國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心張琦：服務(wù)貿(mào)易已成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)新引擎

2020年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)(簡(jiǎn)稱服貿(mào)會(huì))是今年新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)線下舉辦的第一場(chǎng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，其間將舉辦論壇及洽談活動(dòng)190場(chǎng)，其中包括4場(chǎng)高峰論壇。

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心聯(lián)合相關(guān)部門共同主辦本屆服貿(mào)會(huì)4場(chǎng)高峰論壇中的兩場(chǎng)，分別是“服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展新趨勢(shì)高峰論壇”與“跨國(guó)公司視角下的服務(wù)貿(mào)易便利化高峰論壇”。

服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中處于什么地位?中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展有什么特點(diǎn)?中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易便利化方面做了哪些工作?就此記者采訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)、研究員張琦。

新京報(bào)：在全球貿(mào)易中，服務(wù)貿(mào)易處于一個(gè)什么地位?

張琦：服務(wù)貿(mào)易是各國(guó)融入經(jīng)濟(jì)全球化、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要途徑，全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球價(jià)值鏈深化發(fā)展的促進(jìn)作用不斷提升。

一是服務(wù)貿(mào)易成為全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。從過去幾十年的發(fā)展看，全球服務(wù)貿(mào)易增速高于貨物貿(mào)易和GDP增速，特別是2012―2018年全球服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)4.19%，高于同期貨物貿(mào)易的年均增速(1.1%)。為此，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易總量中的比重不斷上升，已由1970年的9%上升到2019年的24%。未來，隨著制造服務(wù)化推進(jìn)、可貿(mào)易服務(wù)的進(jìn)一步拓展，服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的地位和作用將進(jìn)一步提升。根據(jù)世貿(mào)組織報(bào)告，預(yù)計(jì)2040年服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中的占比將會(huì)提高到50%。

二是服務(wù)貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位不斷提升。服務(wù)水平的提升、與制造業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)的增強(qiáng)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展和全球價(jià)值鏈重塑。根據(jù)麥肯錫全球研究院的報(bào)告，貨物貿(mào)易中大約1/3的價(jià)值歸功于服務(wù)業(yè)，若加上跨國(guó)企業(yè)向遍及全球的子公司提供的各項(xiàng)資產(chǎn)也蘊(yùn)含著軟件、品牌、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)流程等無形資產(chǎn)，傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)中服務(wù)貿(mào)易規(guī)模被大大低估。我們以增加值核算的方法計(jì)算，全球服務(wù)出口占全球所有貿(mào)易出口的比重接近50%，比總額方法計(jì)算的24%占比高出一倍，服務(wù)貿(mào)易對(duì)全球價(jià)值鏈深入發(fā)展具有更為重要的意義。

新京報(bào)：近年來，中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀如何?呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)?

張琦：十八大以來，我國(guó)積極主動(dòng)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、多措并舉促服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，特別是以“服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”和“服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)”等先行先試探索服務(wù)貿(mào)易管理體制改革與開放路徑，我國(guó)已成為服務(wù)貿(mào)易大國(guó)。

首先，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持平穩(wěn)較快發(fā)展，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)、新引擎。我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重從改革開放之初的24.6%上升至2019年53.9%。入世以來，在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位逐步提高。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的跨境服務(wù)數(shù)據(jù)(BOP口徑)，2019年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)5.41萬億元(7434億美元)，已連續(xù)五年保持服務(wù)貿(mào)易全球第二，分別為第二大進(jìn)口國(guó)和第五大出口國(guó)。

第二，以商業(yè)存在模式提供的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛。按世貿(mào)組織的 FATS 統(tǒng)計(jì)口徑，以商業(yè)存在模式提供的服務(wù)貿(mào)易約占全球服務(wù)貿(mào)易總額的55%，與全球跨境投資60%以上投向服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)相一致。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)，2018年中國(guó)商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易為15萬億元人民幣，是當(dāng)年服務(wù)進(jìn)出口的2.9倍，占全口徑服務(wù)貿(mào)易規(guī)模的74.4%;增長(zhǎng)17.6%，高于服務(wù)整體進(jìn)出口增速6.1個(gè)百分點(diǎn)。

第三，區(qū)域合作助力服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。例如，2018年，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1217億美元，占我國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的15.4%。

新京報(bào)：與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)有服務(wù)貿(mào)易有何特點(diǎn)?

