東部地區(qū)城市發(fā)展面臨六個(gè)困局

　　東部地區(qū)作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，匯集了京津冀、長三角等主要城市群，在帶動(dòng)全國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升國際競(jìng)爭(zhēng)力和探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。能源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)動(dòng)力。長期以來，東部地區(qū)城市是我國能源消費(fèi)的主要區(qū)域，但普遍缺乏能源資源，能源自給率低，極大地依賴外部供應(yīng)。面對(duì)當(dāng)前我國復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)和日趨嚴(yán)峻的能源環(huán)境約束，東部地區(qū)城市加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化落實(shí)能源革命戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)緊迫。從能源角度看，東部地區(qū)城市發(fā)展目前面臨六個(gè)顯著困局。

　　困局一

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展與能源總量嚴(yán)控之困

　　“十四五”時(shí)期是我國全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的關(guān)鍵時(shí)期。東部地區(qū)城市作為能源消費(fèi)集中區(qū)，預(yù)計(jì)能源消費(fèi)總量將長期處于嚴(yán)控趨緊狀態(tài), 能源消費(fèi)增量控制目標(biāo)不會(huì)大于“十三五”時(shí)期。

　　當(dāng)前東部地區(qū)不少城市仍存在存量大、剛性強(qiáng)的傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)，顯著擠占其他產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展的空間，制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。雖然一些城市萬元GDP能耗已經(jīng)很低，甚至達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但仍難以完成能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，緊缺的能源消費(fèi)總量指標(biāo)對(duì)引進(jìn)高端項(xiàng)目、進(jìn)一步降低成單位GDP能耗與產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成了不利影響。

　　而受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)刺激政策影響，東部地區(qū)城市特別是北上廣周邊城市正在建或規(guī)劃建設(shè)大量數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，帶來大量能源消費(fèi)的同時(shí)，也進(jìn)一步增加了能耗總量控制壓力。

　　困局二

　　能耗強(qiáng)度持續(xù)壓減與節(jié)能空間消失之困

　　長期以來，多數(shù)城市主要通過鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能的方式提升能效水平。隨著相關(guān)工作持續(xù)推進(jìn)，單個(gè)企業(yè)的節(jié)能降耗空間已幾乎消失。東部城市火電、鋼鐵、造紙等產(chǎn)業(yè)通過“上大壓小”淘汰落后產(chǎn)能，力度強(qiáng)、進(jìn)展快，目前大型企業(yè)能耗指標(biāo)已大幅領(lǐng)先全國同期平均水平，常規(guī)節(jié)能降耗措施已遇到“天花板”。

　　按當(dāng)前趨勢(shì)發(fā)展，“十四五”期間東部城市整體能源消費(fèi)強(qiáng)度將保持在較高水平，加上數(shù)據(jù)中心、5G基站等新型耗能產(chǎn)業(yè)的大量建設(shè)，甚至有可能在部分年份出現(xiàn)一定反彈。但與此同時(shí)，預(yù)計(jì)“十四五”期間，這些城市仍將承擔(dān)較高的單位GDP能耗下降率指標(biāo)，能源消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)下降的現(xiàn)實(shí)需求和節(jié)能空間緊缺的矛盾將愈加突出。

　　困局三

　　天然氣需求增長與能源安全壓力之困

　　東部地區(qū)缺乏天然氣資源，主要靠遠(yuǎn)距離輸送供應(yīng)，但電力、熱力需求旺盛，隨著控煤政策日漸趨嚴(yán)，不少城市均在規(guī)劃建設(shè)燃機(jī)項(xiàng)目，天然氣消費(fèi)增長需求巨大。

　　與此同時(shí)，隨著國際天然氣價(jià)格長期低位運(yùn)行，若疊加政策激勵(lì)，天然氣分布式能源有望大量發(fā)展，帶來較大消費(fèi)增量。

　　但事實(shí)上，“十四五”時(shí)期東部城市的天然氣供應(yīng)仍有極大不確定性。

　　一方面，遠(yuǎn)距離天然氣管道輸送能力有限，且氣價(jià)較高，特別是近幾年用氣高峰時(shí)段已暴露出輸送能力短板；

　　另一方面，能源安全是未來國家能源發(fā)展長期面臨的基本問題和重中之重，一些城市天然氣增量供應(yīng)依賴規(guī)劃中的沿江、沿海LNG接收碼頭、接收站建設(shè)，但建設(shè)規(guī)模和可接收容量仍存在較大不確定性。

　　困局四

　　能源系統(tǒng)效率提升與利益格局固化之困

　　在熱力供應(yīng)方面，推進(jìn)熱力管網(wǎng)互聯(lián)互通和集約優(yōu)化供應(yīng)是提升系統(tǒng)效率的根本舉措，許多城市在“十三五”時(shí)期就已經(jīng)設(shè)定熱力供應(yīng)集約發(fā)展和熱力聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)。

　　但是，目前許多城市熱力供應(yīng)和管網(wǎng)運(yùn)營劃片經(jīng)營、壟斷性強(qiáng)，存在供熱能力整體冗余和局部短缺的突出矛盾，要推進(jìn)跨區(qū)互通、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)就需要多方協(xié)調(diào)、平衡各方利益，落實(shí)聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化仍面臨較多實(shí)際難題。

　　而在燃?xì)夤?yīng)方面，國家已明確城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣任務(wù)納入省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，避免儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)小型化、分散化。

