《福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》出臺(tái)

福建省碳排放權(quán)交易管理暫行辦法

（2016年9月22日福建省人民政府令第176號(hào)發(fā)布，根據(jù)2020年8月7日《福建省人民政府關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修訂）

第一章 總 則

第一條 為了建立溫室氣體排放控制市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范碳排放權(quán)交易活動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的碳排放權(quán)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱碳排放權(quán)交易，是指由省人民政府設(shè)定年度碳排放總量以及重點(diǎn)排放單位的減排義務(wù)，重點(diǎn)排放單位通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制履行義務(wù)的碳排放控制機(jī)制，主要包括碳排放報(bào)告報(bào)送、核查、配額核發(fā)、交易以及履約等。

第三條 碳排放權(quán)交易堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信原則。

第四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境部門是本行政區(qū)域碳排放權(quán)交易的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

省人民政府金融工作機(jī)構(gòu)是全省碳排放權(quán)交易場(chǎng)所的統(tǒng)籌管理部門，負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易場(chǎng)所準(zhǔn)入管理、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)處置等監(jiān)督管理工作。

省、設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好碳排放權(quán)交易相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

根據(jù)碳排放權(quán)交易主管部門的授權(quán)或者委托，碳排放權(quán)交易的技術(shù)支撐單位負(fù)責(zé)碳排放報(bào)送系統(tǒng)、注冊(cè)登記系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等相關(guān)工作。

第五條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門參照國(guó)務(wù)院碳排放權(quán)交易主管部門的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等實(shí)際情況，公布納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類、行業(yè)范圍和重點(diǎn)排放單位確定標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 鼓勵(lì)投資和開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯等溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，探索發(fā)展碳排放權(quán)交易下的林業(yè)碳匯交易和海洋碳匯核算方法學(xué)研究，引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位節(jié)能減排。

第七條 結(jié)合福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)以及閩臺(tái)深度融合發(fā)展，探索海峽兩岸碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與碳金融跨區(qū)域合作的機(jī)制。

第八條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展對(duì)碳排放管理的宣傳和培訓(xùn)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人參與碳排放控制活動(dòng)。

第二章 配額管理

第九條 設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門公布的標(biāo)準(zhǔn)，提出本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位名單，報(bào)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門審定并向社會(huì)公布。

第十條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)本省溫室氣體控制總體目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重點(diǎn)排放單位情況等因素，設(shè)定年度碳排放配額總量，制定碳排放配額分配和管理細(xì)則，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十一條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)基準(zhǔn)水平、減排潛力和重點(diǎn)排放單位歷史碳排放水平等因素，經(jīng)征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)后，制定碳排放配額具體分配方案；設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門根據(jù)分配方案核定本行政區(qū)域重點(diǎn)排放單位的免費(fèi)分配配額數(shù)量，通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)向本行政區(qū)域的重點(diǎn)排放單位免費(fèi)發(fā)放。

碳排放配額實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年確定一次。

第十二條 碳排放配額初期采取免費(fèi)分配方式，適時(shí)引入有償分配機(jī)制，逐步提高有償分配的比例。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門通過(guò)有償分配取得的收益繳入省級(jí)財(cái)政金庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，相關(guān)工作所需支出由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，用于促進(jìn)本省減少碳排放以及相關(guān)的能力建設(shè)。

第十三條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門在省級(jí)碳排放配額總量中預(yù)留一定數(shù)量的配額，用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)、改（擴(kuò)）建重大建設(shè)項(xiàng)目等。

第十四條 新建重大建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)所需配額，由省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門綜合考慮設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門審核的碳排放評(píng)估結(jié)果予以核定并免費(fèi)發(fā)放。

第十五條 碳排放配額屬無(wú)形資產(chǎn)，其權(quán)屬通過(guò)省級(jí)注冊(cè)登記系統(tǒng)確認(rèn)。

第十六條 重點(diǎn)排放單位因增減設(shè)施、合并、分立或者生產(chǎn)發(fā)生重大變化等因素，導(dǎo)致碳排放量與上年度碳排放量相差20%以上的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門報(bào)告；設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)配額進(jìn)行重新核定，并報(bào)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門，由省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門在注冊(cè)登記系統(tǒng)中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行變更登記。

