歐洲能源轉(zhuǎn)型萬(wàn)里行——斯洛文尼亞凈計(jì)量法促進(jìn)分布式光伏的繁榮

2020年8月10號(hào)至14號(hào)期間，清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型研究中心的歐洲能源轉(zhuǎn)型萬(wàn)里行團(tuán)隊(duì)在斯洛文尼亞考察。與此前考察的捷克、斯洛伐克、匈牙利和克羅地亞等東歐國(guó)家相比，斯洛文尼亞的戶(hù)用光伏明顯要頻密很多。本文將介紹在斯洛文尼亞的光伏考察及其促進(jìn)光伏發(fā)展的重要政策——凈計(jì)量法。
目錄
一、斯洛文尼亞概況二、斯洛文尼亞考察概況三、斯洛文尼亞山村光伏自行車(chē)棚四、斯洛文尼亞光伏考察五、斯洛文尼亞光伏凈計(jì)量政策
六、其他國(guó)家光伏凈計(jì)量政策七、對(duì)中國(guó)光伏政策的啟示
一、斯洛文尼亞概況

斯洛文尼亞是一個(gè)東歐小國(guó)，位于意大利、奧地利、克羅地亞之間，西北側(cè)是阿爾卑斯山，西南側(cè)在亞得里亞海有一小段海岸線(xiàn)。國(guó)土面積僅有20，273平方公里，全國(guó)人口約205萬(wàn)人。

斯洛文尼亞是個(gè)歷史很短的國(guó)家，1991年斯洛文尼亞正式獨(dú)立，到現(xiàn)在正式建國(guó)時(shí)間還不到30年。第一次世界大戰(zhàn)之前，斯洛文尼亞是奧匈帝國(guó)的一部分，一戰(zhàn)后脫離奧匈帝國(guó)，成為新獨(dú)立的南斯拉夫的一部分。第二次世界大戰(zhàn)，斯洛文尼亞飽受戰(zhàn)火蹂躪，但得到了一個(gè)特別的收益，就是從意大利手中得到了科佩爾這個(gè)出海口，這是斯洛文尼亞的唯一的港口。二戰(zhàn)后成為南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)的一個(gè)加盟共和國(guó)——斯洛文尼亞社會(huì)主義共和國(guó)。南斯拉夫時(shí)期的斯洛文尼亞是六個(gè)加盟共和國(guó)當(dāng)中最富裕的一個(gè)。南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人鐵托1980年就逝世于斯洛文尼亞首府盧布爾雅那的醫(yī)院里。鐵托逝世后，斯洛文尼亞政府開(kāi)始自行進(jìn)行一系列的政治、經(jīng)濟(jì)改革，是較早對(duì)南斯拉夫時(shí)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反思和改革的。1990年12月23日，斯洛文尼亞進(jìn)行全民公決，88％贊成獨(dú)立。1991年6月25日，斯洛文尼亞正式宣布獨(dú)立。南斯拉夫隨即派兵向斯洛文尼亞宣戰(zhàn)，但十天內(nèi)便在斯洛文尼亞的抵抗中撤退，雙方傷亡輕微，斯洛文尼亞的獨(dú)立沒(méi)有像象克羅地亞的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)那樣給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成很大影響。

1992年，斯洛文尼亞加入聯(lián)合國(guó)。獨(dú)立后，斯洛文尼亞迅速與歐盟拉近了距離。2004年3月斯洛文尼亞加入了北約組織，5月1日加入歐盟，在2007年1月正式啟用歐元，2007年12月21日成為申根協(xié)議會(huì)員國(guó)。

現(xiàn)在斯洛文尼亞是南社會(huì)主義國(guó)家中人均GDP最高的國(guó)家。

2018年斯洛文尼亞人均GDP超過(guò)2．6萬(wàn)美元，非常接近歐盟平均水平。

這個(gè)數(shù)據(jù)超過(guò)了曾被稱(chēng)為亞洲四小龍的我國(guó)臺(tái)灣省。在所有歐洲的前社會(huì)主義國(guó)家中，斯洛文尼亞排名第一，領(lǐng)先于愛(ài)沙尼亞、捷克、斯洛伐克、匈牙利等國(guó)。前南斯拉克等國(guó)，則因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)等諸多因素，與斯洛文尼亞的差距反而拉大了。

