國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》修訂

9月16日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》修訂征求意見(jiàn)稿，新版電力可靠性監(jiān)管辦法明確了電力可靠性信息報(bào)送內(nèi)容，包括100兆瓦及以上容量火力發(fā)電機(jī)組、300兆瓦及以上容量核電機(jī)組常規(guī)島、50兆瓦及以上容量水力發(fā)電機(jī)組的可靠性信息，總裝機(jī)50兆瓦及以上容量風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、集中式太陽(yáng)能發(fā)電站的可靠性信息等等。

此外還新增設(shè)備采購(gòu)中可靠性管理要求，增加可靠性先進(jìn)成果研究及應(yīng)用的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)條款等。

全文如下：

電力可靠性監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）

第一條 【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)電力可靠性監(jiān)督管理，保障電力系統(tǒng)和電力設(shè)備可靠運(yùn)行、電力可靠供應(yīng)，提升電力安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 【工作職責(zé)】國(guó)家能源局負(fù)責(zé)全國(guó)電力可靠性監(jiān)督管理，國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)電力可靠性監(jiān)督管理。

第三條 【適用范圍】發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)以及從事電力生產(chǎn)的其他企業(yè)（以下統(tǒng)稱電力企業(yè)）依照本辦法開展電力可靠性管理工作。

第四條 【監(jiān)管內(nèi)容】電力可靠性監(jiān)督管理包括下列內(nèi)容：

（一）制定電力可靠性監(jiān)督管理規(guī)章、規(guī)范性文件和電力可靠性行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；

（二）建立健全電力可靠性監(jiān)督管理工作體系；

（三）組織建立電力可靠性監(jiān)督管理系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析電力可靠性信息；

（四）組織開展電力可靠性管理工作檢查、核查；

（五）組織實(shí)施電力可靠性評(píng)價(jià)、評(píng)估；

（六）發(fā)布電力可靠性指標(biāo)和電力可靠性監(jiān)管報(bào)告；

（七）推動(dòng)電力可靠性理論研究和技術(shù)應(yīng)用；

（八）組織電力可靠性技術(shù)和管理培訓(xùn)；

（九）開展電力可靠性國(guó)際交流與合作；

第五條 【主體責(zé)任】電力企業(yè)是電力可靠性管理的責(zé)任主體，法定代表人和實(shí)際控制人同為電力可靠性管理第一責(zé)任人。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列要求開展本企業(yè)電力可靠性管理工作：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)電力可靠性管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定本企業(yè)電力可靠性管理工作制度；

（二）建立科學(xué)的電力可靠性管理工作體系，落實(shí)電力可靠性管理相關(guān)崗位及職責(zé)，建立覆蓋電力規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、設(shè)備采購(gòu)、生產(chǎn)運(yùn)行、供電服務(wù)等工作的電力可靠性全過(guò)程管理機(jī)制；

（三）采集分析電力可靠性信息，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整報(bào)送電力可靠性信息；

（四）對(duì)系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事件、非計(jì)劃停運(yùn)事件、停電事件進(jìn)行分析，制定并落實(shí)整改防范措施；

（五）開展電力可靠性管理創(chuàng)新及成果應(yīng)用，提高電力系統(tǒng)和設(shè)備可靠性水平；

（六）開展電力可靠性技術(shù)和管理培訓(xùn)。

第六條 【民生保障和營(yíng)商環(huán)境】供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供電可靠性管理，減少停電時(shí)間、次數(shù)和范圍，優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。

供電企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家能源局相關(guān)規(guī)定定期向社會(huì)披露其供電可靠性指標(biāo)。

第七條 【電力設(shè)備可靠性管理】鼓勵(lì)電力企業(yè)建立完善的設(shè)備可靠性評(píng)價(jià)體系，將設(shè)備可靠性指標(biāo)納入電力設(shè)備采購(gòu)技術(shù)條件或招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