　　但由于部分城市燃?xì)馄髽I(yè)劃片特許經(jīng)營，受到調(diào)峰需求和LNG價(jià)格低位影響，燃?xì)馄髽I(yè)紛紛建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。這種分散建設(shè)模式既有可能產(chǎn)生投資浪費(fèi)現(xiàn)象，同時(shí)也不利于天然氣系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行和整體效率提升。

　　困局五

　　能源設(shè)施建設(shè)與國土空間限制之困

　　一方面，隨著城市能源需求不斷增長，電力、燃?xì)獾饶茉椿A(chǔ)設(shè)施存在剛性需求，但在站點(diǎn)、走廊選擇等方面面臨很大困難，特別在負(fù)荷密集區(qū)域和水網(wǎng)密布區(qū)域，選址、通道難度極高；

　　另一方面，目前東部城市交通能源消費(fèi)普遍嚴(yán)重依賴化石能源，提升新能源汽車占比是實(shí)現(xiàn)交通綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。但是，城市支撐新能源汽車推廣的充電設(shè)施、綜合能源站等建設(shè)受到多重土地空間限制難題，如：新建站點(diǎn)存在選址困難，存量站點(diǎn)改擴(kuò)建空間不足，小區(qū)充電樁建設(shè)受場(chǎng)地限制大等。

　　困局六

　　能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與現(xiàn)有機(jī)制制約之困

　　能源技術(shù)創(chuàng)新是解決東部地區(qū)城市能源發(fā)展難題的關(guān)鍵途徑。眾多城市都對(duì)“十四五”時(shí)期能源新技術(shù)、新趨勢(shì)給予了極大關(guān)注，如能源互聯(lián)網(wǎng)、氫能、燃料電池、園區(qū)綜合供能等。但是，現(xiàn)有體制機(jī)制還存在不適應(yīng)，甚至制約新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)發(fā)展的情況，如能源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)推廣難度大、能源數(shù)據(jù)壁壘強(qiáng)制約了能源系統(tǒng)信息化發(fā)展；園區(qū)綜合供能、需求側(cè)響應(yīng)等應(yīng)用仍需相關(guān)政策支持；氫能、燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待政府主導(dǎo)開展示范推廣，以開拓應(yīng)用場(chǎng)景、激發(fā)市場(chǎng)需求等。

　　相關(guān)建議

　　一、轉(zhuǎn)變能源效率提升方式。從注重單個(gè)企業(yè)、單一產(chǎn)業(yè)能效提升，向系統(tǒng)整體能效提升轉(zhuǎn)變。推動(dòng)城市熱力供給向集約化、清潔化轉(zhuǎn)型，加快供熱管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，構(gòu)建以集中供熱為主、分散供熱為輔的協(xié)同優(yōu)化供熱體系。加強(qiáng)園區(qū)冷、熱、電綜合能源規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的能源聚集度，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)能源品類和能源品位的搭配，大力發(fā)展園區(qū)綜合能源系統(tǒng)，提高園區(qū)能源系統(tǒng)和用能管理智慧化水平，提升園區(qū)整體能源利用效率。

　　二、夯實(shí)能源安全保障基礎(chǔ)。統(tǒng)籌優(yōu)化LNG接收碼頭建設(shè)，加強(qiáng)燃?xì)夤艿揽缡】缡新?lián)網(wǎng)互通和市內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)，構(gòu)建多元供氣格局，提升供氣能力。統(tǒng)籌開展天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高天然氣周轉(zhuǎn)效率，增強(qiáng)調(diào)峰應(yīng)急和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)城市能源安全的監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，摸清關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)底數(shù)，構(gòu)建市級(jí)能源風(fēng)險(xiǎn)地圖，提升能源安全信息化管控水平。

　　三、補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)建設(shè)短板。加強(qiáng)能源設(shè)施規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的協(xié)同性，加快能源系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)強(qiáng)和能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化電力源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同控制功能，推動(dòng)配套體制機(jī)制建設(shè)，更經(jīng)濟(jì)、高效、安全地提高電力系統(tǒng)功率動(dòng)態(tài)平衡能力。加強(qiáng)熱力供應(yīng)系統(tǒng)信息化建設(shè)，深化熱力供需信息統(tǒng)計(jì)管理，提升熱力管網(wǎng)設(shè)施向各類熱源、用戶的開放性和公平性。加強(qiáng)充電設(shè)施、車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和信息化管理，大力推廣應(yīng)用新能源汽車。

　　四、創(chuàng)新能源體制機(jī)制建設(shè)。探索能源消費(fèi)控制的創(chuàng)新模式，推動(dòng)能耗控制方式從能源效率指標(biāo)向能源與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)合發(fā)展，建立能效產(chǎn)值分析評(píng)價(jià)體系，通過能效指標(biāo)壓力機(jī)制，倒逼落后低效產(chǎn)能淘汰外遷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中高端升級(jí)。建立能源指標(biāo)的區(qū)域間調(diào)劑和用能權(quán)交易機(jī)制，保障優(yōu)勢(shì)區(qū)域和高端產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展權(quán)。構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，立足城市實(shí)際需求，因地制宜打造氫能、儲(chǔ)能等能源新技術(shù)推廣應(yīng)用體系。（■陳光 郭磊　作者分別供職于國網(wǎng)能源研究院 、國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院）