中央生態(tài)環(huán)保督察曝光新一批污染案件

● 對于發(fā)生在浙江省臺州市椒江流域“觸目驚心”的污染問題，督察組指出，臺州市相關縣區(qū)面對復雜環(huán)境問題存在畏難情緒，是導致椒江流域突出生態(tài)環(huán)境問題長期存在的主要原因

● 天津市城管委作為主管部門，對大韓莊垃圾填埋場污染問題重視不夠、跟進不力、督辦不嚴，填埋場運營單位對滲濾液處理設施建設、運行及場內環(huán)境管理主體責任落實不力，導致整改工作嚴重滯后，滲濾液環(huán)境污染和風險問題遲遲得不到徹底解決

● 作為玉盛祥公司所在地的北京市昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)政府和作為主管興壽鎮(zhèn)林業(yè)站的昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)政府，對玉盛祥公司長達15年無證非法開采牛蹄嶺山體、毀壞農(nóng)用地及林地行為熟視無睹，是玉盛祥公司違法行為長期未得到制止的主要原因

浙江省臺州市椒江流域永安溪一化工園區(qū)附近滲出污水COD（化學需氧量）濃度最高達19600mg/L，超過地表水環(huán)境質量標準Ⅲ類水質標準的979倍；大韓莊生活垃圾填埋場污染問題，近幾年，天津市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門以及中央環(huán)保督察、市級環(huán)保督察累計收到信訪投訴104起；北京玉盛祥石材有限責任公司（以下簡稱玉盛祥公司）長期在燕山山脈牛蹄嶺無證非法開采長達15年，造成51.65畝林地被毀，其中，44.65畝林地為北京市十三陵林場的國家級公益林……

正在進行的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察在浙江、天津以及北京現(xiàn)場督察時不僅查實了這些突出生態(tài)環(huán)境違法問題，而且一些污染問題更令督察組感到“觸目驚心”。

督察組直指：“臺州市相關縣區(qū)貫徹落實習近平生態(tài)文明思想工作力度不夠，責任落實不力”“天津市城管委督辦不嚴”“北京市規(guī)劃和自然資源委員會（以下簡稱北京市規(guī)自委）昌平分局對玉盛祥公司長期無證非法開采行為不聞不問，致使非法采礦行為未得到及時糾正”。

企業(yè)私設暗管偷排

化工廢水濃度超標

今年9月，中央第三生態(tài)環(huán)保督察組進駐浙江省，對浙江省進行第二輪督察。出乎督察組意料的是，督察組進駐后不斷收到群眾來信，反映臺州市椒江流域存在工業(yè)園區(qū)地下水污染嚴重，化工企業(yè)私設暗管偷排，椒江兩岸小碼頭、造船等企業(yè)違法排污、破壞生態(tài)等問題。對此，督察組立即派出督察人員趕赴現(xiàn)場進行調查、核實。

在現(xiàn)場，督察人員發(fā)現(xiàn)，位于椒江上游永安溪邊的臺州市仙居縣經(jīng)開區(qū)現(xiàn)代醫(yī)化園區(qū)，有各類化工企業(yè)16家。“由于監(jiān)管不力，一些企業(yè)偷排廢水造成地下水污染，并通過河堤滲出，在河灘上形成長達1200多米的黃色滲水區(qū)域，最終匯入永安溪。”督察組透露說，據(jù)調查，滲出水化學需氧量和氨氮濃度最高達23800mg/L、175mg/L，污染觸目驚心。2015年以來，這個園區(qū)的污染問題不僅群眾反映強烈，而且多次被浙江衛(wèi)視和臺州電視臺等新聞媒體曝光。

更讓督察組感到意外的是，幾年來，仙居縣有關部門不對園區(qū)和周邊地下水污染進行有效治理，只在永安溪河床近園區(qū)一側堆積砂石，以提高河灘高度并覆土種植蘆葦，使污水不再從河灘表面涌出，從而掩蓋污染問題。督察組隨機選擇部分河灘開挖，扒開蘆葦和表層砂石后，立即露出受污染的黑色砂石和刺激性氣味明顯的化工廢水。督察組說，調閱監(jiān)測結果顯示，2020年滲出污水COD濃度最高達19600mg/L，氨氮濃度158mg/L，分別超過地表水環(huán)境質量標準Ⅲ類水質標準的979倍和157倍，污染十分嚴重。

據(jù)督察組介紹，截至這次督察，仙居縣有關部門仍未對園區(qū)及周邊地下水和土壤污染狀況開展詳查。

椒江是浙江省八大水系之一，近年來，入河污染物對近岸海域污染嚴重，臺州市海洋環(huán)境公報顯示，2015年以來椒江近岸海域水質一直為劣IV類。督察組指出，臺州市生態(tài)環(huán)境保護責任落實不力導致椒江近岸海域污染嚴重。