第八條 【鼓勵(lì)機(jī)制】鼓勵(lì)電力企業(yè)、電力設(shè)備制造企業(yè)和科研院校根據(jù)電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用和設(shè)備制造等工作需要，研究、開發(fā)和采用先進(jìn)的可靠性科學(xué)技術(shù)和管理方法，對(duì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 【信息管理】電力可靠性信息管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

國(guó)家能源局應(yīng)建立電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)施全國(guó)范圍內(nèi)電力可靠性信息注冊(cè)、報(bào)送、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、核查等監(jiān)督管理工作。

第十條 【信息報(bào)送內(nèi)容】電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)家能源局報(bào)送以下電力可靠性信息：

（一）發(fā)電設(shè)備可靠性信息，包括100兆瓦及以上容量火力發(fā)電機(jī)組、300兆瓦及以上容量核電機(jī)組常規(guī)島、50兆瓦及以上容量水力發(fā)電機(jī)組的可靠性信息，總裝機(jī)50兆瓦及以上容量風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)、集中式太陽(yáng)能發(fā)電站的可靠性信息；

（二）輸變電設(shè)施可靠性信息，包括110（66）千伏及以上電壓等級(jí)輸變電設(shè)施可靠性信息；

（三）直流輸電系統(tǒng)可靠性信息，包括±120千伏及以上電壓等級(jí)直流輸電系統(tǒng)可靠性信息；

（四）供配電系統(tǒng)用戶可靠性信息，包括35千伏及以下電壓等級(jí)供配電系統(tǒng)用戶可靠性信息；

（五）其他電力可靠性信息。

第十一條 【信息報(bào)送時(shí)限】電力可靠性信息報(bào)送應(yīng)當(dāng)符合下列期限要求：

（一）每月20日前報(bào)送上月火力發(fā)電機(jī)組主要設(shè)備、核電機(jī)組、水力發(fā)電機(jī)組、輸變電設(shè)施、直流輸電系統(tǒng)以及供配電系統(tǒng)用戶可靠性信息；

（二）每季度首月20日前報(bào)送上一季度發(fā)電機(jī)組輔助設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)和太陽(yáng)能發(fā)電站的可靠性信息。

第十二條 【報(bào)告報(bào)送】電力企業(yè)應(yīng)于每年2月15日前將上一年度電力可靠性管理和技術(shù)分析報(bào)告報(bào)送所在地派出機(jī)構(gòu)，中央電力企業(yè)于每年3月1日前報(bào)送國(guó)家能源局。

電力企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將重大系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事件、重大非計(jì)劃停運(yùn)事件、重大停電事件分析報(bào)告報(bào)送所在地派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)按規(guī)定向國(guó)家能源局報(bào)送相關(guān)信息。重大系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事件、重大非計(jì)劃停運(yùn)、重大停電事件的范圍和報(bào)送要求由國(guó)家能源局另行規(guī)定。

第十三條 【可靠性舉報(bào)】任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)可靠性信息管理存在弄虛作假情況的，有權(quán)向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)舉報(bào)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理。

第十四條 【數(shù)據(jù)管理】電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中的原始數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)及年度電力可靠性評(píng)估、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)結(jié)果等需按程序經(jīng)國(guó)家能源局審核后對(duì)外發(fā)布或使用，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外提供、泄露。

第十五條 【監(jiān)督檢查】國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)組織實(shí)施電力可靠性監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取以下措施：

（一）進(jìn)入電力企業(yè)進(jìn)行檢查并詢問(wèn)相關(guān)人員，要求其對(duì)檢查事項(xiàng)做出說(shuō)明

（二）查閱、復(fù)制與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料和信息。

第十六條 【監(jiān)督管理的違法責(zé)任】國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)的工作人員未按照本辦法實(shí)施電力可靠性監(jiān)督管理有關(guān)工作的，依法追究其責(zé)任。

第十七條 【行政處罰】電力企業(yè)有下列情形之一的，由國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)根據(jù)《電力監(jiān)管條例》第三十四條的規(guī)定，責(zé)令改正；拒不改正的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕或者阻礙國(guó)家能源局、派出機(jī)構(gòu)及從事電力可靠性監(jiān)管工作的人員依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