第十七條 重點(diǎn)排放單位注銷、停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者遷出本省行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)在完成關(guān)?；蛘哌w出手續(xù)前3個(gè)月內(nèi)提交所屬履約年對(duì)應(yīng)運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的碳排放報(bào)告和核查報(bào)告，并按照要求提交與履約運(yùn)營(yíng)期內(nèi)碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~。

重點(diǎn)排放單位分立的，應(yīng)當(dāng)在完成分立登記之日起10個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)配額的轉(zhuǎn)移登記；未按照規(guī)定申請(qǐng)配額轉(zhuǎn)移登記的，原重點(diǎn)排放單位履約義務(wù)由分立后的單位共同承擔(dān)。

重點(diǎn)排放單位合并的，應(yīng)當(dāng)在完成合并登記之日起10個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)配額的轉(zhuǎn)移登記，原重點(diǎn)排放單位履約義務(wù)由合并后的單位承擔(dān)。

第三章 市場(chǎng)交易

第十八條 碳排放權(quán)交易的產(chǎn)品包括碳排放配額、國(guó)家核證自愿減排量以及本省鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品等。

第十九條 碳排放權(quán)交易的主體包括納入碳排放配額管理的重點(diǎn)排放單位以及其他符合交易規(guī)則且自愿參與碳排放權(quán)交易的公民、法人或者其他組織。

第二十條 碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在省人民政府確定的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門對(duì)其業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

碳排放權(quán)交易應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者符合國(guó)家和本省規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十一條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易規(guī)則，報(bào)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交易系統(tǒng)，并與注冊(cè)登記系統(tǒng)等信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立交易信息披露制度，及時(shí)公布交易行情、成交量、成交金額等交易信息，并及時(shí)披露可能影響市場(chǎng)重大變動(dòng)的相關(guān)信息。交易機(jī)構(gòu)不得泄露交易主體的商業(yè)秘密。

交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

第二十二條 交易參與方應(yīng)當(dāng)向交易機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)，建立交易賬戶，遵守交易規(guī)則。交易參與方參與交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)繳納交易服務(wù)費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府價(jià)格主管部門核定。

第二十三條 碳排放配額的交易價(jià)格由交易參與方根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系確定，禁止通過(guò)操縱供求和發(fā)布虛假信息等方式擾亂碳排放權(quán)交易市場(chǎng)秩序。

第四章 報(bào)告、核查與清繳

第二十四條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門的要求，制定年度碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門審核后，報(bào)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門。

重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)計(jì)劃發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門報(bào)告。

第二十五條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門發(fā)布或者認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，編制上一年度碳排放報(bào)告，于每年2月底前經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門審核后，報(bào)省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門。不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕履行碳排放報(bào)告義務(wù)。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)利用在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)工作。

第二十六條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門可以委托第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)排放單位的碳排放報(bào)告進(jìn)行第三方核查。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)配合第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展核查工作，并按照要求提供相關(guān)材料，不得拒絕、干擾或者阻撓。

第三方核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門的要求開(kāi)展碳排放核查工作，出具核查報(bào)告，并履行保密義務(wù)。核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門可以對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行抽查。核查、抽查費(fèi)用從省級(jí)一般公共預(yù)算中予以安排。

第二十七條 重點(diǎn)排放單位對(duì)核查或者抽查結(jié)果有異議的，可以在收到結(jié)果后的10個(gè)工作日內(nèi)向省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門提出申請(qǐng)。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織專家在20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)異議申請(qǐng)進(jìn)行核實(shí)后作出結(jié)論，并告知異議申請(qǐng)人。

第二十八條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)碳排放報(bào)告、核查報(bào)告以及抽查結(jié)果，確認(rèn)各重點(diǎn)排放單位上年度的碳排放量。對(duì)由于重點(diǎn)排放單位自身原因?qū)е缕涮寂欧帕繜o(wú)法確認(rèn)的，省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)委托第三方核查機(jī)構(gòu)測(cè)算其碳排放量。

