生活垃圾全程分類體系建設(shè)現(xiàn)狀分析及對策建議

2019年11月實施的《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)》，明確了浙江省生活垃圾的四種主要類別。在進行分類投放時，按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾等進行分類收集運輸，再結(jié)合不同垃圾的類別進行分類處理。本文針對生活垃圾全程分類體系建設(shè)中的一些現(xiàn)狀進行分析，研究在垃圾分類工作中的不足和缺陷。進一步優(yōu)化源頭垃圾分類投放管理對策的同時，提出完善垃圾末端處理體系的改善建議，以供參考。

1引言

我國在環(huán)保建設(shè)部門的強化管理下，出臺了一系列的環(huán)保政策和生活垃圾分類法律法規(guī)，但具體的推行成效并不高。群眾居民對于垃圾分類的重要性知曉率非常低，參與率不高，在分類意識淡薄及分類設(shè)施配套不足的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)垃圾混投混運的現(xiàn)象。此外，由于生活垃圾末端處置能力存在短板，造成垃圾無法及時分類處置，極大影響了社會開展垃圾分類的積極性。近幾年來，我國對于生活垃圾全程分類體系的建設(shè)要求越來越高，各地已經(jīng)開始展開了高效的分類體系建設(shè)工作，例如，浙江省麗水市于2018年開始啟動生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系建設(shè)，截至目前已完成2個縣（區(qū)）生活垃圾分類體系。

2垃圾分類經(jīng)驗

2.1多方齊抓共管，實施精準(zhǔn)宣傳。

在進行垃圾分類宣傳引導(dǎo)時，應(yīng)當(dāng)凝結(jié)社會各方的力量進行分類宣傳。首先，黨政機關(guān)單位可以通過聯(lián)合舉辦專題講座和主題活動等方式對分類專職人員進行培訓(xùn)，提高分類能力。另外，通過開展垃圾分類進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)等宣傳活動，加強對各個分類責(zé)任主體垃圾分知識的宣傳普及。最后，應(yīng)當(dāng)強化學(xué)校的教育引導(dǎo)，通過編制垃圾分類讀本等形式，在學(xué)校深入地展開垃圾分類教育，不定期的組織垃圾分類主題活動，通過“小手拉大手”的形式，將垃圾分類知識從課堂帶入到家庭中，不斷的提高全民垃圾分類的意識。

2.2多種獎懲并舉，加強監(jiān)督管理。

在推動垃圾分類的過程中，可以將主動參與垃圾分類的居民進行登記，按照綠色賬戶的積分制度給予獎勵，例如浙江省麗水市創(chuàng)新性地將生活垃圾分類內(nèi)容納入到麗水市個人生態(tài)積分重點倡導(dǎo)事項，對積極開展生活垃圾分類，并有記錄的麗水市居民給予10至30分積分獎勵。累計積分享受服務(wù)優(yōu)惠、綠色通道等激勵政策。此外，按照《浙《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理辦法》有關(guān)規(guī)定，任何單位和個人都有按照規(guī)定分類投放生活垃圾的責(zé)任和義務(wù)，違者不僅面臨處罰，還可能被記入信用檔案。

3垃圾分類存在的問題

3.1生活垃圾分類設(shè)施規(guī)劃配置不足

完善的分類投放和收運設(shè)施是實現(xiàn)生活垃圾分類的基礎(chǔ)，但是由于城市生活垃圾分類投放及收運設(shè)施配置不足，造成生活垃圾分類成效甚微。從城市整體來看，由于對城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)缺乏重視，城市中分類垃圾房、分類垃圾中轉(zhuǎn)站等分類投放和分類收集設(shè)施建設(shè)較為滯后，給推廣垃圾分類帶來極大困難。從局部來看，部分新建小區(qū)、商業(yè)街等項目完工后，由于前期沒有規(guī)劃或未按規(guī)劃配套落實生活垃圾投放及集置設(shè)施，致使完工后周邊市民群眾垃圾分類的需求無法滿足，再選址新建又面臨選址難、落地難，甚至面臨居民反對阻撓等問題。

3.2居住小區(qū)分類投放及收運模式需優(yōu)化

以浙江省麗水市為例，在城市小區(qū)中，目前普遍推行的是在樓棟或地下室出入口擺桶、垃圾運輸車巡回清運的傳統(tǒng)模式，造成垃圾分類投放點分散，配置不規(guī)范，夏天異味大，對小區(qū)及城市整體環(huán)境衛(wèi)生影響較大。在分類收運過程中，由于垃圾投放點分散、分類收運能力不足，致使無法及時開展分類收運，混收混運現(xiàn)象較為普遍，小區(qū)居民分類投放積極性不高，生活垃圾分類的整體效果提升不明顯。