（二）提供虛假或者隱瞞重要事實(shí)的電力可靠性信息；

（三）供電企業(yè)未按照本辦法規(guī)定定期披露其供電可靠性指標(biāo)的。

第十八條 【信用體系建設(shè)】國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)按照電力行業(yè)信用體系規(guī)定，對(duì)電力可靠性監(jiān)督檢查過(guò)程中產(chǎn)生的約談、通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等記錄依法依規(guī)進(jìn)行歸集、共享和公示，對(duì)相應(yīng)的責(zé)任主體實(shí)施守信激勵(lì)與失信懲戒。

第十九條 【實(shí)施日期】本辦法自頒布之日起30日后施行，《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（電監(jiān)會(huì)第24號(hào)令）同時(shí)廢除。

《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》修訂說(shuō)明

一、修訂背景

（一）原《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》促進(jìn)了我國(guó)電力可靠性管理水平顯著提升

自1992年起，原能源部、原電力工業(yè)部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委分別在三個(gè)時(shí)期正式出臺(tái)了電力可靠性管理工作的若干規(guī)定和暫行辦法等規(guī)章。2005年底，電力可靠性管理被納入電力監(jiān)管體系。2007年4月，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)頒布實(shí)施《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)令第24號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為現(xiàn)行規(guī)章，是全行業(yè)電力可靠性管理工作開展的根本依據(jù)。

原《辦法》頒布以來(lái)，我國(guó)電力可靠性管理工作取得了顯著成效，已形成了一整套符合中國(guó)電力工業(yè)特點(diǎn)的電力可靠性管理組織和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了覆蓋發(fā)、輸、變、配各專業(yè)的電力可靠性信息統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)體系，電力可靠性技術(shù)得到一定程度應(yīng)用，設(shè)備隱患和缺陷得到有效管控，電力系統(tǒng)和設(shè)備運(yùn)行等可靠性指標(biāo)得到顯著提升，有效促進(jìn)了整個(gè)電力行業(yè)的健康、安全、快速發(fā)展。

（二）《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》修訂的必要性

一是電力可靠性監(jiān)管體制變化的需要。近年來(lái)，電力可靠性監(jiān)管體制出現(xiàn)重大變化：2013年6月，原國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)和原國(guó)家能源局重組成立新的國(guó)家能源局，電力可靠性管理職責(zé)由國(guó)家能源局承擔(dān)；2018年1月，國(guó)家能源局成立電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心，電力可靠性管理工作由國(guó)家能源局直接管理，不再委托中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)管理。此次修訂是根據(jù)國(guó)家能源局機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變情況，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)前管理體制和發(fā)展要求的可靠性管理體系，保障電力可靠性管理工作持續(xù)開展的需要。

二是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)要求的需要。黨的十九大作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的重大政治論斷，電力作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著為決勝全面小康社會(huì)提供安全、穩(wěn)定、可靠、優(yōu)質(zhì)電力保障的歷史重任，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面對(duì)電力可靠性管理提出了更高要求。按照這一目標(biāo)要求，可靠性管理在行業(yè)管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管和供電服務(wù)監(jiān)管中的定位和發(fā)揮的作用都需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按照黨中央、國(guó)務(wù)院最新精神和法律法規(guī)增加部分內(nèi)容，補(bǔ)全當(dāng)前工作中的薄弱環(huán)節(jié)和短板，如對(duì)供電企業(yè)有效減少停電優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求。

三是完善電力可靠性工作體系的需要。原《辦法》對(duì)電力企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任、完善可靠性工作體系、規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)送等工作的要求不夠完整和明確，導(dǎo)致實(shí)際工作中電力企業(yè)對(duì)自身應(yīng)承擔(dān)的可靠性管理主體責(zé)任理解差異較大，管理水平參差不齊。近年來(lái)，從國(guó)家能源局組織開展的調(diào)研和核查結(jié)果來(lái)看，電力企業(yè)可靠性數(shù)據(jù)報(bào)送情況不容樂(lè)觀，覆蓋面不足，存在未注冊(cè)、漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象，部分地方電力企業(yè)對(duì)可靠性管理缺乏基本概念，亟需進(jìn)一步明確和規(guī)范。

