陜西省印發(fā)《陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單》

各產(chǎn)煤市安委會(huì)，省安委會(huì)有關(guān)成員單位，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司、陜西投資集團(tuán)公司、陜西省益秦集團(tuán)公司、陜西延長(zhǎng)石油礦業(yè)公司、陜西有色榆林煤業(yè)公司、國(guó)家能源神東煤炭集團(tuán)公司、華能陜西煤業(yè)有限公司：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，推動(dòng)煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，結(jié)合我省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，省煤礦安全專委辦制定了《陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下要求，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)紅線的重要意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。煤礦安全生產(chǎn)紅線是煤礦在生產(chǎn)建設(shè)、災(zāi)害防治、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患消除等方面不能突破的底線和不可觸碰的生命線、高壓線。嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)紅線管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，防范遏制煤礦重特大事故的具體舉措，是推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，各級(jí)各部門和煤礦企業(yè)必須以最堅(jiān)決的態(tài)度牢牢堅(jiān)守，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，正確處理安全與發(fā)展、安全生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，真正把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。

二、全面貫徹煤礦安全生產(chǎn)紅線規(guī)定。各產(chǎn)煤市、縣安委會(huì)、各類煤礦企業(yè)要對(duì)照《陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化煤礦安全生產(chǎn)紅線管理清單，建立健全監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處觸碰紅線的企業(yè)和人員。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)照紅線清單向日常監(jiān)管部門和職工大會(huì)作出堅(jiān)守安全紅線、嚴(yán)格落實(shí)管控措施的安全承諾，并在企業(yè)公開(kāi)場(chǎng)所進(jìn)行公示，自覺(jué)接受監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。

三、自覺(jué)建立紅線常態(tài)化管理機(jī)制。各煤礦企業(yè)要以開(kāi)展安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為契機(jī)，牢固樹(shù)立紅線不可逾越理念，建立紅線管控制度，落實(shí)紅線常態(tài)化管理措施，堅(jiān)決杜絕觸碰紅線行為;要認(rèn)真對(duì)照煤礦安全生產(chǎn)紅線標(biāo)準(zhǔn)，由煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自部署、全程參與，圍繞煤礦生產(chǎn)建設(shè)全過(guò)程中每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患，深入開(kāi)展自查自改工作，于9月底前將落實(shí)情況上報(bào)日常安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

四、加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理、煤炭資源管理部門要嚴(yán)格落實(shí)管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全規(guī)定，將煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)紅線相關(guān)規(guī)定納入日常監(jiān)管監(jiān)察工作重要內(nèi)容，加大執(zhí)法檢查和懲處力度，對(duì)觸碰安全生產(chǎn)紅線行為的，要按重大隱患掛牌督辦，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，由事見(jiàn)人追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)觸碰安全生產(chǎn)紅線的煤礦企業(yè)，要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，按照事故調(diào)查處理程序?qū)ζ髽I(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人員懲處問(wèn)責(zé)，納入安全生產(chǎn)“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

請(qǐng)各產(chǎn)煤市安委會(huì)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至本級(jí)安委會(huì)相關(guān)成員單位和轄區(qū)所有煤礦企業(yè)，于2020年10月30日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)省安委辦。

陜西省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室 陜西省煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)辦公室(代章)

2020年9月10日

陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線清單

一、煤礦非法違法組織生產(chǎn)、建設(shè);

二、煤礦違法違規(guī)發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包煤礦井下工程;

三、礦井開(kāi)拓部署、生產(chǎn)布局違反規(guī)程、規(guī)范;

四、礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常組織生產(chǎn)、建設(shè);

五、煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)或落實(shí)不到位冒險(xiǎn)作業(yè);

六、使用國(guó)家明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝，安全設(shè)備、設(shè)施防護(hù)措施不落實(shí);

七、違規(guī)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品和不執(zhí)行煤礦爆破管理規(guī)定;

八、煤礦“三項(xiàng)崗位”人員和其他從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗作業(yè);

九、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)，進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)未開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)評(píng)估、未制定專門安全技術(shù)措施冒險(xiǎn)作業(yè);

十、煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理，應(yīng)急處置措施落實(shí)不到位組織生產(chǎn)建設(shè)。

陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、煤礦非法違法組織生產(chǎn)、建設(shè)，是指下列情形：

(一)無(wú)證照或者證照不齊全、證照失效非法組織生產(chǎn)的;

(二)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)不全擅自組織建設(shè)施工的，未經(jīng)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)或聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)超期或未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格進(jìn)行采掘作業(yè)的;

(三)改擴(kuò)建礦井在改擴(kuò)建區(qū)域生產(chǎn)的，或在非改擴(kuò)建區(qū)域超出設(shè)計(jì)規(guī)定范圍和規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)的;

(四)停產(chǎn)停工礦井、責(zé)令停產(chǎn)停工整頓礦井未按照規(guī)定程序通過(guò)驗(yàn)收批準(zhǔn)，擅自恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)的;

(五)存在“五假五超三瞞三不”行為的(“五假”：假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告;“五超”：超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期仍然組織生產(chǎn);“三瞞”：隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故;“三不”：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn))。

二、煤礦違法違規(guī)發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包煤礦井下工程，是指下列情形：

(一)煤礦未采取整體托管形式進(jìn)行托管的，或者承包(托管)給不具備承包或承托條件的單位或者個(gè)人的;

(二)煤礦實(shí)行承包(托管)但未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未約定雙方安全生產(chǎn)管理職責(zé)而進(jìn)行生產(chǎn)的;

(三)承包(承托)方未按規(guī)定變更安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的;

(四)承包(承托)方再次將煤礦井下工程承包(托管)給其他單位或者個(gè)人的;

(五)煤礦將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包或作為獨(dú)立工程承包(托管)給其他企業(yè)或者個(gè)人的。

三、礦井開(kāi)拓部署、生產(chǎn)布局違反規(guī)程、規(guī)范，是指下列情形：

(一)開(kāi)拓、準(zhǔn)備、回采煤量可采期小于有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)、造成接續(xù)緊張的，或者采用“剃頭下山”開(kāi)采的;

(二)未按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)布置生產(chǎn)水平和采區(qū)，或者采掘工作面?zhèn)€數(shù)超過(guò)規(guī)定的;

(三)礦井、采區(qū)和采煤工作面的安全出口不符合規(guī)定的;

(四)違規(guī)多井口出煤的;

(五)在未形成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)或安全設(shè)施不完備的水平和采區(qū)，進(jìn)行采煤作業(yè)或掘進(jìn)回采巷道的;

(六)礦井巷道布置不符合重大災(zāi)害治理要求的。

四、礦井通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠、無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常組織生產(chǎn)、建設(shè)，是指下列情形：

(一)礦井總風(fēng)量不足的;

(二)沒(méi)有備用主要通風(fēng)機(jī)或者兩臺(tái)主要通風(fēng)機(jī)工作能力不匹配的;

(三)違反規(guī)定串聯(lián)通風(fēng)的;

(四)沒(méi)有按規(guī)定和設(shè)計(jì)形成通風(fēng)系統(tǒng)或者生產(chǎn)水平和采區(qū)未實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)的;

(五)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采區(qū)，開(kāi)采容易自燃煤層、低瓦斯礦井開(kāi)采煤層群和分層開(kāi)采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，未設(shè)置專用回風(fēng)巷的，或者突出煤層工作面沒(méi)有獨(dú)立的回風(fēng)系統(tǒng)的;

(六)采掘工作面等主要用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量不足的;

(七)采區(qū)進(jìn)(回)風(fēng)巷未貫穿整個(gè)采區(qū)，或者雖貫穿整個(gè)采區(qū)但一段進(jìn)風(fēng)、一段回風(fēng)的;

(八)煤巷、半煤巖巷和有瓦斯涌出的巖巷的掘進(jìn)工作面未裝備甲烷電、風(fēng)電閉鎖裝置或者不能正常使用的;

(九)使用3臺(tái)及以上局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向1個(gè)掘進(jìn)工作面供風(fēng)，或者使用1臺(tái)局部通風(fēng)機(jī)同時(shí)向2個(gè)及以上作業(yè)的掘進(jìn)工作供風(fēng)的;

(十)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井局部通風(fēng)不能實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)、雙電源且自動(dòng)切換的;

