重啟海南海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)是自貿(mào)港營商環(huán)境構(gòu)建的應(yīng)有之義

一、國際社會為什么要大力發(fā)展風(fēng)電和海上風(fēng)電?

風(fēng)電作為應(yīng)用最廣泛、發(fā)展最快的新能源發(fā)電技術(shù)，已在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。國際社會之所以重視發(fā)展風(fēng)電，就在于風(fēng)電是公認(rèn)的清潔能源和可再生能源，具有明顯的環(huán)境效益。為了應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”規(guī)定的溫控目標(biāo)，許多國家都在紛紛制定減排達(dá)峰目標(biāo)，采取措施推進(jìn)高比例應(yīng)用可再生能源，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。不僅歐美等許多發(fā)達(dá)國家重視陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電，就連越南這樣經(jīng)濟(jì)落后國家也在積極推進(jìn)國際合作，努力發(fā)展海上風(fēng)電。

(一)裝機(jī)容量發(fā)展迅速

到2019年底，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)6.5億千瓦，遍布 100 多個(gè)國家和地區(qū)。風(fēng)電已成為全球范圍內(nèi)新增發(fā)電能力的主要來源，丹麥、德國等國都把開發(fā)風(fēng)電作為實(shí)現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標(biāo)的核心措施。

海上風(fēng)電作為技術(shù)最為成熟、最具規(guī)?；l(fā)展前景的新興海洋可再生能源，在英國、德國、丹麥、荷蘭、比利時(shí)等國快速發(fā)展，2013年以來，全球海上風(fēng)電年均增長24%，到2019年底，全球海上裝機(jī)容量已達(dá)2900萬千瓦，韓國、日本、葡萄牙、法國、波蘭、中國臺灣等國家和地區(qū)還有一大批海上風(fēng)電場項(xiàng)目在建設(shè)中。

中國已成為世界上風(fēng)電發(fā)展最快的國家，風(fēng)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，年新增裝機(jī)容量和累計(jì)裝機(jī)容量已連續(xù)多年位居世界首位，驅(qū)動(dòng)全球風(fēng)電的發(fā)展，到2019年底，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)2.36億千瓦，占全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量的36.3%。風(fēng)電已成為我國第三大電源，從補(bǔ)充能源進(jìn)入替代能源的發(fā)展階段。中國沿海11個(gè)省市有9個(gè)省市已開發(fā)了海上風(fēng)電項(xiàng)目，近年來，國家能源局根據(jù)各省海上風(fēng)電規(guī)劃修編，調(diào)整了到2020年海上風(fēng)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為660萬千瓦。到今年6月底，已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電總?cè)萘?587.7萬千瓦，已并網(wǎng)的海上風(fēng)電裝機(jī)容量699.1萬千瓦，僅次于英國和德國，位居世界第三，提前實(shí)現(xiàn)了“十三五”能源規(guī)劃確定的目標(biāo)。

(二)發(fā)電成本加速下降。

在各國產(chǎn)業(yè)政策支持和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)下，風(fēng)電成本持續(xù)快速下降，2010年以來，全球陸上風(fēng)電平準(zhǔn)化發(fā)電成本(LCOE)已由2010年84美元/兆瓦時(shí)降至2019年47美元/兆瓦時(shí)，下降了46%。歐洲已有4個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“零補(bǔ)貼”平價(jià)上網(wǎng)。我國海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資成本從十年前的2.37萬元/千瓦降至目前的1.7萬元/千瓦，其中江蘇和浙江地區(qū)為1.5~1.7萬元/千瓦，福建和廣東地區(qū)為1.7~2萬元/千瓦。近海項(xiàng)目發(fā)電成本為0.8~0.85元/千瓦時(shí)，到2025年甚至更早可能降至0.5元/千瓦時(shí)以下甚至平價(jià)上網(wǎng)?？梢哉f風(fēng)電已成為最具競爭力的能源品種。

(三)風(fēng)電特別是海上風(fēng)電具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

國際能源署預(yù)測，全球海上風(fēng)電市場在未來二十年快速增長，在可持續(xù)發(fā)展情境中，受政策目標(biāo)驅(qū)動(dòng)和技術(shù)成本下降支持，全球海上風(fēng)電新增裝機(jī)容量從2018年到2040年將增加15倍。到2030年，年新增裝機(jī)容量將達(dá)到3000萬千瓦，到2040年，將達(dá)到4000萬千瓦。

今年8月5日，全球風(fēng)能理事會(GWEC)發(fā)布最新海上風(fēng)電報(bào)告預(yù)測，到2030年，全球海上風(fēng)電裝機(jī)量將從2019年的2900萬千瓦升至23400萬千瓦。屆時(shí)，預(yù)計(jì)中國將成為世界海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量最大的國家。