數(shù)據(jù)來(lái)源斯洛文尼亞／人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

從平均工資水平看，前社會(huì)主義國(guó)家中，斯洛文尼亞也排名第一，人均月工資1682歐元；其次是愛(ài)沙尼亞（1310歐元）；捷克排名第三（1243歐元）。

二、斯洛文尼亞考察概況

在斯洛文尼亞期間能源轉(zhuǎn)型萬(wàn)里行考察團(tuán)考察了首都盧布爾雅那及郊區(qū)、亞得里亞海港口城市科佩爾，以及阿爾卑斯山腳下的小山村。
8月4日，考察團(tuán)駕車(chē)從克羅地亞的里耶卡前往斯洛文尼亞，因克羅地卡尚不是申根國(guó)家，所以排隊(duì)過(guò)邊境的檢查站用時(shí)比較久，大約一個(gè)半小時(shí)。我們考察了斯洛文尼亞唯一的港口城市科佩爾之后，當(dāng)天亞得里亞海海岸公路前往意大利的里雅斯特，因意大利和斯洛文尼亞都是申根國(guó)家，邊境沒(méi)有檢查站，輕松愉快通過(guò)。當(dāng)天晚上住在的里雅斯特，第二天駕車(chē)前往斯洛文尼亞首都盧布爾雅那。這兩次過(guò)境都是在申根區(qū)域內(nèi)，沒(méi)有檢察站，直接通過(guò)，感受到斯洛文尼亞與歐盟主要國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的全面融合。斯洛文尼亞社會(huì)發(fā)展指數(shù)很高首都盧布爾雅那的城市道路建設(shè)現(xiàn)代而精細(xì)、充電樁密度很高，大量地埋式垃圾桶等方面都給考察團(tuán)留下了深刻印象。斯洛文尼亞農(nóng)村也非常現(xiàn)代化。比較意外的是，超市物價(jià)明顯高于德國(guó)，尤其是食品，如西紅柿或牛肉等，比德國(guó)高出50％以上。在首都盧布爾雅那郊區(qū)住的地方距離該國(guó)主要河流薩瓦河很近，房東專(zhuān)門(mén)指路推薦我去看看。薩瓦河流源自于斯洛文尼亞西北方的阿爾卑斯山，經(jīng)斯洛文尼亞、克羅地亞、波斯尼亞赫塞哥維納和塞爾維亞，在貝爾格萊德匯入多瑙河。

以后的考察幾乎是沿著薩瓦河一路上行。在山村Doslovce住了幾天后，越過(guò)阿爾卑斯山到了奧地利。

斯洛文尼亞其他考察筆記將陸續(xù)整理，敬請(qǐng)期待。
三、斯洛文尼亞山村光伏自行車(chē)棚

在斯洛文尼亞西北部的一個(gè)阿爾卑斯山下的小山村，考察團(tuán)見(jiàn)到了一處漂亮的光伏車(chē)棚?？梢苑浅４_定地說(shuō)，這是考察團(tuán)在歐洲考察以來(lái)最漂亮最壯觀的光伏車(chē)棚。

圖一?irovnica村莊的光伏車(chē)棚

圖中的前面的房屋的兩個(gè)光伏車(chē)棚應(yīng)該是一家的。光伏規(guī)模很大。

較大的一處光伏車(chē)棚。棚下有兩輛電動(dòng)汽車(chē)，一輛好像是寶馬，還有兩輛燃油汽車(chē)。

較小的一處光伏車(chē)棚。棚下停著兩輛特斯拉。

車(chē)棚上顯示，這是16千瓦光伏。粗略推算，應(yīng)該是這兩處光伏車(chē)棚加屋頂光伏的合計(jì)。這些光伏車(chē)棚看上去都是木制的，實(shí)際上柱子本身是鋼柱，因當(dāng)?shù)啬局栖?chē)棚的習(xí)慣，在鋼柱外包了層木制外殼。木殼和鋼柱之間的空隙正好讓導(dǎo)線(xiàn)穿過(guò)。車(chē)棚都做了集雨排水管。

