新形勢(shì)下電網(wǎng)投資優(yōu)化管控策略

自2015年新一輪電力體制改革正式啟動(dòng)以來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)先后制定發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》、《輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》、《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》以及《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列電改相關(guān)文件，并于2019年-2020年分別對(duì)其中的《輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法》、《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》和《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法》進(jìn)行了修訂。至此，我國(guó)建立了規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系。

在上述文件的指導(dǎo)下，我國(guó)輸配電價(jià)改革扎實(shí)推進(jìn)，并對(duì)我國(guó)電力行業(yè)結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管模式帶來(lái)深刻影響，改變了電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和運(yùn)營(yíng)模式。中發(fā)9號(hào)文明確提出，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力技術(shù)特性定位電網(wǎng)企業(yè)功能，改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、調(diào)度交易為一體的狀況。改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。這種功能定位和運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變使得電網(wǎng)投資管理變得尤為重要。

我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)投資現(xiàn)狀及投資趨勢(shì)分析

投資是指將有形或無(wú)形資產(chǎn)投放于某種對(duì)象或事項(xiàng)，以取得一定收益的活動(dòng)。主要包括固定資產(chǎn)投資和股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）投資，其中固定資產(chǎn)投資是指境內(nèi)外新建、改擴(kuò)建、購(gòu)置固定資產(chǎn)的投資。電網(wǎng)公司投資項(xiàng)目分為基本建設(shè)（包括電網(wǎng)基建、產(chǎn)業(yè)基建、小型基建）、技術(shù)改造（包括生產(chǎn)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造、非生產(chǎn)技術(shù)改造）、零星購(gòu)置、股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）、營(yíng)銷(xiāo)和信息化項(xiàng)目（資本性部分）。

電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力供應(yīng)和安全事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，因此電力建設(shè)至關(guān)重要，是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)之一。2010年以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)基本建設(shè)完成投資總額大體呈現(xiàn)“先升后降”的波動(dòng)變化趨勢(shì)。其中，2015年全國(guó)電力行業(yè)基本建設(shè)投資完成8576億元，同比增長(zhǎng)9.9%，首次突破8000億大關(guān)，增速較去年擴(kuò)大7.3個(gè)百分點(diǎn)；2019年全國(guó)電力行業(yè)基本建設(shè)投資完成7995億元，同比下降1.2%，增速較去年下滑1.9個(gè)百分點(diǎn)，主要為電網(wǎng)工程基本建設(shè)投資增速下降所致。

從電力建設(shè)投資總體結(jié)構(gòu)來(lái)看，電力建設(shè)主要包括電源建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)兩大部分。其中，電源建設(shè)即發(fā)電廠的建設(shè)，包含傳統(tǒng)電力建設(shè)及新能源電力建設(shè)，如火力、水力、風(fēng)能、核能、生物能等；而電網(wǎng)建設(shè)主要為變電設(shè)備和輸電線路的建設(shè)，其投資建設(shè)主體主要為國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)和南方電網(wǎng)下屬的分公司，以及地方電力建設(shè)公司。“十二五”初期我國(guó)電源基本建設(shè)投資在全國(guó)電力企業(yè)基本建設(shè)投資中占據(jù)較高比重，2013年電網(wǎng)工程基本建設(shè)投資超過(guò)電源工程建設(shè)投資177億元，成為全國(guó)電力企業(yè)基本建設(shè)投資中的大頭，當(dāng)年占據(jù)全國(guó)電力基本建設(shè)投資完成額的比重達(dá)51.2%，占比同比提升1.6個(gè)百分點(diǎn)。2019年全國(guó)電網(wǎng)基本建設(shè)投資占全國(guó)電力企業(yè)基本建設(shè)投資完成額的比重為60.7%，雖其占比較去年下降5.6個(gè)百分點(diǎn)，但仍為“十二五”以來(lái)電網(wǎng)建設(shè)投入超過(guò)電源建設(shè)投入的連續(xù)第七年。我國(guó)電網(wǎng)投資占比持續(xù)上升，投資比例結(jié)構(gòu)趨于合理，改善了前些年電源投資規(guī)模過(guò)大、增速過(guò)快、比例過(guò)高的趨勢(shì)，電源與電網(wǎng)開(kāi)始協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展。