張琦：當(dāng)然，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力有所提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有明顯差距，仍存在“大而不強(qiáng)”的問題。

一是服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重(尤其是出口)仍較低，仍低于全球水平約10個(gè)百分點(diǎn)。

二是長(zhǎng)期保持服務(wù)貿(mào)易逆差(2019年逆差規(guī)模有所縮小)，全球市場(chǎng)份額提升仍有空間。

三是細(xì)分服務(wù)部門競(jìng)爭(zhēng)力差異明顯，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)突出，中高端競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。

四是在商業(yè)存在模式下我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力差距較大，在美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

新京報(bào)：服務(wù)貿(mào)易在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域中的作用日益凸顯，中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易便利化方面做了哪些工作，都有哪些成效?

張琦：近年來，針對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、特別是新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要，不斷探索改革，我國(guó)通過服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)，圍繞促進(jìn)貨物、資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素流動(dòng)與全球配置資源，出臺(tái)了一系列改革和開放的政策措施，服務(wù)貿(mào)易便利化水平得到大幅提升。

一是改革通關(guān)監(jiān)管制度和模式。各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在關(guān)檢業(yè)務(wù)融合、機(jī)制流程優(yōu)化、稅收征管等方面不斷深化改革，為服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造適宜的監(jiān)管環(huán)境。比如實(shí)施檢驗(yàn)檢疫改革措施，推動(dòng)生物醫(yī)藥研發(fā)外包的實(shí)驗(yàn)用生物材料等特殊物品通關(guān)便利;探索入境維修產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管模式等。

二是提高跨境支付便利化水平。利用互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，支持跨境電商新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推進(jìn)人民幣在對(duì)外貿(mào)易中的使用，為境內(nèi)從事電子商務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)直接辦理跨境人民幣出口收款業(yè)務(wù)。

三是不斷優(yōu)化技術(shù)進(jìn)出口備案手續(xù)，推動(dòng)技術(shù)流動(dòng)更加便捷高效。

四是促進(jìn)人員流動(dòng)便利化。為海外人才提供更加便利的出入境、來華工作許可等服務(wù)，在部分口岸實(shí)施過境入境一定時(shí)間內(nèi)的免簽政策和較為寬松的商務(wù)人員臨時(shí)出入境政策。

新京報(bào)：商務(wù)部日前發(fā)布了《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，進(jìn)一步全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)。這將對(duì)服務(wù)開放發(fā)展起到哪些積極作用?

張琦：今年8月國(guó)務(wù)院公布《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，決定在全國(guó)28 個(gè)省市(區(qū)域)開展為期3 年的全面深化試點(diǎn)。本輪試點(diǎn)是在前兩輪基礎(chǔ)上的“全面深化”，將有序推進(jìn)高水平開放，更加深化全方位創(chuàng)新，加快高質(zhì)量發(fā)展步伐。《總體方案》重點(diǎn)圍繞推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，提出三個(gè)方面8項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)122項(xiàng)具體舉措，將對(duì)服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展產(chǎn)生積極推動(dòng)作用。

一是將提升服務(wù)貿(mào)易開放水平。新一輪試點(diǎn)將進(jìn)一步加大開放力度。一方面圍繞服務(wù)領(lǐng)域下放或取消審批權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;另一方面在運(yùn)輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)推出多項(xiàng)舉措，主要是在更多領(lǐng)域允許境外服務(wù)提供者通過跨境交付、自然人移動(dòng)等方式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

二是將大幅提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。這次全面深化試點(diǎn)一個(gè)重要的內(nèi)容就是全面探索提升便利化水平，圍繞構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的發(fā)展商環(huán)境，從積極促進(jìn)貨物、資金、技術(shù)、人員等要素跨境流動(dòng)，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、提升便利化水平。

三是加大創(chuàng)新發(fā)展力度。順應(yīng)新形勢(shì)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，將在試點(diǎn)平臺(tái)上大力推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別是在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，重點(diǎn)探索數(shù)據(jù)流動(dòng)與分類監(jiān)管等開放創(chuàng)新。

四是通過全面深化改革將更加便利服務(wù)貿(mào)易企業(yè)。這次全面深化試點(diǎn)，將進(jìn)一步深入推進(jìn)“放管服”改革，將一些審批權(quán)限下放至試點(diǎn)地區(qū)所在省(自治區(qū)、直轄市)相關(guān)管理部門，更加方便企業(yè)。

值得關(guān)注的是，按照商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)的解讀，新一輪試點(diǎn)中的改革開放與創(chuàng)新發(fā)展舉措將充分體現(xiàn)“錯(cuò)位探索、多元發(fā)展”的布局特點(diǎn)，即有些將在全部試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)，有些將在具備條件的部分試點(diǎn)地區(qū)先行探索。這將為各地結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行差異化探索提供新機(jī)遇。