這是整體圖，明顯是在山村里，是一處住宅。但這戶(hù)人家這么多車(chē)，不清楚是不是有在經(jīng)營(yíng)公司。

這人家還有太陽(yáng)能集熱器，面積很大，應(yīng)該是用來(lái)供暖的。這家人用太陽(yáng)能集熱器供暖，16千瓦的光伏發(fā)電，還有幾輛電動(dòng)汽車(chē)，電、熱、交通都清潔化了，這幾乎算是凈零碳家庭了。光伏車(chē)棚里還有燃油汽車(chē)，各項(xiàng)運(yùn)行數(shù)據(jù)不可知。但推測(cè)這個(gè)家庭是減排先鋒家庭，肯定是有把握的。

四、斯洛文尼亞光伏考察

斯洛文尼亞近年來(lái)光伏發(fā)展迅速，2019年更是迎來(lái)了大爆發(fā)。2019年安裝了2，496套太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，總?cè)萘繛?1．2 MW，與2018年相比，增長(zhǎng)了233％。

截至2019年底，共有8038座太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組，總?cè)萘繛?13兆瓦。總發(fā)電量2．68億千瓦時(shí)，在電力總產(chǎn)量中的份額為1．8％。

313兆瓦的裝機(jī)總量，除了205萬(wàn)的人口數(shù)，可以算出，斯洛文尼亞2019年人均光伏裝機(jī)量為152瓦，這個(gè)數(shù)據(jù)與中國(guó)大體相當(dāng)。

上一撥光伏熱潮出現(xiàn)在2010年至2012年，政府采用上網(wǎng)電價(jià)模式（Feed－In－Tariff，F(xiàn)IT）刺激的光伏的安裝的，2010年安裝了37兆瓦光伏、2011年安裝了54兆瓦，2012年更是安裝了122兆瓦的光伏。2013年FiT電價(jià)優(yōu)惠政策的重大變動(dòng)，光伏發(fā)展進(jìn)入沉寂期。這和德國(guó)光伏的情況是高度類(lèi)似的。

過(guò)去幾年，安裝的大多是11千瓦以下的小型的分布式自發(fā)自用光伏，

在斯洛文尼亞考察期間，見(jiàn)到很多光伏項(xiàng)目，以及多種形式的光伏應(yīng)用。

行車(chē)途中拍到的路邊住宅的屋頂光伏

路途中拍到的居民屋頂光伏

行車(chē)途中拍到的工廠的屋頂光伏，左側(cè)屋頂最高處還有若干塊（兩種顏色不同，也可能有部分是集熱板）

村莊里民居上的屋頂光伏

公交候車(chē)廳配建的光伏路燈

首都盧布爾雅那停車(chē)?yán)U費(fèi)機(jī)上的光伏

首都盧布爾雅那市中心的地埋式垃圾箱上也設(shè)有光伏

五、斯洛文尼亞凈計(jì)量政策促進(jìn)分布式光伏的繁榮
斯洛文尼亞于2015年末推出了凈計(jì)量方案。該項(xiàng)關(guān)于可再生能源自供電的法令，規(guī)范了凈計(jì)量政策，于2016年1月16m日生效，所有可再生能源裝置都有資格參與凈計(jì)量。該政策在市場(chǎng)上取得了巨大的成功，使小型光伏項(xiàng)目保持了蓬勃發(fā)展。

2019年3月，政府又通過(guò)了新的《可再生能源電力自給自足條例》，對(duì)凈計(jì)量模式進(jìn)行了進(jìn)一步的擴(kuò)展。促進(jìn)了當(dāng)年分布式光伏的大爆發(fā)。

