山西省貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改工作情況

2018年11月6日至12月6日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西省開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察，2019年5月6日向山西省反饋了督察意見。

根據(jù)有關(guān)工作要求，現(xiàn)將反饋意見整改落實(shí)情況予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

山西省委、省政府高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改工作，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，自覺把整改落實(shí)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治檢驗(yàn)和實(shí)際行動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)全力推動(dòng)，全省上下真抓實(shí)干，全力以赴推進(jìn)整改落實(shí)，舉一反三解決問題，取得了重要成效。梳理形成的38項(xiàng)任務(wù)524個(gè)項(xiàng)目，分兩個(gè)年度推進(jìn)。2019年應(yīng)完成的28項(xiàng)任務(wù)351個(gè)項(xiàng)目，已完成27項(xiàng)任務(wù)350個(gè)項(xiàng)目，分別占比96.4%、99.7%；2020年應(yīng)完成的10項(xiàng)任務(wù)173個(gè)項(xiàng)目，均按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。

一、堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，高位推動(dòng)整改落實(shí)。省委、省政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)為雙組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次專題研究整改工作。圍繞整改重點(diǎn)事項(xiàng)，召開全省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)推進(jìn)會(huì)、焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能推進(jìn)會(huì)、河（湖）長制工作暨汾河流域水污染治理攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)、大氣污染秋冬防推進(jìn)會(huì)、決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)電視電話會(huì)議等。省委書記樓陽生、省長林武帶頭落實(shí)“332”領(lǐng)辦機(jī)制，采取“四不兩直”方式，多次深入一線調(diào)研指導(dǎo)，督促整改。將整改問題納入山西省主題教育“8+5”專項(xiàng)整治內(nèi)容推動(dòng)整改。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制手段，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力。著眼打造區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控“山西樣板”，創(chuàng)新建立“1+30”大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。聚焦督察“回頭看”整改等4項(xiàng)重點(diǎn)工作，組織對(duì)全省11個(gè)市和山西綜改示范區(qū)開展為期20天的專項(xiàng)督察，對(duì)秋冬季空氣質(zhì)量部分指標(biāo)不降反升的市、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量問題突出的縣（市），以及短期二氧化硫飆升的地區(qū)，先后組織開展了定點(diǎn)督察。集中開展全省違法排污大整治“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)檢查污染源2.2萬個(gè)，督辦問題5300個(gè)，整改完成5294個(gè)，“清零率”達(dá)98.7%。

三、全程實(shí)施臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督辦銷號(hào)清零。堅(jiān)持每季度調(diào)度整改落實(shí)情況，定期組織通報(bào)，將整改工作納入政務(wù)督查，組織開展多批次交叉檢查和專項(xiàng)核查；對(duì)整改不力的縣市以及10個(gè)焦化違法企業(yè)實(shí)施掛牌督辦；對(duì)整改期間環(huán)境質(zhì)量改善不達(dá)標(biāo)的7個(gè)市和11個(gè)縣（市、區(qū)）政府，以及二季度嚴(yán)重超標(biāo)的9家重點(diǎn)排污單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中公開約談，進(jìn)一步傳導(dǎo)了壓力，推動(dòng)了整改落實(shí)。

四、依法開展責(zé)任追究，問責(zé)警示倒逼整改。督察“回頭看”進(jìn)駐期間共約談304人，問責(zé)307人。整改期間，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境污染問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任的78名相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理：其中廳級(jí)干部5人，處級(jí)干部28人，科級(jí)干部32人，科級(jí)以下干部13人；黨紀(jì)政務(wù)處分38人，黨紀(jì)政務(wù)處分并組織處理4人，組織處理1人，誡勉談話20人，通報(bào)15人，黨紀(jì)政務(wù)處分占比53.8%。

在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委指導(dǎo)支持下，在全省人民共同努力下，通過持續(xù)不斷地謀轉(zhuǎn)型、搞建設(shè)、抓整改，山西省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2019年，全省優(yōu)良天數(shù)比例為63.6%，PM2.5平均濃度為48微克/立方米，好于京津冀及周邊地區(qū)平均水平，SO2、PM10和CO年均濃度分別下降20%、2.1%和4.3%；58個(gè)國考斷面，水質(zhì)優(yōu)良斷面32個(gè)，劣Ⅴ類斷面9個(gè)，同比減少4個(gè)，達(dá)到國家考核要求，截止2020年6月底，汾河流域國考斷面水質(zhì)全面退出劣Ⅴ類；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量較2015年分別下降25.8%、17.9%、20.9%、17.6%，萬元GDP二氧化碳排放量年度下降率4.05%，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。二是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。山西省聚焦四大結(jié)構(gòu)突出矛盾，出臺(tái)了一系列政策措施，啟動(dòng)能源革命綜合改革試點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2019年，全省退出煤炭產(chǎn)能2745萬噸、鋼鐵產(chǎn)能175萬噸，淘汰焦化產(chǎn)能1192萬噸、煤電裝機(jī)容量110萬千瓦。全省新增禁煤區(qū)1115平方公里。全省鐵路貨運(yùn)量達(dá)到7.4億噸，增幅10%，超額完成“公轉(zhuǎn)鐵”年度增量任務(wù)。整治規(guī)范“散亂污”企業(yè)1750家。三是環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷增強(qiáng)。全省在役燃煤機(jī)組全部完成超低排放改造，焦化企業(yè)全部完成特別排放限值改造，鋼鐵企業(yè)超低排放改造穩(wěn)步推進(jìn)。完成256臺(tái)2.55萬蒸噸燃煤鍋爐超低排放改造、1512臺(tái)1萬蒸噸燃?xì)忮仩t低氮燃燒技術(shù)改造、1775臺(tái)工業(yè)爐窯深度治理和864家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。建成71座跨縣界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成133項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)工程，排查整治汾河流域2039個(gè)入河排污口，建成361個(gè)農(nóng)村生活污水處理站。四是生態(tài)環(huán)境違法行為得到有效遏制。2019年，全省共執(zhí)行行政處罰5724件，處罰金額6.42億元。刑事立案14起，刑事拘留34人；行政立案170起，行政拘留220人。全省31家嚴(yán)重超標(biāo)排污企業(yè)、101個(gè)縣級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境違法問題實(shí)現(xiàn)“清零”。五是生態(tài)環(huán)境治理體系加快構(gòu)建。成立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，研究制定山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，出臺(tái)水、大氣污染防治條例和環(huán)境保護(hù)條例實(shí)施辦法，發(fā)布《山西省污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，制定6個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)配套制度，以黨內(nèi)法規(guī)形式發(fā)布《山西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作細(xì)則》。完成省生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，成立4個(gè)跨區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)總書記視察山西重要講話精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。著力在全面壓實(shí)主體責(zé)任上下功夫，嚴(yán)格“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。著力在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上出真招，全方位發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型綜合功能，加速經(jīng)濟(jì)“騰籠換鳥”。著力在決戰(zhàn)污染防治攻堅(jiān)上打勝仗，實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)計(jì)劃，全力攻堅(jiān)黃河（汾河）流域水污染治理，開展督察“回頭看”重點(diǎn)任務(wù)掛牌督戰(zhàn)行動(dòng)，確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。