2011年11月，國家發(fā)改委能源所發(fā)布的《中國風(fēng)電發(fā)展路線圖2050》做出的研究預(yù)測是：到2020年，中國風(fēng)電的累計(jì)裝機(jī)力爭達(dá)到2億千瓦，占電力總裝機(jī)的 11%，風(fēng)電電量滿足 5% 的電力需求。到 2030年，風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)超過 4 億千瓦，在全國發(fā)電量中的比例達(dá)到8.4%，在電源結(jié)構(gòu)中的比例擴(kuò)大至15%左右; 2050年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到 10億千瓦，風(fēng)電可以為全國提供17%左右的電量，在電源結(jié)構(gòu)中約占 26%，風(fēng)電成為中國主力電源之一。國際能源署預(yù)測，到2040年，中國海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)1.75億千瓦，與歐盟海上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)，海上風(fēng)電發(fā)電量占總發(fā)電量的3~5%。

二、海南省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

(一)陸上風(fēng)電

海南省自2008年開始規(guī)模化開發(fā)陸上風(fēng)電，到2018年裝機(jī)容量達(dá)到最高值33.7萬千瓦，年發(fā)電量5~6億千瓦時(shí)/年，均為集中式并網(wǎng)風(fēng)電。近十年來裝機(jī)容量僅緩慢增長了3萬多千瓦，在關(guān)停了東方四更風(fēng)電項(xiàng)目后，到2019年底，裝機(jī)容量降為29萬千瓦，當(dāng)年累計(jì)裝機(jī)容量僅占全國累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量2.1億千瓦的0.138%。我省由于風(fēng)電項(xiàng)目數(shù)量少，裝機(jī)規(guī)模小，品牌分散，存在運(yùn)維成本高，缺乏競爭力，降本增效的壓力大。

分散式風(fēng)電是國家鼓勵(lì)支持發(fā)展的風(fēng)電領(lǐng)域，2018年國家能源局發(fā)布了《分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)暫行管理辦法》，此后國內(nèi)許多省份分散式風(fēng)電得以快速發(fā)展。我省盡管也出現(xiàn)了分散式風(fēng)電制冷、分散式風(fēng)電充電樁等應(yīng)用案例，但分散式風(fēng)電在海南一直得不到政策上的支持，呈現(xiàn)自生自滅的狀態(tài)。

(二)海上風(fēng)電

海南省是島嶼海洋大省，受權(quán)管轄的海域面積有210多萬平方公里，具有發(fā)展風(fēng)電特別是海上風(fēng)電的資源稟賦條件，是全國風(fēng)能資源最好的地區(qū)之一，交通便利，開發(fā)建設(shè)條件優(yōu)越，電力市場消納條件較好，具備大規(guī)模開發(fā)利用近海風(fēng)能資源的條件。

2014年9月，《海南省海上風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告》獲國家能源局批復(fù)同意，當(dāng)時(shí)規(guī)劃批復(fù)的裝機(jī)容量為395萬千瓦，建成后年發(fā)電量預(yù)計(jì)為93億千瓦時(shí)。但令人遺憾的是時(shí)間已過七年，海南海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)至今未能實(shí)現(xiàn)零的突破。

(三)海南省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的原因

造成此種狀況的重要原因是，有些宏觀決策在認(rèn)識上存在偏差，海南清潔能源發(fā)展目標(biāo)僅僅把可再生能源作為長期能源發(fā)展的“補(bǔ)充能源”，這與國家相關(guān)能源發(fā)展規(guī)劃中未來可再生能源將逐步成為主力能源的定位相去甚遠(yuǎn)。某些決策者對海南風(fēng)電及海上風(fēng)電發(fā)展在認(rèn)識上陷入一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然影響和破壞生態(tài)環(huán)境，把風(fēng)電建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對立起來，并由此在2017年全面叫停陸上和海上風(fēng)電建設(shè)。這種動(dòng)輒就產(chǎn)業(yè)叫停、隨意關(guān)閉產(chǎn)業(yè)進(jìn)入大門的做法，違反了社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，使我省痛失了全國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)五年最佳發(fā)展機(jī)遇期，嚴(yán)重打擊了來瓊投資發(fā)展海上風(fēng)電等新能源企業(yè)的市場信心，在一定程度上也損害了政府信用。這已成為海南營商環(huán)境存在的一個(gè)突出問題和市場主體反映的最強(qiáng)烈痛點(diǎn)。

三、為什么要重啟海南風(fēng)電及海上風(fēng)電建設(shè)?

