的科技計劃管理新機(jī)制。強(qiáng)化科研項目引導(dǎo)帶動，探索“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”組織方式，支持企業(yè)承擔(dān)重大研發(fā)項目、重大成果轉(zhuǎn)化項目建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。搭建科技成果與科技企業(yè)精準(zhǔn)對接平臺，推進(jìn)河北省科技成果展示交易中心建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，吸引更多創(chuàng)新成果到河北孵化轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化、河北智造”合作機(jī)制?？茖W(xué)布局國家重點(diǎn)實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，新建一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，精心培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

（五）完善產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策體系。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化對技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級的支持，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)同。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大節(jié)能被動房、應(yīng)急裝備、康輔器具、冰雪產(chǎn)業(yè)，健全發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)體制機(jī)制，推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制。完善推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰政策，精準(zhǔn)推進(jìn)“萬企轉(zhuǎn)型”。探索對工業(yè)企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)實施“畝均效益”綜合評價。深化京津冀重點(diǎn)領(lǐng)域合作，加快產(chǎn)業(yè)承接和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦為契機(jī)，打造“兩翼”發(fā)展新格局。加快沿海經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)退化等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板，促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）以一流營商環(huán)境建設(shè)為牽引持續(xù)優(yōu)化政府服務(wù)。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡行政許可事項，及時銜接落實國務(wù)院取消和下放事項，編制公布省級保留的行政許可事項目錄。除由國家實施的涉企經(jīng)營許可事項外，對所有涉企經(jīng)營許可事項在全省范圍內(nèi)推開“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”，加強(qiáng)審批與監(jiān)管有效銜接。進(jìn)一步提升企業(yè)注銷便利度。持續(xù)深化工程建設(shè)項目審批制度改革。深化投資審批制度改革，簡化整合投資項目報建手續(xù)，推進(jìn)企業(yè)投資項目承諾制改革，在重點(diǎn)區(qū)域推廣政府投資項目“一會三函”審批模式，依托河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推廣“冀時辦”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”。推進(jìn)“不見面審批”，逐步實現(xiàn)“零跑動”。健全政務(wù)服務(wù)事項清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項省市縣鄉(xiāng)村五級名稱、編碼、依據(jù)、類型“四同”，提升政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范化和精準(zhǔn)化水平。大力推廣電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。開展?fàn)I商環(huán)境評價，促進(jìn)形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（七）構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息共享，加快建立全省統(tǒng)一的企業(yè)信用評價指標(biāo)體系。建立政府部門信用信息向市場主體有序開放機(jī)制。建立健全信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員準(zhǔn)入、退出機(jī)制，扶持、培育一批公信力強(qiáng)、具有較強(qiáng)競爭力的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。實施“信易+”工程，開展守信聯(lián)合激勵。制定河北省法人信用修復(fù)辦法及信用信息異議處理規(guī)范等，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，按照國家要求建立健全政府失信責(zé)任追究制度。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，建立違法懲戒制度。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以食品、藥品、疫苗安全為重點(diǎn)，健全統(tǒng)一權(quán)威的從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的全過程監(jiān)管體系。健全網(wǎng)絡(luò)市場規(guī)制體系，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。堅持對新業(yè)態(tài)審慎包容監(jiān)管。

六、完善民生保障制度

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局，健全可持續(xù)的多層次社會保障體系，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度。堅持多勞多得，著重保護(hù)勞動所得，多措并舉提高勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和居民收入同步增長、勞動生產(chǎn)率和勞動報酬同步提高。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。建立省、市企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全企業(yè)工資集體協(xié)商、最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和企業(yè)工資支付保障機(jī)制。擴(kuò)大高校和科研院所工資分配自主權(quán)，鼓勵企事業(yè)單位對科研人員等探索實行年薪、項目工資、協(xié)議工資制。健全以稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。完善促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系，努力縮小收入分配差距，擴(kuò)大中等收入群體。

