首個民營企業(yè)參股的核電項目獲核準(zhǔn)，壟斷行業(yè)改革提速

首個民營企業(yè)參股的核電項目獲核準(zhǔn)、第五批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)公布、民營企業(yè)參與交通基建發(fā)展領(lǐng)域的范圍拓展……今年以來，從中央到地方密集出臺了一系列政策，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等壟斷行業(yè)改革提速落地。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合，預(yù)計隨著國企改革三年行動方案的實施，壟斷行業(yè)改革將加力深化，電網(wǎng)企業(yè)裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)將被剝離，同時擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，縱深推進(jìn)混改，支持民營企業(yè)參股基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)。位于浙江省溫州市蒼南縣的浙江三澳核電一期工程現(xiàn)場，施工前期準(zhǔn)備工作已有序開展。在9月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，這一總投資400億元的項目獲得核準(zhǔn)。其中，吉利科技集團(tuán)控股的吉利邁捷投資集團(tuán)持有2%的股份，三澳項目由此也成為首個民營企業(yè)參股的核電項目。

這是今年以來壟斷行業(yè)改革提速落地的一個縮影。2019年12月底印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。今年5月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，具體包括適時實施放開天然氣氣源和銷售價格，實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。在此之下，各個地方紛紛研究制定民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的具體路徑和辦法。例如，云南省出臺26條措施支持民營企業(yè)改革發(fā)展，其中包括進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，鼓勵民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。鼓勵符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。北京市表示進(jìn)一步放開民間投資領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域改革。相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域職能部門的舉措也在密集落地。作為電力領(lǐng)域打破壟斷的關(guān)鍵一環(huán)，國家發(fā)展改革委、國家能源局持續(xù)推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作，近日確定第五批共79個項目。交通運(yùn)輸部等11個部門出臺《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》，在破除市場準(zhǔn)入壁壘的同時，拓展民營企業(yè)參與領(lǐng)域，支持和鼓勵它們參與重大鐵路項目建設(shè)、鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營。業(yè)內(nèi)人士透露，相關(guān)部委正在制定壟斷行業(yè)改革的升級版文件，將進(jìn)一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入范圍。而國企改革三年行動中，深化自然壟斷行業(yè)改革也將是重要內(nèi)容之一，將深化鐵路行業(yè)改革，支持民營企業(yè)參股基礎(chǔ)電信運(yùn)營業(yè)務(wù)。

“經(jīng)過多年改革，總體來看壟斷行業(yè)改革取得明顯成效，經(jīng)營效率顯著提高。當(dāng)然，一些壟斷行業(yè)深層次的體制機(jī)制障礙仍然存在，壟斷行業(yè)經(jīng)營效率仍需進(jìn)一步提高。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所企業(yè)研究室主任劉現(xiàn)偉在接受記者采訪時表示，與以往相比，當(dāng)前壟斷行業(yè)改革重在“深化”，重點(diǎn)是要區(qū)分壟斷行業(yè)的自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入，促進(jìn)市場公平競爭，提高相關(guān)企業(yè)市場競爭力和行業(yè)經(jīng)營效率。

電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等業(yè)務(wù)就是典型代表。據(jù)了解，根據(jù)相關(guān)安排，國家電網(wǎng)今年年底前要基本完成非核心業(yè)務(wù)處置，有序退出傳統(tǒng)裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，涉及許繼集團(tuán)有限公司、平高集團(tuán)有限公司、山東電工電氣集團(tuán)有限公司、南瑞集團(tuán)有限公司等多家下屬企業(yè)。

“國家骨干輸電網(wǎng)屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，而電網(wǎng)相關(guān)的裝備制造業(yè)則屬于競爭性業(yè)務(wù)，競爭性業(yè)務(wù)就需要全面推向市場，這樣才能實現(xiàn)公平競爭。”劉現(xiàn)偉稱。

油氣領(lǐng)域的運(yùn)銷分離改革也將邁出實質(zhì)性的一步。根據(jù)公告，國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司將在9月30日接收中石油、中石化的主要油氣管道資產(chǎn)。

值得注意的是，“壟斷領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入放開，并不意味著民間資本就可以無障礙地進(jìn)入，實際上在技術(shù)、資本、渠道、風(fēng)險等方面客觀存在著難以逾越的門檻。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，從更好推動壟斷領(lǐng)域改革落實的角度出發(fā)，可能需要借助組建民間資本聯(lián)合投資基金，或是國有資本與民間資本聯(lián)合投資基金，或是通過國有壟斷企業(yè)引入民間資本實施混改的方式，來真正打開特定壟斷領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放之門。

今年以來，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域混改積極推進(jìn)。例如，繼今年初“中國高鐵第一股”京滬高鐵A股上市后，8月31日“國鐵科創(chuàng)板第一股”——中國國家鐵路集團(tuán)有限公司下屬鐵科院集團(tuán)公司控股的北京鐵科首鋼軌道技術(shù)股份有限公司也在上海證券交易所科創(chuàng)板掛牌上市。中國電信翼支付宣布第二次引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。中國聯(lián)通表示，繼云南省分公司后，廣西7個市分公司的社會化合作運(yùn)營改革邁出新步伐。國家電網(wǎng)公司在年中工作會議上提出，下半年要加大混合所有制和股權(quán)多元化改革力度……

劉現(xiàn)偉表示，壟斷行業(yè)改革要與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合，即將實施的國企改革三年行動中，深化自然壟斷行業(yè)改革將是一大看點(diǎn)。在進(jìn)一步放開競爭性業(yè)務(wù)的同時，壟斷行業(yè)國企可以通過建立混合所有制企業(yè)等方式，擴(kuò)大民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。