四是強(qiáng)化電力可靠性監(jiān)管工作的需要。受體制等因素影響，原《辦法》中相關(guān)派出機(jī)構(gòu)的條款一直難以落實(shí)。目前絕大部分派出機(jī)構(gòu)的可靠性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和日常監(jiān)管工作已中斷，出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。應(yīng)結(jié)合《辦法》修訂全面梳理當(dāng)前派出機(jī)構(gòu)開展電力可靠性管理工作中遇到的問(wèn)題和矛盾，對(duì)現(xiàn)有可靠性監(jiān)管體系進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保分層分級(jí)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

五是適應(yīng)電力工業(yè)技術(shù)發(fā)展的需要。近年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，遠(yuǎn)距離特高壓輸電通道集中投運(yùn)，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行控制日趨復(fù)雜。電力可靠性管理有必要借鑒吸收國(guó)外成熟管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管理方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和信息統(tǒng)計(jì)等工作進(jìn)行明確、優(yōu)化、完善，適應(yīng)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和可靠性管理發(fā)展實(shí)際。

六是提升電力可靠性過(guò)程管理和應(yīng)用水平的需要。原《辦法》主要側(cè)重于可靠性數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和報(bào)送，在規(guī)范和推進(jìn)電力可靠性過(guò)程管理和成果應(yīng)用方面存在很大局限，對(duì)促進(jìn)企業(yè)管理水平整體提升作用有限，有違可靠性管理的初衷，有必要在《辦法》修訂過(guò)程中明確可靠性過(guò)程管理和指標(biāo)應(yīng)用的約束條款。

二、修訂過(guò)程以及下一步工作計(jì)劃

2017年6月，國(guó)家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心成立，安全司即組織國(guó)家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心和中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)共同開展《辦法》修訂工作前期研究工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、課題研究、專家座談會(huì)等，組織研究形成《電力可靠性管理研究報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上，起草了《電力可靠性監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》，經(jīng)過(guò)兩輪的征求意見(jiàn)并修改完善。

三、主要內(nèi)容框架

征求意見(jiàn)稿共十九條，分為五部分，從內(nèi)容來(lái)看，全文可分為五部分，其中第一部分（1-4條）為目的依據(jù)、工作職責(zé)、適用范圍、監(jiān)管內(nèi)容；第二部分（5-8條）為企業(yè)電力可靠性管理的相關(guān)職責(zé)；第三部分（9-12條）為信息報(bào)送及信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定；第四部分（13-14條）為電力可靠性信息投訴舉報(bào)和信息使用、發(fā)布的相關(guān)規(guī)定；第五部分（15-19條）為電力可靠性監(jiān)督檢查、行政處罰誠(chéng)信體系建設(shè)、實(shí)施日期等。

四、征求意見(jiàn)情況

國(guó)家能源局就《辦法》的修訂情況向國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部、各省級(jí)能源管理部門、派出機(jī)構(gòu)、全國(guó)電力安委會(huì)成員單位和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)征求了意見(jiàn)，共收集到意見(jiàn)105條，經(jīng)過(guò)多次溝通協(xié)調(diào)，目前僅剩余8條未采納的意見(jiàn)，說(shuō)明如下：

1. 應(yīng)急部關(guān)于在立法依據(jù)中增加《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》的建議。我們認(rèn)為電力可靠性管理主要是對(duì)電力生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過(guò)程的可靠性、充裕性管理，屬于電力生產(chǎn)運(yùn)行的行業(yè)管理工作，而《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》主要適用于電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查，可靠性管理當(dāng)中涉及的重大系統(tǒng)穩(wěn)定破壞事件、重大非計(jì)劃停運(yùn)事件、重大停電事件等與電力安全事故事件的標(biāo)準(zhǔn)差異較大。