(一)應(yīng)對氣候變化、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型、建設(shè)國家生態(tài)保護(hù)區(qū)的需要。

我國政府對國際社會早已的莊嚴(yán)承諾：2020年,中國非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%，到2030年達(dá)到20%。作為國家戰(zhàn)略性海洋能源，開發(fā)海上風(fēng)電是貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重要舉措，也是我國培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海上強(qiáng)國的重要領(lǐng)域。正因?yàn)槿绱耍瑬|部沿海幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)強(qiáng)省都大力發(fā)展海上風(fēng)電，江蘇、廣東、浙江、福建已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電規(guī)模分別為1280萬千瓦、1035萬千瓦、407萬千瓦、375萬千瓦。

建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是國家賦予海南的責(zé)任，海南要有歷史的擔(dān)當(dāng)，應(yīng)順應(yīng)國際能源轉(zhuǎn)型發(fā)展大勢，充分發(fā)揮海南海上風(fēng)電巨大的發(fā)展?jié)摿?，把大力發(fā)展風(fēng)電特別是海上風(fēng)電作為我省推進(jìn)能源革命和能源供給側(cè)改革的重中之重，著力提高海洋可再生能源在海南電力裝機(jī)中的比重。海南海上風(fēng)電按規(guī)劃全部建成后，每年可提供清潔電力500億千瓦時(shí)，減排近4000萬噸，海上風(fēng)電在未來能源體系中扮演更加重要的角色，積極助力清潔能源島的建設(shè)，為我國應(yīng)對氣候變化做出海南應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)建設(shè)世界最大的自由貿(mào)易港的需要。

海南自貿(mào)港要打造成為引領(lǐng)中國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，其本質(zhì)特征是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，成為開放性經(jīng)濟(jì)新高地。實(shí)行貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

海南自貿(mào)港建設(shè)需要強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)的支撐，需要著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)先導(dǎo)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)體量大和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的特點(diǎn)，具有巨大的產(chǎn)業(yè)聚集“雁群效應(yīng)”。按照有關(guān)部門2019年編制的《海南省海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我省海上風(fēng)電規(guī)劃近海 50 米水深以淺可安排總裝機(jī)容量為 1737 萬千瓦，項(xiàng)目直接投資市場空間估算約 3039 億元。這對拉動(dòng)海南新能源產(chǎn)業(yè)和壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

如果規(guī)劃得以全面實(shí)施，依托海上風(fēng)電開發(fā)，借助于自貿(mào)港“零關(guān)稅、原產(chǎn)地政策、簡稅制”等政策，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，將吸引國內(nèi)外重要風(fēng)電建設(shè)企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)來瓊投資建設(shè)整機(jī)生產(chǎn)制造基地，以骨干風(fēng)機(jī)設(shè)備制造企業(yè)為基礎(chǔ)和引領(lǐng)，建立以海上風(fēng)電整機(jī)制造、電力設(shè)備制造和大型鋼結(jié)構(gòu)加工為中心的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群;以整機(jī)制造帶動(dòng)零部件制造業(yè)發(fā)展，逐步形成風(fēng)電機(jī)組、發(fā)電機(jī)、葉片、齒輪箱、軸承、變流器、電纜、大型鑄鍛件和焊接件等關(guān)鍵零部件的制造能力。同時(shí)，也將吸引國內(nèi)海洋工程裝備龍頭企業(yè)在瓊建設(shè)海上風(fēng)電安全培訓(xùn)、運(yùn)維技術(shù)研發(fā)、風(fēng)電場智能化運(yùn)維、檢測檢修等中心，帶動(dòng)倉儲物流、港口、專用海洋船舶運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)，為做大做強(qiáng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈提供支撐。由此必將帶來巨大的人流、物流、資金流、信息流，極大地提高海南自貿(mào)港的高端制造能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為海南貢獻(xiàn) GDP 和稅收并帶動(dòng)大量高端人才引進(jìn)和擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，成為開放性經(jīng)濟(jì)新高地。這種產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢在江蘇蘇北、廣東陽江等海上風(fēng)電基地已得到印證，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

借助于海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢，面向“一帶一路”，海南可以實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對東南亞的輻射，形成風(fēng)電產(chǎn)品離岸貿(mào)易、離岸金融門戶，有利于擴(kuò)大海南對外開放。