那么，什么是凈計(jì)量政策？為什么它能產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)性作用？除了斯洛文尼亞，還有哪些國(guó)家使用了該項(xiàng)政策？效果如何？ 凈計(jì)量?jī)粲?jì)量是將自發(fā)電的客戶(hù)及其能源分銷(xiāo)商綁定在一起的一種合同，在此合同中，客戶(hù)既是電力的消費(fèi)者又是電力的生產(chǎn)者（Prosumer）。根據(jù)凈計(jì)量政策，安裝了分布式電源的家庭或小型企業(yè)可以使用可再生能源自行供電（下圖的3號(hào)區(qū)域），并在自發(fā)綠電無(wú)法滿(mǎn)足自身能源需求時(shí)從電網(wǎng)取電（1號(hào)區(qū)域）。在分布式能源凈計(jì)量應(yīng)用領(lǐng)域，屋頂光伏是最常見(jiàn)的戶(hù)用電源。

圖八典型光伏產(chǎn)量和用戶(hù)負(fù)荷曲線(xiàn)若某時(shí)刻自發(fā)綠電產(chǎn)量超出家庭所需，盈余電量便可以反向輸至電網(wǎng)（2號(hào)區(qū)域），業(yè)主也會(huì)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。根據(jù)不同公司的規(guī)定，凈計(jì)量用戶(hù)上網(wǎng)電力通?？梢酝ㄟ^(guò)以下兩個(gè)選項(xiàng)獲得補(bǔ)償
1）將盈余上網(wǎng)的綠電轉(zhuǎn)化為賬單額度直接抵減電費(fèi)，即用戶(hù)只需為網(wǎng)電和生產(chǎn)的綠電電量之差支付費(fèi)用（區(qū)域1－區(qū)域2）。當(dāng)用戶(hù)的上網(wǎng)電量高于其從電網(wǎng)消耗的電量時(shí)（2＞1），多余的賬單額度還可以遞延到下一個(gè)付費(fèi)周期，繼續(xù)遞減用戶(hù)的電費(fèi)支出。2）基于計(jì)量點(diǎn)的總饋電量（即區(qū)域2的面積）按規(guī)定的費(fèi)率獲得對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金補(bǔ)貼。兩種方式均通過(guò)削減用戶(hù)的凈電費(fèi)支出刺激了住宅可再生能源技術(shù)的推廣。
斯洛文尼亞凈計(jì)量政策 2015年12月，斯洛文尼亞開(kāi)始實(shí)施凈計(jì)量政策，鼓勵(lì)家庭或小型企業(yè)安裝小于11kw的小型光伏設(shè)備。斯洛文尼亞凈計(jì)量政策不鼓勵(lì)電力生產(chǎn)用于余電上網(wǎng)，而鼓勵(lì)家庭自用－－這意味著雖然余電上網(wǎng)可以抵減賬單，當(dāng)用戶(hù)反向輸送的綠電高于其網(wǎng)電消費(fèi)總量時(shí)，多余的凈饋電量將不會(huì)得到補(bǔ)償。 2019年3月，斯洛文尼亞政府通過(guò)了新的條例，進(jìn)一步擴(kuò)展了凈計(jì)量的模式，新法規(guī)的幾處修改如下1． 在舊的條例下，電力計(jì)量和光伏設(shè)備安裝點(diǎn)需為同一用戶(hù)所擁有，而新的條例允許由第三方建設(shè)并擁有該發(fā)電設(shè)備。2． 基于第一點(diǎn)，社區(qū)或人群可共同擁有自給設(shè)備，通過(guò)同一住宅區(qū)的兩個(gè)或多個(gè)計(jì)量點(diǎn)為家庭供電。該自給設(shè)備可安裝在計(jì)量點(diǎn)附近，也可在光照條件更好的建筑物上。3． 