2.行業(yè)協(xié)會(huì)關(guān)于電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。中電聯(lián)建議增加“受國(guó)家能源局委托的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，在國(guó)家能源局指導(dǎo)和監(jiān)督下，做好電力行業(yè)可靠性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理工作，組織開展電力可靠性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，指導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作”。我們認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，電力可靠性標(biāo)準(zhǔn)制修訂為國(guó)家能源局職責(zé)，故建議不采納。

其余不采納的意見(jiàn)主要集中在企業(yè)提出了一些超出自身職責(zé)的意見(jiàn)，與現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)不符合。

五、主要修改內(nèi)容

（一）明確信息報(bào)送內(nèi)容

1.明確電力可靠性信息報(bào)送內(nèi)容。結(jié)合電力企業(yè)可靠性管理工作開展情況，明確了每個(gè)專業(yè)需要向國(guó)家能源局報(bào)送可靠性信息的具體內(nèi)容，更具備操作性。主要在《辦法》第十條中進(jìn)行明確。

2.明確電力可靠性管理行政處罰措施。原《辦法》明確要對(duì)虛報(bào)、瞞報(bào)和拒絕監(jiān)督管理等違法違規(guī)行為依法追究其責(zé)任，但處罰措施不明確，監(jiān)管實(shí)踐中難以操作。本次修訂按照上位法《電力監(jiān)管條例》第三十四條的規(guī)定，明確了相應(yīng)的處罰程序、金額等內(nèi)容。

（二）調(diào)整原《辦法》相關(guān)條款

1. 刪除國(guó)家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量中心的相關(guān)職責(zé)。根據(jù)委法規(guī)司關(guān)于“《修訂稿》第二條規(guī)定國(guó)家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心負(fù)責(zé)全國(guó)電力可靠性監(jiān)督管理的日常工作，但對(duì)該機(jī)構(gòu)性質(zhì)、設(shè)立依據(jù)、工作內(nèi)容未作相應(yīng)規(guī)定”的意見(jiàn)，刪除原《辦法》中“國(guó)家能源局電力可靠性管理和工程質(zhì)量監(jiān)督中心負(fù)責(zé)全國(guó)電力可靠性監(jiān)督管理的日常工作，并承擔(dān)電力可靠性管理行業(yè)服務(wù)工作”的規(guī)定。

2.調(diào)整電力可靠性重大事件報(bào)告報(bào)送流程。區(qū)分電力可靠性信息報(bào)送和事件報(bào)送，刪除原《辦法》中信息報(bào)送流程相關(guān)規(guī)定，在后續(xù)配套文件中另行制定。重大事件分析報(bào)告、年度管理和技術(shù)分析報(bào)告遵循電力可靠性“分層分級(jí)”監(jiān)管原則，參照現(xiàn)有電力安全生產(chǎn)事件報(bào)送規(guī)定進(jìn)行報(bào)送，重大事件分析報(bào)告由電力企業(yè)報(bào)送至所在地派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)再按照后續(xù)制定的相關(guān)規(guī)定向國(guó)家能源局報(bào)送；年度管理和技術(shù)分析報(bào)告由電力企業(yè)報(bào)送至所在地派出機(jī)構(gòu)，中央電力企業(yè)報(bào)送國(guó)家能源局。

3.調(diào)整信息報(bào)送時(shí)限。根據(jù)電力行業(yè)自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展和企業(yè)現(xiàn)有管理模式，將輸變電設(shè)施、直流輸電系統(tǒng)以及供電系統(tǒng)可靠性信息調(diào)整為每月報(bào)送一次，保障時(shí)效性，提升可靠性管理對(duì)相關(guān)工作的指導(dǎo)作用。并將每次信息報(bào)送的截止時(shí)間適當(dāng)延后，利于電力企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行自查修正，保證信息特別是事件原因和責(zé)任的定性準(zhǔn)確，提升條款的可操作性。