在電網(wǎng)建設(shè)投資方面，“十二五”以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)工程建設(shè)完成投資逐年有不同程度的增加或減少。2010-2019年，全國(guó)電網(wǎng)基本建設(shè)投資完成額由3448億元增長(zhǎng)至4856億元，年均增長(zhǎng)3.88%，日益成為電力行業(yè)建設(shè)的主要投資重點(diǎn)。同時(shí)，2019年110千伏及以下電網(wǎng)投資占全國(guó)電網(wǎng)基本建設(shè)投資的比重為63.3%，較上年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)。2019年全國(guó)電網(wǎng)基本建設(shè)投資增速由年初的-9.00%下降至年末的-9.60%，全國(guó)電網(wǎng)基本建設(shè)投資呈現(xiàn)下行趨勢(shì)，電網(wǎng)投資增速持續(xù)放緩。電網(wǎng)投資的價(jià)值在新增輸電線路和變電設(shè)備上得以體現(xiàn)。2019年全國(guó)新增220千伏及以上變電設(shè)備容量23042萬(wàn)千伏安，同比增長(zhǎng)3.7%；新增220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度34022千米，同比增長(zhǎng)-17.2%。

由此可見(jiàn)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由“高速增長(zhǎng)”階段轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”階段，我國(guó)電網(wǎng)投資建設(shè)也從單純追求總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上內(nèi)部結(jié)構(gòu)、電力系統(tǒng)以及服務(wù)質(zhì)量的整體提升與完善，電網(wǎng)投資建設(shè)從“高速”轉(zhuǎn)變到“高質(zhì)量”、從“增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變到“發(fā)展”。從電網(wǎng)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著以再電氣化為根本路徑的新一輪能源革命的深化發(fā)展，以及大部分電源供給及輸電線路骨架逐步完善的情況下，全國(guó)投資重點(diǎn)已逐步轉(zhuǎn)向電網(wǎng)智能化及配電網(wǎng)建設(shè)，更加偏向于配、用電側(cè)。從電力投資趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)電網(wǎng)飽和程度仍不及電源，盡管我國(guó)電力系統(tǒng)整體供應(yīng)能力已經(jīng)有所富余，但在可再生能源消納能力、供電可靠性、調(diào)峰能力等方面仍然亟須電網(wǎng)持續(xù)投資建設(shè)。

新電改對(duì)我國(guó)電網(wǎng)企業(yè)投資的影響分析

強(qiáng)化電網(wǎng)投資約束機(jī)制

自新一輪電力體制改革實(shí)施以來(lái)，作為新電改和價(jià)格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，輸配電價(jià)格改革打破了電網(wǎng)在“買(mǎi)電”和“賣(mài)電”兩頭的“雙重壟斷”，電網(wǎng)企業(yè)的被監(jiān)管模式由政府對(duì)電網(wǎng)購(gòu)售電價(jià)格的間接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)檎噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對(duì)其輸配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)許收入、準(zhǔn)許成本和價(jià)格進(jìn)行的全方位直接監(jiān)管。電網(wǎng)投資規(guī)模作為輸配電價(jià)核定過(guò)程中被監(jiān)管的內(nèi)容之一，是影響有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許收入的重要因素。

新修訂的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》在堅(jiān)持“準(zhǔn)許成本+合理收益”定價(jià)原則不變的基礎(chǔ)上，在投資與電量掛鉤、有效資產(chǎn)范圍等方面發(fā)生明顯變化。新版省級(jí)輸配電定價(jià)辦法規(guī)定，“預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)投資額參照相關(guān)政府部門(mén)預(yù)測(cè)的、符合電力規(guī)劃的電網(wǎng)投資計(jì)劃，按年度間等比例原則確定；預(yù)計(jì)新增輸配電固定資產(chǎn)基于提高投資效率的要求，按照不高于歷史單位電量固定資產(chǎn)的原則核定（國(guó)家政策性重大投資除外），低于歷史單位電量固定資產(chǎn)的，按預(yù)計(jì)數(shù)核定。”

為了適應(yīng)輸配電價(jià)改革和降價(jià)預(yù)期，電網(wǎng)企業(yè)主動(dòng)嚴(yán)控電網(wǎng)投資和成本。國(guó)家電網(wǎng)公司嚴(yán)控電網(wǎng)投資規(guī)模并加強(qiáng)投資管理，同時(shí)明確虧損單位不再新増投資；嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超過(guò)核價(jià)投資規(guī)模和范圍安排投資，以及嚴(yán)禁過(guò)度追求高可靠性的“錦上添花”項(xiàng)目。輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，可以抑制電網(wǎng)過(guò)度投資、提高電網(wǎng)投資效率，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