3.3生活垃圾分類處置能力有短板

垃圾分類處置是生活垃圾全程分類體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，現(xiàn)階段由于資金不足、選址困難、建設(shè)周期長等原因，與垃圾分類體系建設(shè)相匹配的分類處置能力還存在較大缺口，部分山區(qū)縣，由于垃圾產(chǎn)量不足，即使投入項目建設(shè)，也存在經(jīng)濟效益低、無法長期運維的窘境。以浙江省麗水市為例，全市現(xiàn)有生活垃圾無害化處理設(shè)施13座，其中填埋場8座，處理能力2229t/d，焚燒廠4座，日處理能力1700t/d，餐廚處理設(shè)施3座（協(xié)同處理2座），處理能力140t/d。處理方式上，該市仍然以“填埋為主、焚燒為輔”，生活垃圾分類處置能力存在較大短板，資源化利用率低。

4對策與建議

4.1完善城市分類投放及收運基礎(chǔ)設(shè)施

在城市開發(fā)建設(shè)過程中，加大對生活垃圾分類投放和收運設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，逐步補充和完善完善城市分類投放及收運基礎(chǔ)設(shè)施，改造或購置符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的分類運輸車輛，提升分類投放、分類收集、分類運輸能力，新（改、擴）建項目中，要配套建設(shè)生活垃圾分類設(shè)施，與建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同期交付使用，新建居住小區(qū)應(yīng)根據(jù)人口數(shù)量、服務(wù)半徑、垃圾日產(chǎn)量等因素配置適當(dāng)數(shù)量的四類分類容器，合理設(shè)置垃圾收集點、垃圾容器間、特殊垃圾臨時堆放點、垃圾收運集置點等設(shè)施。

4.2優(yōu)化源頭垃圾分類投放管理模式

在優(yōu)化垃圾分類體系結(jié)構(gòu)的同時，要充分的優(yōu)化源頭的投放管理，在考慮周邊居民的正常生活作息的同時，對于投放的時間和地點進行嚴(yán)格的規(guī)定。居民小區(qū)要因地制宜，積極推行“定時定點”投放和清運模式，并根據(jù)小區(qū)規(guī)模和便民的原則，合理設(shè)置分類投放點位；物業(yè)管理單位和街道社區(qū)要引導(dǎo)居民開展分類投放；垃圾分類主管單位要督促垃圾收運企業(yè)按規(guī)范開展分類收運；有條件的居住小區(qū)，還可以聘請分類督導(dǎo)員，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、面對面交流，不斷提升居民垃圾分類準(zhǔn)確率。

4.3優(yōu)化垃圾分類收集運輸模式

生活垃圾分類運輸可采用垃圾直運或“桶換桶”清運的模式。直運模式是將分類垃圾桶內(nèi)的垃圾倒入后直接運輸至焚燒或餐廚終端處理設(shè)施，該方式適用于小區(qū)有垃圾房、區(qū)域近距離范圍內(nèi)有垃圾集置點的居住區(qū)。“桶換桶”清運模式是指利用桶裝運輸車將小區(qū)垃圾房或垃圾集置點處的生活垃圾分類收集桶以“空桶”置換“滿桶”的形式運輸，運輸車裝滿后運輸至垃圾中轉(zhuǎn)站，倒入對應(yīng)垃圾分類壓縮箱經(jīng)壓縮后再運輸至生活垃圾終端處置設(shè)施。該方式適用于市區(qū)垃圾收運車通行不便的居住區(qū)。

4.4完善生活垃圾分類終端處置設(shè)施

按照相關(guān)工作要求，浙江省生活垃圾2020年要實現(xiàn)“零增長”、“零填埋”，實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)是建立與生活垃圾日產(chǎn)量相匹配的終端處置能力，主要采用“焚燒為主、餐廚為輔、填埋應(yīng)急”的模式加快建設(shè)生活垃圾焚燒、餐廚設(shè)施建設(shè)，推進再生能源利用中心建設(shè)推進生活垃圾規(guī)模化、集約化、協(xié)同化處理。以麗水為例，部分縣垃圾日產(chǎn)量都只有100多噸/每年，根據(jù)這一實際，應(yīng)合理規(guī)劃布局，充分運用跨山統(tǒng)籌“金鑰匙”，跨縣聯(lián)合布局各類處置設(shè)施，推動實現(xiàn)共建共享。市區(qū)則按照“一個園區(qū)、多點聯(lián)動”的規(guī)劃原則，合理相關(guān)設(shè)施，加快補齊末端處理設(shè)施建設(shè)滯后的短板。

結(jié)束語

綜上所述，垃圾分類是一個系統(tǒng)工程，做好這項工作，需要用全局的、綜合的視野來統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、全面推進，只有全社會各方力量齊參與，建設(shè)起完整的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置系統(tǒng)，不斷提高垃圾分類的質(zhì)量，開展垃圾分類才有社會意義，才能更好地保護好綠水青山。其次，要充分激勵市民群眾主動參與垃圾分類，提升垃圾分類的知曉率、參與率和準(zhǔn)確率，保證生活垃圾分類能更好的發(fā)展。