新的凈計(jì)量模式允許用戶(hù)將超出其電網(wǎng)消費(fèi)量以外的饋電轉(zhuǎn)結(jié)至電力公司并得到補(bǔ)貼。第一條的修改引入了第三方，使得用電方和電站建設(shè)方分離開(kāi)，原大了鼓勵(lì)了專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司的發(fā)展，大大拓寬了凈計(jì)量模式的用戶(hù)群體。第二條則將個(gè)人或單個(gè)家庭的凈計(jì)量擴(kuò)展為一個(gè)團(tuán)隊(duì)或社區(qū)，這樣項(xiàng)目規(guī)?？梢杂兴鶖U(kuò)大。而且拓展出了虛擬凈計(jì)量的政策。這意味著光伏項(xiàng)目并不一定在自己家的屋頂上，也可以享受凈計(jì)量政策。第三條則使光伏項(xiàng)目的規(guī)模可以適度擴(kuò)大，因?yàn)橐郧扒闆r下，多發(fā)電量完全沒(méi)有收入，而現(xiàn)在多發(fā)電量可以得到一定的并網(wǎng)收入。正是在這樣利好政策推動(dòng)下，2019年斯洛文尼亞出現(xiàn)了分布式光伏的爆發(fā)式發(fā)展。
六、各國(guó)凈計(jì)量政策簡(jiǎn)介
目前世界范圍內(nèi)有多個(gè)國(guó)家頒布了凈計(jì)量法相關(guān)的政策和計(jì)劃，如美國(guó)、澳大利亞、荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及南非、印度、菲律賓等發(fā)展中國(guó)家。下表顯示了可再生能源非政府組織REN21在其2018年的全球狀況報(bào)告中發(fā)布的已實(shí)施凈計(jì)量的國(guó)家／地區(qū)列表。表1 全球已實(shí)施凈計(jì)量的國(guó)家／地區(qū)列表（2018）發(fā)展水平國(guó)家高收入澳大利亞、巴林、巴巴多斯、比利時(shí)、加拿大、智利、塞浦路斯、丹麥、希臘、以色列、意大利、韓國(guó)、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、荷蘭、新西蘭、沙特阿拉伯、新加坡、斯洛文尼亞、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、美國(guó)、烏拉圭高中收入阿爾巴尼亞、阿根廷、巴西、哥斯達(dá)黎加、多米尼加共和國(guó)、加蓬、格林納達(dá)、牙買(mǎi)加、黎巴嫩、毛里求斯、墨西哥、巴拿馬、秘魯、圣露西亞、圣文森特和格林納丁斯、蘇里南低中收入亞美尼亞、玻利維亞、佛得角埃及、加納、危地馬拉、洪都拉斯、印度、約旦、肯尼亞、萊索托、密克羅尼西亞、摩爾多瓦、摩洛哥、巴基斯坦、巴勒斯坦、菲律賓、斯里蘭卡、敘利亞、烏克蘭、越南低收入塞內(nèi)加爾、坦桑尼亞 以下是一些典型國(guó)家在光伏領(lǐng)域凈計(jì)量政策的簡(jiǎn)要介紹。 美國(guó)截至2019年4月，美國(guó)已有45個(gè)州制定了凈計(jì)量政策，要求公用事業(yè)向客戶(hù)提供凈計(jì)量。在不強(qiáng)制凈計(jì)量模式的州，一些公用事業(yè)部門(mén)也會(huì)自愿向客戶(hù)提供凈計(jì)量服務(wù)。根據(jù)美國(guó)能源署（EIA）的數(shù)據(jù)，2018年美國(guó)有近200萬(wàn)客戶(hù)參加了凈計(jì)量計(jì)劃，電力客戶(hù)總數(shù)超過(guò)1．53億。圖九所示為美國(guó)各州凈計(jì)量參與率的分布。