據(jù)督察組介紹，椒江兩岸曾經(jīng)存在大量醫(yī)藥化工、電鍍、拆解等企業(yè)，部分企業(yè)遺留場地污染嚴重。“根據(jù)《臺州市2018年度土壤污染綜合防治先行區(qū)建設實施方案》，應于2018年年底前完成全市重點行業(yè)企業(yè)土壤污染現(xiàn)狀調查，建立污染地塊清單。”督察組說，截至督察時，椒江兩岸僅有14個污染地塊納入清單。督察組檢查發(fā)現(xiàn)，位于臺州市黃巖區(qū)椒江邊的中興砂場地下滲出黑色污水，散發(fā)出濃烈的刺激性氣味，長期直排椒江。

“該地塊原為江南化工廠，已于2001年自然關停，但未納入臺州市污染地塊清單，長期處于監(jiān)管空白。”督察組透露，雖然近20年過去了，這一地塊滲出污水COD和氨氮濃度仍高達1090mg/L和51.4mg/L，分別超過地表水環(huán)境質量標準Ⅲ類水質標準的53.5倍和50.4倍，甲苯濃度為3.58mg/L，超過污水綜合排放一級標準的34.8倍。

督察組指出，椒江兩岸企業(yè)廢水偷排、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題突出。據(jù)督察組介紹，今年7月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳檢查發(fā)現(xiàn)，臺州市振港染料化工有限公司利用暗管將大量有毒有害的工業(yè)廢水偷排椒江入?？冢t棕色的污水帶綿延數(shù)公里，散發(fā)濃重的化學產(chǎn)品氣味。據(jù)初步調查，外排廢水量約6萬噸，性質十分惡劣。

此次督察還發(fā)現(xiàn)，在廢棄已久的臺州市政窨井中仍有兩根管道接入椒江，直排污水；一些沿江生產(chǎn)企業(yè)侵占河道岸線，生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾侵占灘涂濕地；大量砂石碼頭和造船廠污染治理設施形同虛設，污水直排椒江。其中，位于臺州市椒江區(qū)一處拆遷區(qū)塊違規(guī)堆放建筑、生活垃圾約1300立方米，廢油40多立方米，其中廢油中還混有垃圾、泡沫材料等約5噸，嚴重威脅椒江水質安全。

填埋場污染投訴多

整改滯后問題突出

從第一輪中央環(huán)保督察開始投訴到第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察進駐，天津市津南區(qū)大韓莊生活垃圾填埋場污染問題一直是投訴熱點。

今年8月30日，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組進駐天津市，對天津市進行第二輪督察。9月10日，督察組對天津市群眾投訴集中的部分生態(tài)環(huán)境問題整改情況進行了現(xiàn)場抽查，發(fā)現(xiàn)津南區(qū)大韓莊生活垃圾填埋場整改工作滯后，滲濾液污染問題突出。

據(jù)督察組介紹，隸屬天津市市容環(huán)衛(wèi)發(fā)展有限公司（屬天津市城管委直屬企業(yè)）的大韓莊生活垃圾填埋場，在已累計垃圾總填埋量504萬立方米，約占總庫容75%的基礎上，目前每日仍新增垃圾填埋量約1500噸。

“大韓莊垃圾填埋場僅有1套每日處理150噸的滲濾液處理設施，且因設備老化、工藝缺陷無法正常運行。”督察組表示，2017年第一輪中央環(huán)保督察指出問題后，2017年下半年，天津市城管委啟動了填埋場滲濾液處理項目，并計劃2019年9月建成投運，但直到2019年4月項目才獲得可研批復。2019年8月項目動工建設，今年7月項目才正式運行。截至目前，大韓莊垃圾填埋場全部垃圾滲濾液積存量高達26萬噸，環(huán)境風險突出。同時，每日產(chǎn)生的2.6噸污泥未按環(huán)評批復要求作為危險廢物管理，直接在該填埋場非法填埋處置，已累計填埋104噸。

督察組在現(xiàn)場督察還發(fā)現(xiàn)，大韓莊垃圾填埋場20多處填坑底部防滲膜出現(xiàn)破損，滲出的高濃度污水通過雨水溝進入雨水收集池，導致兩個雨水收集池內水質COD濃度分別高達760mg/L和756mg/L。第二輪督察發(fā)現(xiàn)，填埋場水溝內又有部分滲流污水積存，現(xiàn)場監(jiān)測COD濃度高達240mg/L。

對大韓莊垃圾填埋場污染問題，周邊群眾反映強烈。督察組說，近幾年，天津市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門和中央環(huán)保督察、天津市級環(huán)保督察累計收到信訪投訴104起，雖多次當?shù)囟睫k、查處，但整改落實仍不到位。