4.調(diào)整信息管理系統(tǒng)建設(shè)要求。原《辦法》中要求建立全國(guó)統(tǒng)一的電力可靠性信息管理系統(tǒng)，但由于無(wú)法滿足電力企業(yè)對(duì)電力可靠性管理工作的深度和精度要求，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等大型電力企業(yè)相繼投入巨資研發(fā)了適應(yīng)自身工作需要的信息管理系統(tǒng)，此條款無(wú)法落實(shí)。本次修訂僅要求由國(guó)家能源局建立電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電力可靠性信息注冊(cè)、報(bào)送、分析、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、核查等監(jiān)督管理工作的在線管理。鼓勵(lì)電力企業(yè)根據(jù)自身需求和自動(dòng)化技術(shù)發(fā)展建設(shè)自己的信息系統(tǒng)，僅需通過(guò)數(shù)據(jù)接口向監(jiān)督信息系統(tǒng)報(bào)送數(shù)據(jù)。

（三）增加部分立法依據(jù)、工作要求和監(jiān)管措施

1.立法依據(jù)增加《電力法》。根據(jù)調(diào)研過(guò)程中的企業(yè)建議和相關(guān)專業(yè)律師的研究意見(jiàn)，電力可靠性管理主要是對(duì)電力生產(chǎn)、供應(yīng)、使用過(guò)程的安全性和充裕性進(jìn)行管理，在《電力法》中有諸多體現(xiàn)，故在立法依據(jù)中增加《電力法》。

2.增加優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境中相關(guān)供電可靠性內(nèi)容。貫徹國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，結(jié)合世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加第六條“供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供電可靠性管理，減少停電時(shí)間、次數(shù)和范圍，優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境。供電企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家能源局相關(guān)規(guī)定定期向社會(huì)披露其供電可靠性指標(biāo)”。

3.增加設(shè)備采購(gòu)中可靠性管理要求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前影響電力可靠性的不利因素中70%是設(shè)備制造過(guò)程中形成的。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》等文件中也對(duì)電力設(shè)備制造可靠性管理提出了要求。目前，核電機(jī)組在重要設(shè)備采購(gòu)中已形成了較為成熟的可靠性指標(biāo)訂貨技術(shù)條件和控制流程，可借鑒推廣。本次修訂在《辦法》中增加第七條“鼓勵(lì)電力企業(yè)建立完善的設(shè)備可靠性評(píng)價(jià)體系，將設(shè)備可靠性指標(biāo)納入電力設(shè)備采購(gòu)技術(shù)條件或招投標(biāo)評(píng)價(jià)體系”。

4.增加可靠性先進(jìn)成果研究及應(yīng)用的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)條款。為提升企業(yè)研究和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)及管理方法的積極性，提升系統(tǒng)運(yùn)行可靠性和安全生產(chǎn)水平，根據(jù)《電力法》第九條的規(guī)定，增加第七條“鼓勵(lì)電力企業(yè)、電力設(shè)備制造企業(yè)和科研院校根據(jù)電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)、使用和設(shè)備制造等工作需要，研究、開發(fā)和采用先進(jìn)的可靠性科學(xué)技術(shù)和管理方法，對(duì)取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)”。

5.增加數(shù)據(jù)管理和報(bào)告發(fā)布的要求。進(jìn)一步規(guī)范電力可靠性監(jiān)督管理數(shù)據(jù)的使用和發(fā)布，增加第十四條“電力可靠性監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中的原始數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)及年度電力可靠性評(píng)估、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)結(jié)果等需按程序經(jīng)國(guó)家能源局審核后對(duì)外發(fā)布或使用，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外提供、泄露”。

6.增加部分監(jiān)管措施。根據(jù)國(guó)家社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)要求，在《辦法》中增加一條“國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)按照電力行業(yè)信用體系規(guī)定，對(duì)電力可靠性監(jiān)督檢查過(guò)程中產(chǎn)生的約談、通報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等記錄依法依規(guī)進(jìn)行歸集、共享和公示，對(duì)相應(yīng)的責(zé)任主體實(shí)施守信激勵(lì)與失信懲戒”。

7.增加可靠性舉報(bào)的措施。為加強(qiáng)可靠性信息的真實(shí)性，增加一條“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)電力可靠性信息中存在弄虛作假情況的，有權(quán)向國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)舉報(bào)，國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)處理。”