（二）完善覆蓋全民的社會保障體系。健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。根據(jù)國家部署，全面推開河北省劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作。按照實施基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的要求，落實我省相關(guān)改革任務(wù)。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險。深化“四醫(yī)”聯(lián)動改革，全面建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診費(fèi)用統(tǒng)籌及支付機(jī)制，取消城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人（家庭）賬戶，向門診統(tǒng)籌平穩(wěn)過渡。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革和異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善失業(yè)保險制度。落實國家新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策。健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌，建設(shè)全省社會救助信息綜合管理平臺，完善基本民生保障兜底機(jī)制。健全住房保障制度，規(guī)范發(fā)展公租房，實行實物保障和租賃補(bǔ)貼并舉，加大公租房租賃補(bǔ)貼發(fā)放力度。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

（三）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。堅持生命至上，按照整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升的要求，深入推進(jìn)疾病預(yù)防控制體制改革。發(fā)揮我省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大抗病毒藥物及疫苗研發(fā)力度，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)。完善優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。優(yōu)化傳染病救治醫(yī)療資源配置，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法，提升疫情監(jiān)測預(yù)警、重大疫情救治和應(yīng)急響應(yīng)處置能力。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，堅持醫(yī)療防治、物資儲備、產(chǎn)能動員“三位一體”，加大公共衛(wèi)生應(yīng)急專用設(shè)施建設(shè)投入，完善應(yīng)急儲備物資品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新完善儲備方式，優(yōu)化產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，構(gòu)建分門別類、平戰(zhàn)結(jié)合、渠道暢通的應(yīng)急儲備保障格局。

七、擴(kuò)大高水平開放

實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。

（一）以深度融入“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)構(gòu)建河北對外開放新格局。加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)的對接，加快建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放為核心的促進(jìn)體系和合作機(jī)制，把雄安新區(qū)打造成為“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。積極參與“一帶一路”沿線國家交通特別是公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的企業(yè)對外投資、開展跨國并購和工程承包。構(gòu)建面向“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造國際交流合作新平臺，帶動省內(nèi)關(guān)聯(lián)企業(yè)“抱團(tuán)出海”、集群發(fā)展。推動企業(yè)嵌入全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，努力培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的國際競爭新優(yōu)勢。加快構(gòu)建沿海和內(nèi)陸協(xié)作互動、城市與縣域整體推進(jìn)的全域開放新格局。推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，謀劃和引進(jìn)一批重大臨港產(chǎn)業(yè)項目，形成在國內(nèi)外有影響力和競爭力的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快世界一流港口建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化港口布局、完善港口功能，重點(diǎn)支持集裝箱、LNG、油品碼頭建設(shè)，推進(jìn)港口治理體系現(xiàn)代化，提升港口綜合服務(wù)能力，樹立河北沿海開放新形象。

（二）以中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)提升對外開放水平。對標(biāo)最高水平開放形態(tài)，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，立足各片區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)特色，著力建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)，把自由貿(mào)易試驗區(qū)打造成我省深化改革和全方位擴(kuò)大開放的“試驗田”。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放、政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極開展改革探索。創(chuàng)新招商推介方式，著力提高招商引資規(guī)模和質(zhì)量，重點(diǎn)吸引標(biāo)志性和影響力大的外商投資企業(yè)、外向型企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)落戶。加快推進(jìn)高端人才引進(jìn)、培育、評價、激勵等機(jī)制創(chuàng)新，打造人才集聚高地。

