明確市場預期，政策護航生物質(zhì)發(fā)電“穩(wěn)中求進”

日前，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實施方案》(簡稱《方案》)。

圍繞“15億元補貼資金怎么分”、“生物質(zhì)發(fā)電項目怎么建”兩項主要任務，《方案》一方面堅持“穩(wěn)”，今年15億元補貼資金安排仍沿用現(xiàn)有政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性;另一方面堅持“進”，堅定改革方向，持續(xù)完善生物質(zhì)發(fā)電項目管理政策，明確市場預期，促進生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)提質(zhì)增效。

穩(wěn)中求進 落實“4號文”要求

作為可再生能源的重要組成部分，近年來，在國家政策支持下，生物質(zhì)發(fā)電建設規(guī)模持續(xù)增長，項目建設運行保持較高水平。根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會的數(shù)據(jù)，2020年上半年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機容量151萬千瓦，累計裝機容量達到2520萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電量達到618.2億千瓦時，同比增長23.7%。

記者了解到，為促進生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電健康發(fā)展，2020年1月，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合出臺了《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(財建〔2020〕4號)》(簡稱“4號文”)，明確按照“以收定支”的原則，合理確定新增補貼項目裝機規(guī)模。

“4號文”指出，根據(jù)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、補助資金年度增收水平等情況，合理確定補助資金當年支持新增項目種類和規(guī)模。財政部將商有關部門公布年度新增補貼總額，國家發(fā)展改革委、國家能源局在不超過年度補貼總額范圍內(nèi)，合理確定各類需補貼的可再生能源發(fā)電項目新增裝機規(guī)模。

為落實“4號文”要求，進一步完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行管理，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局在《方案》編制過程中，分地方、企業(yè)、協(xié)會和媒體3個層面多次召開座談會，充分聽取了各省(區(qū)、市)發(fā)展改革委、能源局，主要生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)、研究機構、行業(yè)協(xié)會、專家和媒體的意見建議，并結(jié)合全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理，聽取采納了有關全國人大代表和全國政協(xié)委員的意見。

《方案》旨在做好生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行管理，合理安排2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為此，《方案》明確了“以收定補、新老劃段、有序建設、平穩(wěn)發(fā)展”的總體思路，堅持“穩(wěn)中求進”，推動生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

以收定支 明確15億元補貼規(guī)則

按照“以收定支”原則，《方案》明確了今年生物質(zhì)發(fā)電項目申報中央補貼的規(guī)則。2020年申請中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目須納入生物質(zhì)發(fā)電國家、省級專項規(guī)劃，且為2020年1月20日(含)以后全部機組并網(wǎng)的當年新增項目，其中，2020年1月20日前部分機組并網(wǎng)，在2020年1月20日后實現(xiàn)全部機組并網(wǎng)的項目也屬于本次申報范圍。

根據(jù)《方案》，對于2020年申請中央補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目，將采用組織申報、統(tǒng)一復核、項目匯總、公布補貼名單的工作流程。申報項目按其全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，根據(jù)《方案》中的補貼額度測算規(guī)則對入選項目所需補貼額度進行測算并累加，直至入選項目所需補貼總額達到今年15億元額度為止。未能納入2020年中央補貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。

此外，《方案》還強調(diào)，加強投資監(jiān)測預警。記者了解到，為促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《方案》提出通過建立監(jiān)測預警制度，綜合評估行業(yè)發(fā)展情況，引導企業(yè)有序建設、理性投資。

一方面，《方案》對農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模進行年度預警，依據(jù)各省農(nóng)林生物質(zhì)資源總量、資源分布、利用方式、項目布局等條件，科學測算合理發(fā)展規(guī)模，并根據(jù)各省發(fā)電項目建設規(guī)模與年度合理規(guī)模比較情況發(fā)布監(jiān)測預警，對不同顏色等級地區(qū)實現(xiàn)分類管理。發(fā)展規(guī)模接近合理規(guī)模的黃色預警地區(qū)要把握好發(fā)展建設節(jié)奏;達到或超過合理規(guī)模的紅色預警地區(qū)，要嚴格控制建設規(guī)模。

另一方面，對需補貼的生物質(zhì)發(fā)電項目投資建設情況和中央補貼資金使用情況進行監(jiān)測，按月發(fā)布項目并網(wǎng)信息，新增項目補貼額度累計達到今年15億元中央補貼資金總額后，當年地方不再新核準需中央補貼的項目。

多措并舉 推動高質(zhì)量發(fā)展

記者了解到，為保障和支持生物質(zhì)發(fā)電發(fā)展，做好政策銜接和平穩(wěn)過渡，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，根據(jù)4號文等文件要求，《方案》對完善生物質(zhì)發(fā)電項目補貼機制明確提出有關要求。

按照4號文提出的“通過競爭性方式配置新增項目。在年度補貼資金總額確定的情況下，進一步完善非水可再生能源發(fā)電項目的市場化配置機制”的要求，并充分考慮政策平穩(wěn)過渡，《方案》明確，自2021年1月1日起，規(guī)劃內(nèi)已核準未開工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置。

據(jù)此，2020年底前規(guī)劃內(nèi)在建及已并網(wǎng)未納入2020年中央補貼規(guī)模的符合申報條件項目不需競爭性配置，為政策調(diào)整預留了緩沖期，確保已并網(wǎng)、在建項目平穩(wěn)運營、有序建設。為促進生物質(zhì)發(fā)電項目充分發(fā)揮環(huán)境治理和增加可再生能源供給等方面的作用，確保補貼資金科學高效使用，在建項目應在合理工期內(nèi)建成投產(chǎn)。

《方案》明確，2021年及以后新納入補貼范圍的項目補貼資金由中央地方共同承擔，同時，考慮到不同地區(qū)財政水平不同，分地區(qū)差異化的合理確定分擔比例。記者了解到，當前生物質(zhì)發(fā)電的主要屬性是環(huán)保屬性，主要作用是對農(nóng)林廢棄物和城鄉(xiāng)有機廢物進行處理利用，從事權劃分上看，落實相關環(huán)保責任，發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電清潔環(huán)保屬性，屬于地方事權。生物質(zhì)發(fā)電補貼資金由中央地方共同分擔，可增加生物質(zhì)發(fā)電補貼資金額度，進一步擴大納入中央補貼支持范圍的項目規(guī)模，更好的支持和促進生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，《方案》還提出拓展生物質(zhì)能利用渠道、落實生物質(zhì)發(fā)電支持政策、逐步推動形成生物質(zhì)發(fā)電市場化運營模式等多項支持生物質(zhì)能發(fā)展的措施?！斗桨浮窂娬{(diào)，“立足于多樣化用能需求，大力推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目，堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵加快生物質(zhì)能非電領域應用，提升項目經(jīng)濟性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補貼依賴。”