(三)構(gòu)建自貿(mào)港一流營商環(huán)境的應(yīng)有之義。

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，到2025年，海南營商環(huán)境總體達(dá)到要國內(nèi)一流水平。第三部分“分步驟分階段安排”，到2025年前18項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，明確要求“深化產(chǎn)業(yè)對外開放”。到2035年前7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確要求“實(shí)現(xiàn)投資自由便利”，“除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護(hù)紅線、重大公共利益等國家實(shí)行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，全面放開投資準(zhǔn)入”。在省委省政府召開的海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營商環(huán)境動(dòng)員大會上，劉賜貴書記要求，以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措、行動(dòng)、實(shí)效，萬眾一心、持之以恒創(chuàng)一流營商環(huán)境。

我省既然要營造一流的營商環(huán)境，就應(yīng)破除違反國家政策法規(guī)、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的人為障礙。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)上述明確規(guī)定、要求，重新審視全面叫停風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和做法，盡快重啟海上風(fēng)電建設(shè)，全面開放海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入市場，為風(fēng)電投資人、廣大風(fēng)電企業(yè)真正創(chuàng)造一流的營商環(huán)境。

四、推進(jìn)海南海上風(fēng)電建設(shè)的建議

當(dāng)前，我國海上風(fēng)電建設(shè)已進(jìn)入政策調(diào)整期，隨著中央財(cái)政補(bǔ)貼退坡政策落地(2021年底前，新增海上風(fēng)電不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍，支持地方按照實(shí)際情況予以補(bǔ)貼)，競爭性配置資源的格局下，海上風(fēng)電建設(shè)將面臨著巨大的不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)，倒逼海上風(fēng)電建設(shè)要走向市場化。

為此，我建議：

一是盡快修編完善、上報(bào)海南省新的海上風(fēng)電規(guī)劃。正在研究編制的海南省“十四五”能源規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)將風(fēng)電、海上風(fēng)電列為重點(diǎn)發(fā)展能源。同時(shí)要上報(bào)爭取國家能源局將其納入“十四五”國家可再生能源、海上風(fēng)電總體規(guī)劃中。

規(guī)劃要通過優(yōu)化布局和集約化發(fā)展，競爭性配置資源，科學(xué)合理制定每年開發(fā)容量，用以調(diào)整海上風(fēng)電市場供需關(guān)系，促進(jìn)成本下降。統(tǒng)籌規(guī)劃對投資開發(fā)的約束引導(dǎo)，支持結(jié)合海上風(fēng)電開發(fā)，建設(shè)風(fēng)能、氫能、海水淡化、儲能及海洋牧場等多種能源或資源集成的海上“能源島”重大示范工程，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，支撐海上風(fēng)電健康可持續(xù)發(fā)展。

二是研究制定省級支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。政策環(huán)境是營商環(huán)境的重中之重，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒江蘇、廣東推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，針對海上風(fēng)電后補(bǔ)貼時(shí)代的新形勢，研究制定一系列省、市級支持海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，包括：海南自貿(mào)港超常規(guī)海上風(fēng)電項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)流程;項(xiàng)目落地建設(shè)扶持政策;先進(jìn)裝備制造落地扶持政策;先進(jìn)裝備制造基地土地供給保障措施;高端風(fēng)電人才引進(jìn)政策;金融保險(xiǎn)扶持政策;近岸風(fēng)電輸配電建設(shè)創(chuàng)新模式等，努力降低海上風(fēng)電開發(fā)中的非技術(shù)成本和投資風(fēng)險(xiǎn)。

三是大力開展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)招商引資，助推項(xiàng)目落地。以一流的營商環(huán)境重建風(fēng)電投資者來瓊投資信心，對來瓊風(fēng)電投資企業(yè)，各級政府要全程提供“一站式”、“一個(gè)窗口”對外和“一條龍”服務(wù)。海上風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目前期工作周期長、環(huán)節(jié)多，各部門和園區(qū)要緊密配合、主動(dòng)作為、通力協(xié)作，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地和推進(jìn)中遇到的困難破解難題，促進(jìn)項(xiàng)目落地并按計(jì)劃推進(jìn)建設(shè)。

四是嚴(yán)格按照國家批復(fù)的規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。一旦規(guī)劃獲批，在海上風(fēng)電建設(shè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地孵化培育建設(shè)中，要嚴(yán)格把控規(guī)劃、環(huán)評、建設(shè)、運(yùn)維各個(gè)環(huán)節(jié)，按照相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范控制，采取相應(yīng)措施，減少和避免對生態(tài)環(huán)境的干擾、影響和破壞，以實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電可持續(xù)、規(guī)?；?、健康高質(zhì)量發(fā)展。使“綠水青山就是金山銀山”的理念得以切實(shí)踐行，為更好的保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境，建設(shè)海洋強(qiáng)省，做出更大的積極貢獻(xiàn)。