《福建福清核電廠5號機組運行許可證頒發(fā)前綜合檢查報告》的函發(fā)布！

福建福清核電有限公司：

根據《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》的有關規(guī)定，我局組織檢查組于2020年8月17日至21日對你公司福建福清核電廠5號機組運行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護設施情況進行了綜合檢查。

現(xiàn)將檢查報告印送給你公司，請采取有效措施，落實檢查報告中提出的各項要求，確保福建福清核電廠5號機組運行安全。

國家核安全局

2020年8月25日

(此件社會公開)

福建福清核電廠5號機組運行許可證頒發(fā)前綜合檢查報告

檢查單位名稱：生態(tài)環(huán)境部(國家核安全局)

受檢單位名稱：福建福清核電有限公司

檢查日期：2020年8月17日至21日

一、檢查依據

(一)《中華人民共和國環(huán)境保護法》;

(二)《中華人民共和國放射性污染防治法》;

(三)《中華人民共和國核安全法》;

(四)《中華人民共和國民用核設施安全監(jiān)督管理條例》及其實施細則;

(五)《中華人民共和國核材料管制條例》及其實施細則;

(六)《核電廠核事故應急管理條例》及其實施細則;

(七)《民用核安全設備監(jiān)督管理條例》及配套文件;

(八)《放射性廢物安全管理條例》;

(九)《核電廠質量保證安全規(guī)定》;

(十)《核動力廠設計安全規(guī)定》;

(十一)《核動力廠運行安全規(guī)定》;

(十二)《福島核事故后核電廠改進行動通用技術要求(試行)》;

(十三)福建福清核電廠5、6號機組最終安全分析報告;

(十四)福建福清核電廠5、6號機組環(huán)境影響報告書(運行階段);

(十五)福建福清核電廠5、6號機組質量保證大綱;

(十六)福建福清核電廠5、6號機組調試大綱;

(十七)福建福清核電廠5、6號機組在役檢查大綱;

(十八)核電廠建造、安裝和調試適用的標準規(guī)范;

(十九)國家核安全局發(fā)布的管理要求等。

二、檢查內容

(一)質量保證大綱實施;

(二)構筑物和核安全設備;

(三)系統(tǒng)調試;

(四)運行生產準備;

(五)輻射防護;

(六)應急準備;

(七)實物保護和燃料貯存;

(八)放射性廢物管理和環(huán)境保護設施;

(九)消防設施;

(十)建造許可證條件、運行許可證申請文件及審評問題落實情況;

(十一)建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實情況。

三、檢查組織

針對福建福清核電廠5號機組首次裝料的準備情況，國家核安全局委托華東核與輻射安全監(jiān)督站于2020年7月27日至31日進行了核查。在核查的基礎上，國家核安全局組織檢查組(名單見附件1)于2020年8月17日至21日對福建福清核電廠5號機組運行許可證頒發(fā)前核安全和環(huán)境保護設施情況進行了綜合檢查。檢查組聽取了福建福清核電有限公司(以下簡稱營運單位)關于福建福清核電廠5號機組概況、質量保證大綱實施、系統(tǒng)調試、役前檢查、運行生產準備、輻射防護、應急準備、實物保護和燃料貯存、放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測、消防設施、許可證申請文件審評、核安全監(jiān)管要求落實情況、重大設計變更、5號機組裝料前內外部檢查和調試啟動委員會情況的工作匯報。

在聽取匯報的基礎上，檢查組對福建福清核電廠5號機組的質量保證大綱實施、構筑物和核安全設備、系統(tǒng)調試、運行生產準備、輻射防護、應急準備、實物保護和燃料貯存、放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測、消防設施、建造許可證條件、運行許可證申請文件及審評問題的落實情況、建造階段核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實情況等方面進行了重點檢查。對建造、調試和生產準備相關文件、程序、報告和記錄進行了抽查;對建造事件、重要不符合項處理結果進行了抽查;與有關技術和管理人員進行了對話;對福建福清核電廠5號機組主控室、反應堆廠房、安全廠房、電氣廠房、燃料廠房、核輔助廠房、應急指揮中心、環(huán)境實驗室等進行了現(xiàn)場查看。營運單位及相關單位(名單見附件2)對檢查給予了積極配合，檢查達到了預期目的。