圖九 美國(guó)各州凈計(jì)量參與率分布圖 今年7月，美國(guó)北加州清潔能源技術(shù)中心（NCCETC）發(fā)布了2020年第二季度的“50州太陽(yáng)能”報(bào)告，其中指出，目前美國(guó)已有40個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)在第二季度采取了各類(lèi)分布式太陽(yáng)能政策行動(dòng)，其中凈計(jì)量政策有關(guān)的行動(dòng)位居第一。 荷蘭2004年荷蘭向住宅太陽(yáng)能市場(chǎng)引入了凈計(jì)量法。2020年，荷蘭經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候變化部長(zhǎng)Eric Wiebes決定將本應(yīng)于2023年到期的現(xiàn)行住宅光伏凈計(jì)量政策延續(xù)到2032年底，但計(jì)劃在七年內(nèi)以每年9％的下降速度逐步減少對(duì)凈計(jì)量客戶(hù)的補(bǔ)貼。從2031年開(kāi)始，居民系統(tǒng)向電網(wǎng)輸送的多余電力將不再被支付任何補(bǔ)貼費(fèi)用，以此鼓勵(lì)光伏發(fā)電的自產(chǎn)自消并減少電網(wǎng)饋入。 意大利政府在2013年初宣布其凈計(jì)量電價(jià)補(bǔ)貼方案將僅限規(guī)模小于200kW的光伏系統(tǒng)，同時(shí)在新的政策中簡(jiǎn)化了凈計(jì)量的申請(qǐng)手續(xù)，并要求系統(tǒng)設(shè)計(jì)需更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。凈計(jì)量電價(jià)方案可被用作上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼方案的補(bǔ)充，根據(jù)凈計(jì)量方案，電網(wǎng)公司根據(jù)進(jìn)出用戶(hù)建筑的凈電量結(jié)算用電費(fèi)用，即用戶(hù)在發(fā)電高峰時(shí)段送入電網(wǎng)的電量和用電高峰時(shí)段從電網(wǎng)抽取的電量在計(jì)算用電量時(shí)可以相互抵扣。 泰國(guó)泰國(guó)的大都市和省級(jí)電力部門(mén)已經(jīng)于2019年針對(duì)發(fā)電量達(dá)10千瓦的住宅光伏裝置啟動(dòng)了一項(xiàng)凈計(jì)量計(jì)劃。該計(jì)劃的申請(qǐng)必須提交給泰國(guó)的能源監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室，而該機(jī)構(gòu)也將購(gòu)買(mǎi)屋頂系統(tǒng)產(chǎn)生的剩余電力。凈計(jì)量電價(jià)（期限設(shè)為10年）為1．68泰銖／千瓦時(shí)（約0．052美元／千瓦時(shí)），低于3．80泰銖／千瓦時(shí)的居民電價(jià)。 印度印度在光伏發(fā)電方面設(shè)立了雄心勃勃的目標(biāo)，目標(biāo)是到2022年達(dá)成100GW安裝量，其中40GW預(yù)計(jì)來(lái)自屋頂太陽(yáng)能發(fā)電。為達(dá)成該目標(biāo)，政府出臺(tái)了包括凈計(jì)量政策在內(nèi)的多項(xiàng)激勵(lì)措施，但各州之間的政策存在一定的差異。在加入凈計(jì)量項(xiàng)目前，消費(fèi)者必須先通過(guò)配電公司的審查。獲得批準(zhǔn)后，消費(fèi)者才會(huì)與公司之間簽署協(xié)議，并安裝所需的計(jì)量?jī)x表。
凈計(jì)量政策面臨的挑戰(zhàn)凈計(jì)量政策作為一種政策工具對(duì)于促進(jìn)分布式光伏發(fā)展的效果得到世界各國(guó)的廣泛認(rèn)同，但是該政策的設(shè)計(jì)必須要面對(duì)幾個(gè)重要的挑戰(zhàn)。一、電網(wǎng)公司的贏利模式受到挑戰(zhàn)。在凈計(jì)量模式下，電網(wǎng)公司從家庭等小型用戶(hù)所能得到的電費(fèi)收入大幅減少，但我們都知道，面向小型用戶(hù)的配電網(wǎng)建設(shè)要耗費(fèi)很大的投資。電網(wǎng)投資配網(wǎng)而不能得到收入，勢(shì)必削弱電網(wǎng)公司的積極性，甚至?xí)蠓鶞p少對(duì)配電網(wǎng)的投資。如果電網(wǎng)公司的投資和經(jīng)營(yíng)不能持續(xù)，凈計(jì)量政策賴(lài)以存在的物理基礎(chǔ)將會(huì)被極大動(dòng)搖。二、上網(wǎng)電量的計(jì)價(jià)問(wèn)題。以斯洛文尼亞為背景，在新的凈計(jì)量模式條例下，政府開(kāi)始對(duì)分布式電源高于用戶(hù)消費(fèi)量的反向饋電進(jìn)行結(jié)算和補(bǔ)償。