可再生能源補貼窟窿如何填平？知情人士稱尚無具體方案

深陷補貼拖欠困局的光伏企業(yè)，有望得到緩解。近日有消息稱，相關(guān)主管部門正力推通過發(fā)行債券的形式解決可再生能源補貼拖欠的缺口問題。

最新消息顯示，首批債券將覆蓋“十三五”規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源項目，包括2017年6月并網(wǎng)的光伏項目、2020年底前并網(wǎng)的風電項目以及2018年1月前的生物質(zhì)項目，預(yù)計規(guī)模在1400-1500億元左右。

財聯(lián)社記者8月3日從一位知情人士處求證獲悉，目前相關(guān)部委確實在研究這方面的措施，但是方案并沒有形成，也沒有具體的相關(guān)措施，還正在研究階段。

01 首期可能覆蓋一半缺口

據(jù)行業(yè)網(wǎng)站消息，此次發(fā)債主體或為國家電網(wǎng)。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析稱，國家電網(wǎng)公司作為特大型央企，并具備債券資金使用的便利性和技術(shù)手段等條件，是首選的債券發(fā)行主體。

根據(jù)估算，截至2019年底，補貼缺口累計超過2600億元，預(yù)計2020年底缺口將突破3000億元。以此計算，首批債券可能覆蓋約一半缺口。

從發(fā)展階段來看，行業(yè)受到政策變化的影響較大，過去十年光伏產(chǎn)業(yè)在政府的扶持下,光伏發(fā)電裝機量大大提升。數(shù)據(jù)顯示，2010年末，全國并網(wǎng)太陽能(000591,股吧)發(fā)電裝機容量不到100萬千瓦，而到了2019年末，這一數(shù)字已經(jīng)達到了20468萬千瓦，增幅超過200倍。

不過，正由于裝機規(guī)模發(fā)展超出預(yù)期等原因，造成可再生能源發(fā)電補貼資金缺口較大，部分企業(yè)補貼資金不能及時到位。根據(jù)秦海巖分析，按現(xiàn)行支付政策，2031年之前，風電、光伏項目，將只能拿到補貼總額的15%-20%。按這樣的支付比例，項目的電費收入難以支付貸款本息。

光伏行業(yè)人士廖薇對財聯(lián)社記者表示，造成補貼缺口的主要原因，還是在于可再生能源基金的收取速度無法跟上補貼規(guī)模的增長速度。這么多年國內(nèi)很多企業(yè)進入光伏行業(yè)，但光伏行業(yè)具有前期投入特別大，后期收益特別漫長的特點。光伏補貼能夠滿足他們的資金需求，但是補貼的拖欠又嚴重阻礙了光伏行業(yè)的發(fā)展。

02 補貼拖欠問題待解

據(jù)了解，我國2006年開始實施《可再生能源法》，規(guī)定從銷售電價中征收可再生能源電價附加作為可再生能源發(fā)展基金，用于鼓勵和支持可再生能源行業(yè)發(fā)展，這也是補貼資金的主要來源。

數(shù)據(jù)顯示，每年可再生能源附加征收補貼金額僅有800億元左右，由于可再生能源超預(yù)期增長，這一金額已無法滿足每年1500億元的補貼需求，僅在2011年底，補貼缺口已經(jīng)達100億元左右。

對于光伏企業(yè)而言，解決補貼問題迫在眉睫。由于光伏屬于重資產(chǎn)行業(yè)，對于眾多前期依賴補貼的企業(yè)而言，補貼缺口造成較大經(jīng)營壓力。據(jù)行業(yè)網(wǎng)站顯示，拖欠補貼超過10億元的民企不在少數(shù)，其中最多的民企被拖欠金額超過百億元，累計拖欠民企補貼資金超過千億元。

此外，如龍源電力、華能新能源、大唐新能源、中廣核新能源等央企被拖欠補貼都超過200億元，2019年財報顯示，這些企業(yè)的應(yīng)收賬款均超過了當期的營業(yè)收入。

資金壓力下，出售光伏電站成為企業(yè)改善現(xiàn)金流的“最后一根稻草”，如協(xié)鑫新能源、愛康科技(002610,股吧)、晶科能源等民營企業(yè)都紛紛出售旗下電站資產(chǎn)及公司股權(quán)回籠資金。有業(yè)內(nèi)人士曾預(yù)測，在光伏補貼缺口難填的情況下，未來可能會出現(xiàn)越來越多的企業(yè)出售資產(chǎn)，也意味著行業(yè)規(guī)?；线M程的加快。

03 有望緩解流動性壓力

在前七批補貼目錄中，拿到補貼通行證的光伏發(fā)電項目共計47.3GW，進入補貼目錄的項目規(guī)模僅占總量的約23%，遠不及風電項目。

財聯(lián)社記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，在整個行業(yè)的名營企業(yè)中，協(xié)鑫集團和晶科能源由于規(guī)模較大，被拖欠補貼最多。協(xié)鑫新能源2018年國內(nèi)總裝機容量達7.16GW，但納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的僅有1.85GW，占比為25.8%，被拖欠的補貼接近70億元。

一位光伏企業(yè)高管對財聯(lián)社記者表示，以往的補貼缺口被填補后，將給公司的經(jīng)營帶來充裕的現(xiàn)金流，幫助企業(yè)更好布局。特別是在加速平價上網(wǎng)的背景下，疫情沒有影響到公司的光伏搶裝進度，下游需求旺盛。

光伏行業(yè)人士廖薇對財聯(lián)社記者表示，央企發(fā)債解決補貼缺口消息，對于光伏行業(yè)而言是重大利好。由于過往補貼缺口，很多企業(yè)現(xiàn)階段有極大的資金需求，甚至面臨極大的資金鏈的考驗，那么光伏的補貼到位的話，那么對這些企業(yè)來說就是解決燃眉之急，為其下一步布局提供資金支持。