關(guān)于“十四五”能源發(fā)展的思考

01

奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠格局

能源安全新戰(zhàn)略是事關(guān)國家安全與發(fā)展全局的方略，能源發(fā)展要由支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性位置向超越能源一域的引領(lǐng)性發(fā)展調(diào)整。能源戰(zhàn)略目標和路徑具有超越能源一域的屬性，往往涵蓋政治、資源、金融、科技、生態(tài)、地緣和社會等多維度。能源科技重大突破引領(lǐng)著每一輪工業(yè)革命乃至世界格局變化，其主要表現(xiàn)就是能源生產(chǎn)與消費模式換代升級。

能源安全新戰(zhàn)略亟待全面縱深突破。尤其當前世界能源版圖出現(xiàn)重大變化，能源地緣政治發(fā)生深刻改變，全球經(jīng)濟政治格局大調(diào)整，保障能源可持續(xù)供應(yīng)、保障碳減排下的可持續(xù)發(fā)展權(quán)壓力增大，能源安全新戰(zhàn)略向縱深推進更為緊迫。能源屬重資產(chǎn)、技術(shù)密集，沉沒成本巨大，連鎖影響深遠，保持一種更早突破發(fā)展路徑依賴的傾向性總體有利，因而面對內(nèi)外復(fù)雜局面，“十四五”的時間窗口意義更不同尋常。

“十四五”要奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠格局，為邁向2035年乃至更遠未來打通能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快車道。開放條件下以多元化能源供應(yīng)保障能源安全基礎(chǔ)上，堅定依靠電氣化提升能源自給水平，進一步深度替代傳統(tǒng)化石能源，穩(wěn)步推進清潔低碳、安全高效能源體系建設(shè)，并為能源安全新戰(zhàn)略長遠格局實施縱深突破。一是突破未來技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，堅定加大科研投入與新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)培育，做好氫能、儲能等未來能源的技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)業(yè)化長期布局。二是突破能源基礎(chǔ)性位置，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，建立“能源+”基本格局，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈升級提供新動能，賦能經(jīng)濟增長，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往。三是實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓住數(shù)字技術(shù)革命與能源革命融合歷史機遇，推動能源數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，推動能源互聯(lián)網(wǎng)成為國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主平臺之一，激發(fā)平臺型數(shù)字能源經(jīng)濟的活力和效益。四是突破當前全球能源治理格局，以“一帶一路”油氣資源合作、能源互聯(lián)互通、前瞻技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)國際合作等方式，打造能源命運共同體。

02

達成多維目標統(tǒng)籌平衡

“十四五”能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要處理好五方面關(guān)系。一是安全、低碳、經(jīng)濟性發(fā)展目標之間關(guān)系。二是化石能源與非化石能源關(guān)系。三是地域關(guān)系。四是能源產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。五是上下游關(guān)系。

中央經(jīng)濟工作會議指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。重點之一是貫徹新發(fā)展理念，從全局出發(fā)，以更經(jīng)濟的方式保障能源安全和實現(xiàn)更高綠色發(fā)展水平，這需要發(fā)揮國家層面宏觀調(diào)控對各能源品種、能源運輸體系的總體引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用。重點之二是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定功能，核心需要發(fā)揮各行業(yè)“條”和地方政府“塊”的積極性以及微觀主體活力，充分發(fā)揮各自特定作用，特別是“塊”在促進“條”上的融合作用。

開源節(jié)流并舉，節(jié)流要擺在首要位置。其一，我國經(jīng)濟運行承壓較大，要求能源行業(yè)加大挖掘存量力度，精準投資做好增量。其二，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能科技攻關(guān)、近零能耗建筑到工業(yè)余熱利用等生產(chǎn)生活方式的全方位變化。其三，充分挖掘需求側(cè)資源，降低發(fā)展投入。

按系統(tǒng)最優(yōu)提高源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。對于電力系統(tǒng)，以推動能源清潔發(fā)展、提升我國能源自給水平和降低全社會供應(yīng)成本為目標。

國家頂層設(shè)計、區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展、省域能源革命、城市綜合能源要做好銜接、各司其職。國家先后公布京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等多個區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，同時要求增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口的承載力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

推進能源數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，為破解多維目標平衡挑戰(zhàn)、挖掘更大綠色發(fā)展效益提供新路徑。“十四五”是確立未來國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主平臺的關(guān)鍵窗口期。是否擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，決定著企業(yè)和行業(yè)能否進化到下一代的組織形態(tài)。能源領(lǐng)域必須走出一條具有自身獨特賦能規(guī)律的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之路。其中，電網(wǎng)所具有的網(wǎng)絡(luò)物理特性將在能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮愈發(fā)重要作用。

03

實現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一個科學(xué)的政策形成機制將有效提升能源政策制定的合理性和有效性。在一定歷史時期，能源政策形成的方法、途徑、程序，以及主體表達意愿的方式都具有慣例化、規(guī)律性、制度性和穩(wěn)定性，是融合了國家意志和多方利益主體訴求的不斷反饋、調(diào)整、博弈、完善的動態(tài)復(fù)雜過程。這主要涉及政策問題的引入及主體的溝通、協(xié)調(diào)與決策幾個環(huán)節(jié)，核心是引入政策的制度資源有限性，以及政策制定者和各類影響者之間關(guān)系、互動途徑與方式。能源管理體制作為組織基礎(chǔ)，是影響能源政策形成機制科學(xué)性、有效性的根本所在，隨著我國政治、文化、經(jīng)濟體制、管理體制等向前演進，需要與時俱進。

貫徹黨的十九屆四中全會精神，“十四五”要完成能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)，奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠根基。一是“十四五”要立法先行，按照系統(tǒng)論，建立總體協(xié)調(diào)各能源品種和能源行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性、綜合性能源法。二是需要著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的治理體系。三是加強政策形成機制的制度規(guī)范性和創(chuàng)新性建設(shè)。四是加強能源統(tǒng)計機構(gòu)、智庫機構(gòu)和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。

(作者系國網(wǎng)能源研究院有限公司能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長)