如何設(shè)置并網(wǎng)電價(jià)，其中有多少是政府的綠電補(bǔ)貼率？ 如果補(bǔ)貼額過(guò)高，會(huì)加重政府的財(cái)政壓力，并有可能造成安裝屋頂光伏的冒進(jìn)，而過(guò)低的補(bǔ)貼可能又不足以刺激用戶(hù)。多個(gè)采用凈計(jì)量模式的國(guó)家，如荷蘭、印度在政策發(fā)展中期都遇到了類(lèi)似的困境。荷蘭于2004年向住宅太陽(yáng)能市場(chǎng)引入凈計(jì)量法，制度實(shí)施伊始用戶(hù)便可以獲得來(lái)自政府的全價(jià)，全量余電上網(wǎng)補(bǔ)貼。然而，過(guò)度刺激的市場(chǎng)大大加重了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，2018年，荷蘭的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和氣候變化部門(mén)決定于兩年后取消凈計(jì)量模式，并實(shí)施新的可再生能源政策。盡管2019至2020年間迫于市場(chǎng)的需求，政府多次改口并最終決定保留此項(xiàng)目，但針對(duì)用戶(hù)的補(bǔ)貼費(fèi)率卻有了較大的變化，即以每年9％的速度，于2032年削減補(bǔ)貼費(fèi)率至計(jì)量點(diǎn)零補(bǔ)貼。印度也采取了類(lèi)似的方法計(jì)劃逐步減少在2014年以來(lái)蓬勃發(fā)展的光伏凈計(jì)量項(xiàng)目上的支出。削減凈計(jì)量費(fèi)率將延長(zhǎng)項(xiàng)目參與者的投資回收期，并減少一部分潛在人群的參與度。當(dāng)然，也降低了政府的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)，使政府的補(bǔ)貼政策更具穩(wěn)定性。三、凈計(jì)量費(fèi)率可能造成新的不公平。用電公司為家庭開(kāi)出的電價(jià)賬單中，不僅包含實(shí)際物理用電的費(fèi)用，還包括電網(wǎng)維修保護(hù)、更新，及電站設(shè)施服務(wù)費(fèi)等（此處統(tǒng)稱(chēng)為附加費(fèi)）。一方面，不管是以零售電價(jià)進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼或是直接獎(jiǎng)勵(lì)賬單額度，由于凈計(jì)量用戶(hù)只為其超出綠電以外的網(wǎng)電用量支付費(fèi)用，他們實(shí)際上并沒(méi)有向用電公司支付其使用電網(wǎng)取電、輸電服務(wù)產(chǎn)生的費(fèi)用，即附加費(fèi)。因此，這部分額外的費(fèi)用將會(huì)被分?jǐn)偟秸麄€(gè)地區(qū)電網(wǎng)用戶(hù)的賬單中，無(wú)形中加劇了那些本就無(wú)力負(fù)擔(dān)屋頂光伏裝置的用戶(hù)的用電壓力。當(dāng)然，從另一方面來(lái)說(shuō)，凈計(jì)量用戶(hù)可以在一定程度上減少電力公司升級(jí)輸電線(xiàn)等基礎(chǔ)設(shè)施的成本及在傳輸過(guò)程中的損失，在電網(wǎng)負(fù)荷緊張時(shí)甚至能承擔(dān)一定需求響應(yīng)和輔助服務(wù)的功能。因此，為這些用戶(hù)減免附加費(fèi)，并提供全價(jià)補(bǔ)貼是合情也合理的。針對(duì)這類(lèi)補(bǔ)貼費(fèi)率的公平性問(wèn)題，美國(guó)加利佛尼亞州最新的凈計(jì)量模式（NEM2．0）對(duì)之前凈計(jì)量的全價(jià)補(bǔ)貼作出了一定的調(diào)整。在最新的條例下，電價(jià)賬單中辟出了一個(gè)新的組成部分，叫做不可旁路費(fèi)用（non－bypassablecharges，NBC）。凈計(jì)量用戶(hù)在將電能回輸給電網(wǎng)時(shí)，賬單中的這一費(fèi)用將不能作為信用額度獲得，即需要由用戶(hù)自行支付。但該費(fèi)用較低，通常為2～3美分／kWh（相比之下，加州的平均電價(jià)為16．7美分／kWh），因此在總賬單中所占比例較小，用戶(hù)仍能獲得大部分的補(bǔ)貼。兩相權(quán)衡，既引入了一部分不可補(bǔ)貼的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，又沒(méi)有大幅度損害凈計(jì)量用戶(hù)回酬，這可以看作是加州的公用事業(yè)公司對(duì)解決費(fèi)率公平性問(wèn)題的一次有效嘗試。