(十一)高瓦斯、煤與瓦斯突出的建設(shè)礦井進(jìn)入二期工程前，其他建設(shè)礦井進(jìn)入三期工程前，沒(méi)有形成地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)的;

(十二)未裝備礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)或者系統(tǒng)不符合規(guī)定要求的;

(十三)礦井回風(fēng)巷道、采掘工作面未按規(guī)定安設(shè)甲烷傳感器的，人為造成甲烷傳感器失效的，瓦斯超限后不能斷電或者斷電范圍不符合規(guī)定的;

(十四)對(duì)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除、屏蔽的。

五、煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)或落實(shí)不到位冒險(xiǎn)作業(yè)，是指下列情形：

(一)未按規(guī)定進(jìn)行礦井災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、評(píng)估和鑒定的;

(二)擅自降低礦井災(zāi)害等級(jí)進(jìn)行管理的;

(三)未按規(guī)定建立健全災(zāi)害防治設(shè)施系統(tǒng)的;

(四)未按規(guī)定建立災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)技術(shù)人員和裝備儀器的;

(五)未落實(shí)災(zāi)害綜合防治措施或者災(zāi)害防治效果不達(dá)標(biāo)仍然冒險(xiǎn)作業(yè)的。

六、使用國(guó)家明令禁止或者淘汰的設(shè)備、工藝和安全設(shè)備、設(shè)施防護(hù)措施不落實(shí)，是指下列情形：

(一)使用國(guó)家明令禁止或者淘汰落后的設(shè)備、工藝的;

(二)沒(méi)有采用雙回路供電系統(tǒng)或者有兩個(gè)回路但取自一個(gè)區(qū)域變電所同一母線端的;

(三)立井、傾斜井巷提升和無(wú)軌膠輪車運(yùn)輸安全防護(hù)設(shè)施不完善、不可靠的;

(四)未按規(guī)定對(duì)機(jī)電設(shè)備進(jìn)行安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)的;

(五)井下防爆電氣設(shè)備、無(wú)軌膠輪車失爆的;

(六)煤與瓦斯突出礦井使用架線式電機(jī)車的。

七、違規(guī)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品和不執(zhí)行煤礦爆破管理規(guī)定，是指下列情形：

(一)違規(guī)儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品的;

(二)未取得相應(yīng)資格證的專職爆破工進(jìn)行井下爆破作業(yè)的;

(三)未按規(guī)定執(zhí)行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度的;

(四)未按礦井瓦斯等級(jí)選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發(fā)爆器的，或者裸露放炮的。

八、煤礦“三項(xiàng)崗位”人員和其他從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格上崗作業(yè)，是指下列情形：

(一)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核合格的;

(二)特種作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)考核合格，并取得特種作業(yè)操作證上崗作業(yè)的;

(三)其他從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格上崗作業(yè)的。

九、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)、進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)未開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)評(píng)估、未制定專門安全技術(shù)措施冒險(xiǎn)作業(yè)，是指下列情形：

(一)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)的;

(二)進(jìn)行焊接、爆破、吊裝、排放瓦斯、石門揭煤、探放水、巷道貫通、高空作業(yè)、清理煤倉(cāng)、瓦斯抽放、防沖卸壓、火區(qū)密閉和啟封以及其他危險(xiǎn)作業(yè)，未開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)評(píng)估，未制定專門安全技術(shù)措施的。

十、煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理、應(yīng)急處置措施落實(shí)不到位組織生產(chǎn)作業(yè)，是指下列情形：

(一)未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員的;

(二)未按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的;

(三)不執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、區(qū)隊(duì)長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)跟班和安監(jiān)員、瓦檢員現(xiàn)場(chǎng)檢查制度的;

(四)瓦斯超限作業(yè)的;

(五)出現(xiàn)安全生產(chǎn)險(xiǎn)情、事故預(yù)兆未執(zhí)行停產(chǎn)撤人規(guī)定，或者未賦予班組長(zhǎng)、現(xiàn)場(chǎng)安監(jiān)員、瓦檢員、調(diào)度員在出現(xiàn)險(xiǎn)情、事故預(yù)兆時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人指令權(quán)限的;

(六)重大生產(chǎn)安全事故隱患未排除組織生產(chǎn)作業(yè)的。