海上風電業(yè)“2022關(guān)口”的“闖關(guān)”之憂

如何“闖關(guān)”?當前業(yè)內(nèi)的最強音是：首先爭取將“關(guān)口”后移，贏得更多準備時間。其一，呼吁國家將享受2018年度補貼標準的海上風電項目并網(wǎng)期限，由2021年年末延后半年至一年。其二，一旦國補政策2022年退出，建議蘇粵閩浙等開發(fā)大省出臺2022-2025年海上風電地方補貼政策，作為平價上網(wǎng)之前的過渡;補貼電價逐年下調(diào)，至2025年降至0.5-0.55元/千瓦時。

01 “關(guān)口”能否后移?

今年兩會期間，華能集團舒印彪、金風科技武鋼、明陽智能張傳衛(wèi)等諸多業(yè)內(nèi)巨頭均有相關(guān)提案。中國可再生能源學會風電專委會秘書長秦海巖分析道：假如按每年新增海上風電并網(wǎng)300萬千瓦測算，地方政府從2022年開始接力補貼，當年補貼0.2元/千瓦時，此后每年降0.05元，2026年退出，則2022-2025年總計需135億元。假設(shè)蘇粵閩浙魯五省平攤，每年約需3.6-9億元，可以拉動每年逾500億元的固定資產(chǎn)投資，帶來數(shù)萬人就業(yè)，創(chuàng)造大量新增稅收。尤其是蘇粵兩省，如每省年新增100萬千瓦，按上述地補方式，2022-2025年間，兩省各自需補貼45億元，每年可各自拉動固定資產(chǎn)投資150億元以上。

這一建議的出發(fā)點是：在海上風電領(lǐng)域，世界領(lǐng)先的歐洲國家已發(fā)展了近三十年，中國僅十余年。除了江蘇，多數(shù)省份都是2015年以后才開始規(guī)模化開發(fā)，很多投資項目獲得補貼的時間并不長。即使是已補貼項目，也有相當比例的補貼資金拖欠。預期回報不足或不到位，實際上限制了整個產(chǎn)業(yè)鏈的投資規(guī)模及自主創(chuàng)新投入，令成本難以迅速下降。過去五年，全球海上風電成本下降超過50%，我國相比十年前僅下降了20%。大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認為，2022年國內(nèi)難以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，2022-2025年將是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵成長期，須保持一定的補貼額度，從而保證合理的市場容量，推動降本降價。汲取以往拔苗助長的教訓，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，給予企業(yè)足夠的成長時間，也是這一強烈呼聲的觀念基礎(chǔ)。

然而，研究者分析，“關(guān)口后移”雖有其合理性，實施難度卻不小。目前，國補早已入不敷出。預計至今年年底，全國范圍補貼積欠額將達3000億元。而光伏、陸上風電等其他主要可再生能源已逐步進入平價和競價上網(wǎng)期。這一背景下，延長海上風電的補貼時間，相當于單獨新增補貼，國家能源、財政主管部門壓力頗大。至于地補，各開發(fā)大省僅廣東曾表達意愿。業(yè)內(nèi)人士認為，國家給予廣東的“2020年非水可再生能源電力消納量比重”目標是7%，目前該省遠低于這一數(shù)字，推動海上風電的大規(guī)模開發(fā)無疑是沖刺目標的最有效方式，因此須維持一定補貼強度。該省規(guī)劃為：今年底開建1200萬千瓦，2030年年底建成投產(chǎn)3000萬千瓦。江蘇已透露2025年并網(wǎng)1500萬千瓦的設(shè)想，有可能以政策手段激勵。但由于可再生能源占比持續(xù)上升、已提前完成“十三五”風電規(guī)劃目標，且江蘇海域開發(fā)的經(jīng)濟性高于其他省份，會否發(fā)放地補尚不確定。今年疫情沖擊下各省財政收入均有所下滑，也增加了地補出臺的難度。

不少專家冷靜地指出，國內(nèi)業(yè)界不能過分寄希望于“關(guān)口后移”，而應(yīng)做好2022年“闖關(guān)”的充分準備。簡單而言，盡快修煉內(nèi)功，彌補軟肋，化“跛”為強。

必須承認：國內(nèi)海上風電業(yè)之所以如此期待補貼延續(xù)，最關(guān)鍵因素還是規(guī)模及創(chuàng)新都不夠充分，不足以消化迅速下調(diào)的電價補貼。當前這一產(chǎn)業(yè)仍是“資源導向”，而非“技術(shù)導向”，投資和運營模式皆相對粗放。當然，粵閩等省起步較晚，在建項目集中開工、總規(guī)模較大，且開發(fā)難度大于江蘇，投資成本較高，迫切希望政府繼續(xù)予以扶持，也是重要因素。

02 “闖關(guān)”之力從何而來?