（三）健全高水平開放政策保障機(jī)制。加快貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)，推動出口市場多元化，提升一般貿(mào)易出口產(chǎn)品附加值，推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈升級和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。加快貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)和零售進(jìn)口試點(diǎn)城市建設(shè)，支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。支持和引導(dǎo)重點(diǎn)出口企業(yè)拓展更大國際市場空間。更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口，大幅削減進(jìn)口環(huán)節(jié)制度性成本，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。借力雄安論壇、崇禮論壇、中國·廊坊國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會、中國國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會等平臺，加強(qiáng)開放型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的宣介推廣和對外經(jīng)貿(mào)合作。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全方位開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營。落實外商投資法及其實施條例，建立健全外商投資服務(wù)體系，完善外商投資促進(jìn)項目跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，保護(hù)外資合法權(quán)益。支持我省鋼鐵、建材、新能源、汽車及零部件、裝備制造和農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)，通過綠地投資、股權(quán)并購、合資合營等方式，建設(shè)境外生產(chǎn)加工基地和運(yùn)維中心，開展第三方市場合作，提升對外投資質(zhì)量。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險防控體系，積極為“走出去”企業(yè)搭建融資和風(fēng)險保障平臺，在貿(mào)易投資便利化、經(jīng)貿(mào)摩擦防范和應(yīng)對、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營建設(shè)等方面為企業(yè)提供更多國際商事法律服務(wù)。

八、強(qiáng)化法治保障

以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，確保有法可依、有法必依、違法必究。

（一）完善促進(jìn)和保障河北改革發(fā)展的法規(guī)制度。嚴(yán)格落實經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各項法律法規(guī)。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會籌辦，圍繞打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展、保障改善民生等，制定完善相應(yīng)法規(guī)制度體系，為深化改革、擴(kuò)大開放提供法制保障。

（二）健全執(zhí)法司法對市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法三項制度，加強(qiáng)執(zhí)法事項清單管理和動態(tài)調(diào)整。加速推進(jìn)行政執(zhí)法的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，優(yōu)化配置執(zhí)法力量，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，研究制定河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例。強(qiáng)化對平等市場主體之間產(chǎn)權(quán)糾紛的公平公正裁判，健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。

（三）全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。推行政府權(quán)責(zé)清單制度，印發(fā)全省政務(wù)服務(wù)事項目錄清單，依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺持續(xù)優(yōu)化完善實施清單，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。加強(qiáng)重大決策、重大政策合法性審查，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制和內(nèi)部審查監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。完善審計制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加強(qiáng)省重大政策、重大項目財政承受能力評估。按照國家部署，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、海外投資和在境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)。依法推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重要領(lǐng)域政府信息公開。

（四）完善發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實黨和國家監(jiān)督制度。強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動落實各級黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。持之以恒深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決依規(guī)依紀(jì)依法查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程、金融等領(lǐng)域腐敗問題。壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅決破除權(quán)錢交易關(guān)系網(wǎng)，實現(xiàn)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

九、強(qiáng)化組織保障

發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，強(qiáng)化改革落地見效，推動經(jīng)濟(jì)體制改革不斷走深走實。

（一）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，從戰(zhàn)略和全局高度深刻認(rèn)識加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大意義，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進(jìn)改革實施等各環(huán)節(jié)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。

（二）健全改革推進(jìn)機(jī)制。省發(fā)展改革委要會同省有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，壓實責(zé)任，實行清單管理制度，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，定期開展“回頭看”，重大問題及時向省委、省政府報告。各地各部門要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，按照職責(zé)分工，細(xì)化工作舉措，明確時限要求，確保各項改革任務(wù)落到實處。要堅決克服形式主義、官僚主義，切實提高改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，確保系統(tǒng)集成推進(jìn)、精準(zhǔn)高效落實。要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵支持雄安新區(qū)、中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試，支持省級綜合改革試點(diǎn)和有條件的地區(qū)積極探索開展改革試驗。

（三）完善改革激勵機(jī)制。健全改革的正向激勵機(jī)制，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，注重在改革一線考察識別干部，把那些具有改革創(chuàng)新意識、勇于改革、善謀改革的干部用起來。建立健全改革容錯糾錯機(jī)制，嚴(yán)格“三個區(qū)分開來”標(biāo)準(zhǔn)，切實保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加強(qiáng)對改革典型案例、改革成效的總結(jié)推廣和宣傳報道，按規(guī)定給予表彰激勵，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。