長期無證非法開采

毀壞林地破壞生態(tài)

今年9月5日，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組在對北京市開展的第二輪督察中徹底查清了玉盛祥公司長期在燕山山脈牛蹄嶺無證非法開采，毀壞大片林地，破壞生態(tài)問題。

督察組指出，成立于2002年5月的玉盛祥公司在未取得采礦許可證和林地征占手續(xù)的情況下，擅自無證非法開采位于北京市昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)與延壽鎮(zhèn)交界處的燕山山脈牛蹄嶺山體，用于加工生產(chǎn)石材石料，造成林地大面積毀壞，生態(tài)破壞嚴重，違法行為持續(xù)15年之久。

“根據(jù)2005年以來衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，玉盛祥公司在未獲得采礦許可證的情況下，自2005年起非法開采山體行為從未停止。”根據(jù)督察組要求，北京市規(guī)自委昌平分局組織相關專家對玉盛祥公司非法開采行為進行鑒定。鑒定結果表明，玉盛祥公司非法開采牛蹄嶺山體造成51.65畝林地被毀，其中，44.65畝林地為北京市十三陵林場的國家級公益林。據(jù)北京市地質工程設計研究院出具的調查估算結果，玉盛祥公司2005年至2020年非法開采山體礦石總量約41萬噸。

現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，玉盛祥公司在開采山體過程中未采取任何生態(tài)修復措施，破碎和皮帶運輸設備完全置于露天，未安裝集塵和除塵設施，也未設置任何噴淋降塵裝備，導致山體巖石大面積裸露，自然生態(tài)破壞十分嚴重。由于長期開采導致當?shù)胤N植條件遭到嚴重破壞，植被難以恢復，玉盛祥公司的開采行為違反了礦產(chǎn)資源法以及森林法的有關規(guī)定。

據(jù)督察組介紹，針對玉盛祥公司擅自毀壞林地行為，昌平區(qū)園林綠化局已立案查處。針對玉盛祥公司毀壞十三陵國家級公益林行為，昌平區(qū)政府已經(jīng)致函北京市園林綠化局，建議立案調查。

點名批評屬地政府

繼續(xù)進行后續(xù)督察

對于發(fā)生在浙江省臺州市椒江流域“觸目驚心”的污染問題，督察組指出，臺州市相關縣區(qū)面對復雜環(huán)境問題存在畏難情緒，是導致椒江流域突出生態(tài)環(huán)境問題長期存在的主要原因。

督察組要求，臺州市要進一步提高政治站位，堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，聚焦精準治污、科學治污、依法治污，強化責任擔當，以壯士斷腕、敢于碰硬的決心和勇氣，有力推進歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問題解決到位。

“大韓莊垃圾填埋場污染問題由來已久。2017年4月，第一輪中央環(huán)保督察期間群眾反復舉報，這一問題被列入邊督邊改重要內容；2018年8月，天津市級環(huán)保督察再次指出其整改緩慢問題；2019年6月，中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室就此函告天津市，并要求落實整改要求；2019年8月，天津市級生態(tài)環(huán)保督察‘回頭看’又一次指出問題。”督察組說，天津市城管委作為主管部門，對大韓莊垃圾填埋場污染問題重視不夠、跟進不力、督辦不嚴，填埋場運營單位對滲濾液處理設施建設、運行及場內環(huán)境管理主體責任落實不力，導致整改工作嚴重滯后，滲濾液環(huán)境污染和風險問題遲遲得不到徹底解決。

對于玉盛祥公司破壞生態(tài)問題，督察組表示，作為玉盛祥公司所在地的北京市昌平區(qū)延壽鎮(zhèn)政府和作為主管興壽鎮(zhèn)林業(yè)站的昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)政府，對玉盛祥公司長達15年無證非法開采牛蹄嶺山體、毀壞農(nóng)用地及林地行為熟視無睹，是玉盛祥公司違法行為長期未得到制止的主要原因。

同時，北京市規(guī)自委昌平分局2018年第三季度根據(jù)國土衛(wèi)片圖斑發(fā)現(xiàn)玉盛祥公司開采項目為違法項目時，僅機械地要求玉盛祥公司拆除彩鋼除塵罩，卻對其長期無證非法開采牛蹄嶺山體行為不聞不問。督察組指出，昌平區(qū)園林綠化局和北京市十三陵林場不僅對玉盛祥公司非法毀壞國家級公益林等林地行為疏于監(jiān)管，履職不到位，導致毀林范圍持續(xù)擴大，而且兩家林地主管單位面對督察組問詢時還相互推諉責任。

對于這三起典型案件，督察組表示，對其中的有關情況將作進一步調查核實，并將做好后續(xù)督察。