“闖關(guān)”成功的標準是什么?專家認為：至少應(yīng)能夠在“去補貼時代”生存發(fā)展，此方面歐洲海上風電業(yè)可鑒。目前，歐洲已進入“深遠海風場+吉瓦級風場+平均6.5兆瓦以上風機”的全新階段。迄今歐洲規(guī)劃的最深海項目已離岸200公里之外，裝機量1.218吉瓦的全球最大海上風電場2019年在英國投產(chǎn)。不斷向深遠海延伸的大規(guī)模項目，建立在歐洲各國企業(yè)應(yīng)用的一系列先進技術(shù)和成熟模式之上。眼下，單機6.5兆瓦以上已成為歐洲市場主流。今年5月，德國西門子歌美颯公司推出了全球最大的14兆瓦海上風機，當即獲得了2.9吉瓦的大宗訂單。導管架、三腳架、重力、漂浮式……適應(yīng)不同海底地質(zhì)條件的各種風機基礎(chǔ)安裝技術(shù)均已應(yīng)用于歐洲海域。2018年11月，比利時DEME集團采購的世界最大風電安裝船投用，可起重5000噸，安裝10兆瓦以上風機。規(guī)模化與創(chuàng)新的雙重驅(qū)動下，2014年至今歐洲海上風電平均度電成本下降了37%以上。去年，英國最低海上風電價僅為每千瓦時0.35元，2015年該國補貼電價曾為1.06元，四年下降了0.71元。

近幾年，國內(nèi)海上風電新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用進步明顯。譬如：江蘇的全球首座模塊式海上升壓站、國內(nèi)首個海上風電柔性直流輸電工程;福建的國內(nèi)首臺并網(wǎng)10兆瓦以上海上風機;廣東的國內(nèi)首套應(yīng)用于海上風機基礎(chǔ)的吸力筒導管架……然而與歐洲國家相比，技術(shù)先進度、關(guān)鍵軟硬件的自主比例、開發(fā)運營管理的精細度等等，仍存在不小差距。中國自主風機設(shè)計軟件的缺失便是典型一例。德國西門子、美國通用等海外整機商大都擁有自主研發(fā)的設(shè)計軟件，而國內(nèi)海上風機設(shè)計領(lǐng)域的32款核心設(shè)計軟件全部來自歐美。雖短期不太可能被禁用，但多數(shù)軟件程序代碼不開源，國內(nèi)企業(yè)無法深度開發(fā)或優(yōu)化功能，還須支付高昂的使用費，設(shè)計成本遠高于歐美同行。

中國電建華東勘測設(shè)計研究院人士認為：國內(nèi)業(yè)界欲突破“2022關(guān)口”，亟待修煉四方面內(nèi)功。其一，深遠海風電工程技術(shù)研究與示范。我國專屬經(jīng)濟區(qū)面積是領(lǐng)海的15.7倍，可利用海域廣闊。但須細化深遠海地質(zhì)、水文勘測，加快35-60米水深基礎(chǔ)、柔性直流輸電等新技術(shù)的應(yīng)用，并拓展海上風電+制氫、海上風電+海洋牧場等新運營模式。其二，加速關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)進步。尤其需加大7兆瓦以上大容量風機設(shè)備研發(fā)力度，提升發(fā)電量。其三，不斷優(yōu)化海上風電場設(shè)計方案，降低成本。其四，大幅提升海上風電智慧化管理水平，提高安全可靠性和運維效率。

例如：江蘇海域平均風速不過7~8.5米/秒，風資源不及閩粵等省份，更不及歐洲北海，因而風場、機型、配套設(shè)備的設(shè)計都須更為精細。確保發(fā)電性能和可靠性的前提下，實現(xiàn)主軸承、碳纖維葉片、控制芯片等關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，成本下降空間在1000元/千瓦以上。合理加長葉片，發(fā)電量可提升7%~8%。此外，深遠海100萬千瓦海上風電場群送出系統(tǒng)成本在0.15元/千瓦時以上，如裝機增至200萬千瓦以上，成本將降至0.1元以下。一旦完成以上創(chuàng)新與規(guī)?；?，國內(nèi)開發(fā)成本將大為下降。預測江蘇海上風電售價可降至0.5~0.55元/千瓦時，中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春指出，據(jù)國家規(guī)劃，海上風電開發(fā)正向著“十四五”的“近海為主”、“十五五”的“深遠海為主”逐步拓展，蘇粵閩等開發(fā)大省都應(yīng)加快深遠海風電的集約化發(fā)展，率先在海上風電關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有更大的突破，率先實現(xiàn)平價上網(wǎng)。他建議，作為迄今國內(nèi)唯一的“千萬千瓦海上風電基地”，“十四五”期間，江蘇應(yīng)利用已有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，引導企業(yè)大規(guī)模開發(fā)遠海淺水區(qū)，持續(xù)創(chuàng)新，加快降本。閩粵兩省風資源條件雖較好，年均風速可達9米/秒以上，但均易受臺風影響，不少場址需嵌巖施工，難度大，工程造價高。故更適合采用大容量機組，開發(fā)深遠海大規(guī)模風電場，并減少機位數(shù)量，節(jié)約工程成本。