第二十九條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)在每年6月底前向設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門提交不少于上年度經(jīng)確認(rèn)的碳排放量的排放配額，履行上年度的配額足額清繳義務(wù)。

第三十條 鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位使用經(jīng)國(guó)家或者省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門核證的林業(yè)碳匯項(xiàng)目自愿減排量抵消其經(jīng)確認(rèn)的碳排放量，也可以使用除林業(yè)碳匯外其他領(lǐng)域國(guó)家核證自愿減排量抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量，具體抵消辦法另行規(guī)定。

第五章 監(jiān)督與保障

第三十一條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布下列信息：

（一）納入碳排放權(quán)交易的溫室氣體種類；

（二）納入碳排放權(quán)交易的行業(yè)；

（三）納入碳排放權(quán)交易的重點(diǎn)排放單位標(biāo)準(zhǔn)以及名單；

（四）碳排放配額的分配方法；

（五）碳排放配額使用、存儲(chǔ)和注銷的規(guī)則；

（六）年度重點(diǎn)排放單位的碳排放和配額清繳情況；

（七）備案的第三方核查機(jī)構(gòu)名單；

（八）經(jīng)確定的交易機(jī)構(gòu)名單；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)公布的信息。

第三十二條 省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門會(huì)同有關(guān)部門定期組織開(kāi)展碳排放狀況評(píng)估，綜合分析地方和重點(diǎn)行業(yè)的排放變化趨勢(shì)，建立完善碳排放控制目標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警、跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核，有關(guān)情況向社會(huì)公開(kāi)。

省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)和其他市場(chǎng)參與者參加碳排放權(quán)交易的相關(guān)行為信用檔案，納入信用管理體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒制度。

第三十三條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門以及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施支持已履行責(zé)任的重點(diǎn)排放單位優(yōu)先申報(bào)國(guó)家或者本省低碳發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的有關(guān)資金項(xiàng)目。

第三十四條 負(fù)有碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理職能的政府部門、碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)及其工作人員不得參與碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本辦法第二十一條規(guī)定，交易機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；給交易參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未制定并執(zhí)行交易規(guī)則；

（二）未公布交易信息；

（三）泄露交易主體的商業(yè)秘密；

（四）未建立并執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

第三十六條 違反本辦法第二十五條第一款、第二十六條第一款規(guī)定，虛報(bào)、瞞報(bào)、拒絕履行碳排放報(bào)告義務(wù)，或者拒絕、干擾、阻撓第三方核查機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)核查，拒絕提交相關(guān)材料的，由設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十七條 違反本辦法第二十六條第二款、第三十四條規(guī)定，第三方核查機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；給重點(diǎn)排放單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）出具虛假、不實(shí)核查報(bào)告；

（二）核查報(bào)告存在重大錯(cuò)誤；

（三）泄露被核查單位的商業(yè)秘密；

（四）違規(guī)參與碳排放權(quán)市場(chǎng)交易的。

第三十八條 違反本辦法第二十九條規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未足額清繳配額的，由設(shè)區(qū)的市人民政府碳排放權(quán)交易主管部門責(zé)令其履行清繳義務(wù)；拒不履行清繳義務(wù)的，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處以清繳截止日前一年配額市場(chǎng)均價(jià)1至3倍的罰款，但罰款金額不超過(guò)3萬(wàn)元。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，國(guó)家工作人員在碳排放權(quán)交易監(jiān)督管理活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十條 本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

碳排放：是指煤炭、天然氣、石油等化石能源燃燒活動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用、土地利用變化與林業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，以及因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。

排放配額：是政府分配給重點(diǎn)排放單位指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，是碳排放權(quán)的憑證和載體。1單位配額相當(dāng)于1噸二氧化碳當(dāng)量。

重點(diǎn)排放單位：是指滿足省人民政府碳排放權(quán)交易主管部門確定的納入碳排放權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)且具有獨(dú)立法人資格或者獨(dú)立進(jìn)行核算的溫室氣體排放單位。

國(guó)家核證自愿減排量：是指國(guó)務(wù)院碳排放權(quán)交易主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定備案并在國(guó)家注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體自愿減排量，簡(jiǎn)稱CCER。第四十一條 本辦法自公布之日起施行。