總結(jié)凈計(jì)量模式促進(jìn)屋頂光伏等分布式能源發(fā)展的成效已經(jīng)在多個(gè)國(guó)家的實(shí)踐中得到了驗(yàn)證。由于光伏系統(tǒng)的成本已經(jīng)大幅度降低。各國(guó)政府在推進(jìn)、改革凈計(jì)量模式時(shí)的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)有所降低。政府在政策設(shè)計(jì)中可以通過(guò)限制電網(wǎng)中可接入屋頂光伏的最大容量或調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)率來(lái)補(bǔ)貼規(guī)模適宜的自發(fā)自用率較高的小型分布式光伏，而避免分布式光伏追求更大規(guī)模。
七、對(duì)中國(guó)光伏政策的啟示1、中國(guó)對(duì)于光伏等分布式可再生能源的發(fā)展一直沒(méi)有推出過(guò)凈計(jì)量政策。2、中國(guó)的光伏度電補(bǔ)貼政策近年來(lái)迅速降補(bǔ)，2020年戶(hù)用分布式光伏的度電補(bǔ)貼已經(jīng)下降到8分錢(qián)。在未來(lái)，光伏成本還將有進(jìn)一步下降的空間的情況下，在戶(hù)用分布式光伏度電補(bǔ)貼很可能降為零的情況下，分布式光伏的發(fā)展面臨很多不確定性。3、中國(guó)在2060年碳中和目標(biāo)的背景下，有必要針對(duì)光伏修訂發(fā)展規(guī)劃和，大幅提高發(fā)展目標(biāo)。清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心倡議2035年實(shí)現(xiàn)每人光伏一千瓦。該倡議的總目標(biāo)之一是2035年實(shí)現(xiàn)14億千瓦光伏裝機(jī)總量。現(xiàn)在看來(lái)這個(gè)目標(biāo)非但不激進(jìn)，而是2060年碳中和目標(biāo)的一個(gè)重要支撐，需要設(shè)計(jì)與此因應(yīng)的政策體系。4、為了促進(jìn)分布式光伏穩(wěn)健而快速的發(fā)展，采用凈計(jì)量政策來(lái)補(bǔ)充或替代當(dāng)前的分布式光伏的FiT電價(jià)制度，已經(jīng)有很強(qiáng)的必要性甚至迫切性。5、充分借鑒國(guó)外實(shí)施凈計(jì)量政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。對(duì)于中國(guó)“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善。凈計(jì)量政策下的第三方參與要明確法律保障。虛擬凈計(jì)量在中國(guó)也很有必要嘗試。6、統(tǒng)籌研究，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要系統(tǒng)地研究?jī)粲?jì)量法全面實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，包括對(duì)電網(wǎng)公司的影響，對(duì)配電網(wǎng)投資的影響。對(duì)社會(huì)公平性的影響等等。以使凈計(jì)量政策出臺(tái)時(shí)，能夠較好地平衡各方利益，化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
本文研究團(tuán)隊(duì)清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心每人一千瓦光伏團(tuán)隊(duì)斯洛文尼亞現(xiàn)場(chǎng)考察人員何繼江 清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心 樊鐵男 德國(guó)柏林工業(yè)大學(xué)本文研究與撰稿

李若水 美國(guó)杜克大學(xué)

周晉羽 德國(guó)德累斯頓工業(yè)大學(xué)

本文終稿編輯何繼江

參考資料

公眾號(hào)簡(jiǎn)介

何繼江

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任

清華大學(xué)科技與社會(huì)研究中心副主任

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院博士

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所博士后

清華MBA校友能源環(huán)保協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

這是何繼江的個(gè)人微信公眾號(hào)，也發(fā)布能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心研究團(tuán)隊(duì)的原創(chuàng)文章。

普及綠能，淘汰碳能。

推動(dòng)能源革命，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展