電網(wǎng)投資與降價(jià)矛盾突出

2018年，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”，接著國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等四項(xiàng)降價(jià)政策。2019年，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”，接著國(guó)家相繼出臺(tái)《關(guān)于電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率調(diào)整相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價(jià)的通知》等兩項(xiàng)降價(jià)政策。通過(guò)兩年的連續(xù)降價(jià)措施，全國(guó)（不含西藏）一般工商業(yè)目錄電價(jià)（銷(xiāo)售電價(jià)）累計(jì)降低0.15元/千瓦時(shí)，累計(jì)降幅19%。2020年，為扶持遭遇新冠肺炎疫情影響的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、共渡難關(guān)，國(guó)家于2-6月實(shí)施階段性降低非高耗能工商業(yè)電價(jià)5%的政策以及支持性兩部制電價(jià)政策，又于5月在政府工作報(bào)告提出“降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到今年年底”。

電網(wǎng)投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的推動(dòng)作用，但過(guò)度投資可能造成輸配電價(jià)過(guò)快增長(zhǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求出現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性變化。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)承受下行壓力，作為“三駕馬車(chē)”之一的投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快增長(zhǎng)的重要把手。對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)而言，特高壓工程投資規(guī)模大，增加就業(yè)崗位多，在穩(wěn)增長(zhǎng)與惠民生中作用力十足。同時(shí)，為解決電力不平衡、不充分發(fā)展問(wèn)題，電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家部署加大配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)投資。但是，為完成政府工作報(bào)告中的降電價(jià)要求，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，進(jìn)而間接抑制電網(wǎng)投資規(guī)模。因此，一方面要求提高電網(wǎng)投資以滿足電力需求增加、解決電力發(fā)展不平衡、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，又要電網(wǎng)降低電價(jià)以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以上將顯著提高電網(wǎng)企業(yè)投資總額的同時(shí)，又相應(yīng)地增加電網(wǎng)投資壓力和降電價(jià)壓力，電網(wǎng)投資增長(zhǎng)與電價(jià)降低矛盾突出。

政策性投資計(jì)提回報(bào)不足

新電改形勢(shì)下，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實(shí)際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的輸配電資產(chǎn)相關(guān)成本費(fèi)用支出不得計(jì)入輸配電定價(jià)成本。由此可見(jiàn)，政策性有效資產(chǎn)可計(jì)入電網(wǎng)公司有效資產(chǎn)計(jì)提回報(bào)。但是舊版省級(jí)輸配電價(jià)定價(jià)辦法明確規(guī)定，“權(quán)益資本收益率，等于政策性有效資產(chǎn)的比重和非政策性有效資產(chǎn)的比重與各自對(duì)應(yīng)的權(quán)益資本收益率的加權(quán)平均。其中，政策性有效資產(chǎn)的權(quán)益資本收益率，按1%核定。”新版省級(jí)輸配電價(jià)定價(jià)辦法規(guī)定，“權(quán)益資本收益率原則上按不超過(guò)同期國(guó)資委對(duì)電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核確定的資產(chǎn)回報(bào)率，并參考上一監(jiān)管周期省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際平均凈資產(chǎn)收益率核定。”新形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)政策性有效資產(chǎn)計(jì)提回報(bào)得不到保障。

一直以來(lái)，電力企業(yè)承擔(dān)著大量社會(huì)責(zé)任投資任務(wù)，政策性投資保持較高強(qiáng)度。“十三五”時(shí)期，電網(wǎng)公司全力推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，加大貧困地區(qū)電網(wǎng)攻堅(jiān)力度，加快城鄉(xiāng)電力服務(wù)均等化進(jìn)程。另外，隨著能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，電網(wǎng)公司增加“煤改電配套投資”、“電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展配套投資”、“清潔能源接入投資”等等。這些投資很大程度上屬于政策性投資，并不能帶來(lái)與投資相匹配的電量增長(zhǎng)，同時(shí)還擠占了監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的投資空間。近年來(lái)，電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益率大幅下降，首輪監(jiān)管期多輪次下調(diào)輸配電價(jià)，各級(jí)企業(yè)虧損面持續(xù)擴(kuò)大，但政策性投資任務(wù)仍持續(xù)增加。政策性投資能否足額納入當(dāng)期可計(jì)提收益的有效資產(chǎn)以及獲得合理收益，成為電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。