據(jù)記者采訪，2019年以來，面向遠海開發(fā)需求，國內(nèi)企業(yè)推出新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)的速度在加快，“闖關(guān)”的力量在積聚。首先，國產(chǎn)大兆瓦級海上風機密集面世。7月1日，金風科技研制的國內(nèi)首臺具備完全知識產(chǎn)權(quán)的8兆瓦風機并網(wǎng)。7月8日，明陽智能發(fā)布迄今國內(nèi)最大的11兆瓦風機。7月12日，國內(nèi)投產(chǎn)的首臺10兆瓦以上風機——東方電氣10兆瓦機組在興化灣并網(wǎng)。福建興化灣已成為目前全球最大的大兆瓦級海上風機試驗場。由于遠海風場到達成本高，可靠性更高的半直驅(qū)風機成為金風、明陽等企業(yè)的最新方向。

關(guān)鍵軟硬件的技術(shù)創(chuàng)新逐漸浮現(xiàn)。遠景能源自主研發(fā)的風機運維系統(tǒng)在國內(nèi)率先引進了故障報警功能，已獲數(shù)百套訂單。中復連眾正在研制新型碳纖維葉片，同樣長度與性能，可減重5%以上，降低運輸和吊裝成本。金風自主研發(fā)了“I DO海上風電支撐結(jié)構(gòu)整體設(shè)計方法”“I GO海上風電智能運維系統(tǒng)”兩個新的數(shù)字化平臺，并已應(yīng)用于三峽新能源江蘇大豐項目，提升了工程及運維水平，并有效降本。依托南京朗坤研發(fā)的“海上風電智慧運維平臺”，國能集團江蘇海上龍源建設(shè)了數(shù)字化海上風電場，使氣象預報精度提升了18%，年度運維成本降低6%以上。

安裝運維的技術(shù)能力也在提升。南通龍源振華打破了荷蘭、德國企業(yè)對海上大型打樁錘的壟斷，聯(lián)合中機鍛壓自主研制的YC2500打樁錘去年10月投用，正在研制更大型的4500KJ打樁錘。在建的“龍源振華陸號”自升式平臺船，國內(nèi)最大，可起重2500噸，同時為7臺8兆瓦或3臺12兆瓦風機打樁，投用后將大幅縮短深遠海項目建設(shè)周期。今年7月11日，600噸海上風電運維船“海電運維801號”在福建交付，專門用于遠海8兆瓦以下風機的吊裝和大部件更換。

裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、運維和培訓中心、電網(wǎng)實驗中心……海上風電公共技術(shù)平臺正在蘇粵閩等省逐步建立，推動運營管理趨于規(guī)范化。

一系列技術(shù)與模式創(chuàng)新已開始推動國內(nèi)海上風電加速降本，為“闖關(guān)”積蓄了初步的力量。

不久前，秦海巖等專家建議：假如補貼政策難以延長，國家可發(fā)行“可再生能源政府補貼債券”，總額3000億元，利息從每年“可再生能源電價附加資金”中撥付。以此一次性解決多年積欠的補貼，增強海上風電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的資金實力。更多專家呼吁：盡快制定國家海上風電技術(shù)標準體系，包括基礎(chǔ)設(shè)計、風機選型、風電場施工、運維等各領(lǐng)域，明確樹立門檻，穩(wěn)定質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士直言，更強勁的“闖關(guān)”之力源于市場化的良性競爭機制。當前最迫切的問題在于：如何在“2022關(guān)口”到來之前建立這種機制，政府如何在恰當?shù)臅r間、以恰當?shù)姆绞?ldquo;去溫室”?從而通過更為科學的政策杠桿引導產(chǎn)業(yè)，向“市場決定資源配置”過渡。唯有如此，才可能成功“闖關(guān)”，也才能夠把握“關(guān)口”的危中之機，引導產(chǎn)業(yè)擺脫政策哺育的慣性，走向成熟。唯有跨越此關(guān)，中國才能夠從海上風電大國成長為海上風電強國，應(yīng)對未來日益激烈的全球化競爭。