全國煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)展情況綜述

上半年，各級(jí)監(jiān)管部門查處重大隱患238條;截至8月26日，各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)查處重大隱患549條;河北、山西、內(nèi)蒙古等18個(gè)地區(qū)共排查出省級(jí)政府層面問題576個(gè)，制定整改制度措施840項(xiàng)……國務(wù)院安委會(huì)印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》以來，煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)有序開展，取得了初步成效。

這是記者從國家煤礦安監(jiān)局日前召開的煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)進(jìn)展情況匯報(bào)視頻會(huì)上了解到的內(nèi)容。

開展排查整治

查處問題隱患

煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展以來，國家煤監(jiān)局積極動(dòng)員部署、督促推進(jìn)，各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)細(xì)化方案，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任和措施，在5月底前完成第一階段“動(dòng)員部署”工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)并開展了第二階段“排查整治”工作。

河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、山東、河南、湖南、重慶、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)18個(gè)地區(qū)，共排查出省級(jí)政府層面問題576個(gè)，制定整改制度措施840項(xiàng)。河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、重慶、陜西、寧夏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)15個(gè)地區(qū)組織轄區(qū)煤礦企業(yè)排查出隱患4393條，制定整改制度措施4566項(xiàng)。國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、寶武鋼鐵集團(tuán)、華潤電力、中國大唐集團(tuán)、中國煤炭科工集團(tuán)、國家電投8家中央企業(yè)總部層面排查出重大隱患304條，并制定了整改措施。

各產(chǎn)煤地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，積極開展正常生產(chǎn)建設(shè)礦井“一通三防”全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)察、“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)、“開小灶”和異地執(zhí)法等重點(diǎn)工作，消除了一批安全隱患，逐步推進(jìn)解決煤礦安全老大難問題。一些地區(qū)針對(duì)突出問題建章立制，如山西省政府出臺(tái)了《山西省煤礦安全隱患調(diào)查處理辦法》。

在煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)中，各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查重處了一批違法違規(guī)行為。各級(jí)監(jiān)管部門上半年查處重大隱患238條，罰款2.4億元，同比上升10.8%。截至8月26日，各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)查處重大隱患549條，罰款8.65億元，同比上升46.7%。其中，山西煤監(jiān)局罰款2.72億元，同比上升260.6%。內(nèi)蒙古煤監(jiān)局責(zé)令存在2條重大事故隱患的青春塔煤礦停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，罰款327萬元，并對(duì)其進(jìn)行了通報(bào)曝光。寧夏煤監(jiān)局查出2處煤礦存在重大隱患，依法分別對(duì)其上級(jí)公司——寶豐能源集團(tuán)和國家能源集團(tuán)寧煤公司進(jìn)行問責(zé)，并分別罰款60萬元、50萬元。

同時(shí)，各產(chǎn)煤地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)創(chuàng)新工作方法，采取了有針對(duì)性的措施。河南省工業(yè)和信息化廳與河南煤監(jiān)局聯(lián)合成立了工作專班，出臺(tái)了《河南省煤礦礦長安全生產(chǎn)考核記分辦法(試行)》，實(shí)施了礦長安全生產(chǎn)考核記分制度。在煤礦整治重組過程中，云南煤監(jiān)局針對(duì)關(guān)閉煤礦“最后瘋狂”、整合保留煤礦“邊建設(shè)邊生產(chǎn)”，單獨(dú)保留煤礦“五假五超”等突出風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分類管控，實(shí)施了“一類一策”，推動(dòng)管控措施落實(shí)。作為中央企業(yè)，中煤集團(tuán)建立了“1+3”方案體系。

各地進(jìn)展不平衡

須在抓落實(shí)上下功夫

盡管煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)取得了一定進(jìn)展，但是各地進(jìn)展不平衡，還存在以下4方面問題。

一是政治站位不夠高，思想上不夠重視。一些地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)思想認(rèn)識(shí)不夠，把煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等同于日常工作和一般檢查。如甘肅部分地區(qū)制定的工作方案存在照搬照抄、措施不精準(zhǔn)、責(zé)任不明確、重點(diǎn)不突出，缺乏針對(duì)性、可操作性等問題。

二是排查整治不認(rèn)真，制定的“兩個(gè)清單”浮于表面。有的地區(qū)只排查了一些煤礦企業(yè)的一般隱患，沒有剖析深層次問題、老大難問題。目前，第二階段“排查整治”工作已經(jīng)過去3個(gè)多月，安徽、福建、湖北、廣西、貴州、云南、江蘇7個(gè)省(自治區(qū))仍未制定“兩個(gè)清單”，且大多數(shù)市縣也未制定“兩個(gè)清單”。

三是煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，工作流于形式。遼寧、安徽、福建、山東、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、青海10個(gè)地區(qū)還沒有建立煤礦企業(yè)層面的“兩個(gè)清單”。有的煤礦企業(yè)對(duì)專項(xiàng)整治敷衍了事、應(yīng)付檢查，以日常檢查隱患臺(tái)賬代替“兩個(gè)清單”，把“文明生產(chǎn)較差”等一些雞毛蒜皮的小事列入重大隱患清單。山東能源肥礦集團(tuán)梁寶寺煤礦“8·20”煤塵爆炸事故造成7人死亡。但在這次專項(xiàng)整治中，該礦僅排查出一般隱患28條，事故暴露出的重大隱患根本沒有排查治理。

四是依法辦礦意識(shí)弱，重大違法違規(guī)行為屢禁不止。煤礦超層越界、超能力組織生產(chǎn)，圖紙作假、隱瞞采掘工作面，防突措施不落實(shí)，安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常等重大隱患仍然存在。如河北冀中能源邢臺(tái)煤礦掘進(jìn)工作面甲烷傳感器接口線纜受損后，甩掉閉鎖保護(hù)裝置，違規(guī)送電，冒險(xiǎn)作業(yè)，被罰款215萬元。

對(duì)此，國家煤監(jiān)局要求，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神貫穿始終，將防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿始終，將落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任貫穿始終，將打非治違工作貫穿始終，將“一通三防”為重點(diǎn)的重大災(zāi)害治理貫穿始終，將推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出貫穿始終，將以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作貫穿始終，拿出真抓的實(shí)勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，打好煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)這場硬仗，堅(jiān)決防范遏制煤礦重特大事故。