適應(yīng)新形勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)投資管控策略分析

隨著電力體制改革的不斷深化，電網(wǎng)企業(yè)的功能定位和運(yùn)營(yíng)模式發(fā)生重大改變，致使電網(wǎng)企業(yè)投資增長(zhǎng)和成本控制面臨更加嚴(yán)格的監(jiān)管約束，對(duì)電網(wǎng)投資管控的合理性和精準(zhǔn)性提出了更高的要求。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，推進(jìn)電力體制改革，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化電網(wǎng)投資監(jiān)管，實(shí)施適應(yīng)新形勢(shì)下的電網(wǎng)企業(yè)投資管控策略，才能從根本上提高電網(wǎng)企業(yè)的合理收益和準(zhǔn)許收入。

01堅(jiān)持電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要?jiǎng)?wù)，激活電網(wǎng)投資潛力

現(xiàn)階段，電網(wǎng)企業(yè)面臨保障電力供應(yīng)和促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的雙重使命，推動(dòng)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展始終是電網(wǎng)企業(yè)第一要?jiǎng)?wù)。電網(wǎng)企業(yè)要深入踐行新發(fā)展理念，始終聚焦主責(zé)主業(yè)不動(dòng)搖，進(jìn)一步投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)好各級(jí)電網(wǎng)，積極應(yīng)用新技術(shù)推動(dòng)電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)清潔低碳、安全高效的能源體系構(gòu)建。在電網(wǎng)投資決策受政府監(jiān)管約束的前提下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，向核價(jià)部門(mén)爭(zhēng)取監(jiān)管周期當(dāng)期最大的投資總量，從而確保電網(wǎng)建設(shè)的正常甚至超前發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)投資、穩(wěn)健投資、精準(zhǔn)投資，把有限的資金向保政策、保安全、保增長(zhǎng)傾斜，優(yōu)先安排能夠形成有效資產(chǎn)的項(xiàng)目投資，激活投資潛力。在確定投資規(guī)模時(shí)，通過(guò)對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)衡量電網(wǎng)企業(yè)的初步投資需求，通過(guò)對(duì)電價(jià)的預(yù)測(cè)分析衡量電網(wǎng)企業(yè)的投資能力。在投資能力與投資需求基本相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，最終確定電網(wǎng)企業(yè)的投資方案和投資規(guī)模。

02協(xié)調(diào)政策降價(jià)和機(jī)制定價(jià)的關(guān)系，統(tǒng)籌電網(wǎng)合理收益

首先，我國(guó)正在全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，這是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制的內(nèi)在要求。在電力環(huán)節(jié)建立包括市場(chǎng)競(jìng)價(jià)與政府定價(jià)兩個(gè)方面的電價(jià)形成機(jī)制，是推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的重要措施。其次，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于降低企業(yè)用能成本和《政府工作報(bào)告》關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)的要求，電網(wǎng)企業(yè)積極貫徹落實(shí)國(guó)家部署，多措并舉全力做好降低一般工商業(yè)電價(jià)工作。因此，處理好“機(jī)制定價(jià)”和“政策降價(jià)”之間的關(guān)系，才能滿足短期需要又可穩(wěn)固長(zhǎng)期機(jī)制。另外，在改革的初期階段，電網(wǎng)投資決策要把握好節(jié)奏和力度，切實(shí)做好電網(wǎng)投資與降電價(jià)、電價(jià)核定、電量增長(zhǎng)等問(wèn)題的有效銜接，針對(duì)現(xiàn)實(shí)要求靈活施策、及時(shí)調(diào)整，保證電網(wǎng)企業(yè)合理的收益水平，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康發(fā)展和電力供應(yīng)安全。

03鼓勵(lì)多方社會(huì)資本投資電網(wǎng)建設(shè)，拓寬電網(wǎng)投資渠道

電力行業(yè)兼具資金密集和技術(shù)密集兩大特點(diǎn)，而且電力項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)，其融資通道受到多方面制約。2010年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與能源領(lǐng)域建設(shè)，但由于電網(wǎng)行業(yè)自然壟斷特性以及資本密集、技術(shù)密集的屬性，使得社會(huì)資本的進(jìn)入電力行業(yè)面臨諸多限制和困難。在電網(wǎng)企業(yè)自主決策投資規(guī)模和利潤(rùn)空間受限的前提下，為了保障電網(wǎng)建設(shè)的正常甚至超前發(fā)展，電網(wǎng)企業(yè)可以通過(guò)放開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)投資渠道，創(chuàng)新融資方式，爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼和民間資本支持。吸引多方社會(huì)資本不僅有助于緩解電網(wǎng)企業(yè)資金壓力和債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且還可以保障電網(wǎng)建設(shè)需求，共享投資收益。