四、檢查情況

(一)質量保證

根據核安全法規(guī)的有關要求，營運單位建立了相應的質量保證體系及組織機構;生效實施了各階段質量保證大綱和施工、設計、采購、調試等領域的管理程序，并能夠按照要求對不符合項、物項和記錄等進行管控。

(二)構筑物和核安全設備

福建福清核電廠5號機組核島、常規(guī)島及附屬設施構筑物施工完成，反應堆冷卻劑系統(tǒng)、專設安全設施、輔助系統(tǒng)、電氣儀控系統(tǒng)等核安全相關系統(tǒng)的設備已安裝完成;按照在役檢查大綱規(guī)定的項目進行了役前檢查，結果滿足規(guī)范要求;土建安裝類核安全相關不符合項已全部關閉;構筑物和核安全設備的建造質量受控。

(三)系統(tǒng)調試

福建福清核電廠5號機組首次裝料前需完成調試試驗共579項，已完成572項，5項調試試驗按計劃進行，2項調試試驗計劃隨首次裝料完成，調試過程中出現(xiàn)的異常已按照程序進行處理。首次裝料后的全部135項調試試驗程序已生效發(fā)布。

(四)運行生產準備

根據核安全法規(guī)要求，營運單位建立了運行領域的組織機構，明確了關鍵崗位職責;5號機組現(xiàn)有高級操縱員25人、操縱員63人，滿足5號機組運行需求;5號機組首次裝料前所需向生產移交的系統(tǒng)共464個，已移交458個，未移交6個，移交接產工作正按計劃進行。

(五)輻射防護

根據《電離輻射防護與輻射安全基本標準》等法規(guī)標準的要求，營運單位建立了相應的輻射防護管理體系，配備了經過培訓授權的輻射防護人員;輻射監(jiān)測系統(tǒng)及主要的輻射防護設施設備已投入使用或具備投運條件;反應堆廠房、安全廠房、燃料廠房、核輔助廠房、核廢物廠房等輻射控制區(qū)已經完成核清潔，具備輻射控制區(qū)建立的條件。

(六)應急準備

根據《核電廠核事故應急管理條例》《福建福清核電站場內核事故應急預案》等法規(guī)和文件要求，營運單位建立了應急響應組織，能夠滿足5號機組的應急管理要求;應急人員資質和培訓授權滿足管理程序要求;應急預案和執(zhí)行程序完備;應急設施設備處于可用狀態(tài);5號機組首次裝料前應急演習已實施。

(七)實物保護和燃料貯存

根據《中華人民共和國核材料管制條例》《核設施實物保護》等法規(guī)和文件要求，營運單位建立了實物保護組織機構和管理制度;5號機組控制區(qū)和保護區(qū)的實物保護系統(tǒng)、保衛(wèi)控制中心已投入運行;5號機組要害區(qū)的實體屏障和實物保護系統(tǒng)已完成調試，具備投運條件;燃料組件共183組(含首爐177組、備用6組)，已全部貯存于核燃料廠房。

(八)放射性廢物管理及環(huán)境監(jiān)測

營運單位建立了放射性廢物管理組織結構，制定了放射性廢物管理程序和放射性廢物處置方案;建立了環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境實驗室和放射性流出物實驗室;流出物監(jiān)測系統(tǒng)已基本完成調試或投入運行。

(九)消防設施

營運單位制定了消防管理和技術程序。防火分區(qū)邊界防火屏障總體完整，消防水生產系統(tǒng)和管網系統(tǒng)等已投入運行;核島消防系統(tǒng)和火災自動報警系統(tǒng)已調試完成。

(十)建造許可證條件、運行許可證申請文件及審評問題落實情況

福建福清核電廠5、6號機組建造許可證條件已按要求落實;5號機組運行許可證的9項申請文件已獲得批復或通過技術審評，除個別審評問題將按承諾時間跟蹤落實以外，絕大部分審評問題都已得到落實。

(十一)歷次核安全監(jiān)督檢查管理要求的落實情況

自福建福清核電廠5號機組核島澆筑第一罐混凝土以來，國家核安全局和華東核與輻射安全監(jiān)督站對5、6號機組的核安全監(jiān)督檢查共提出461項管理要求，458項已完成整改落實，剩余3項正在按計劃整改，其中1項需在頒發(fā)運行許可證前完成。

(十二)其他

福建福清核電廠5號機組福島改進項及其他重大設計改進項的設計、施工和調試均按相關要求開展，并根據經驗反饋的要求開展了相關排查和處理工作。

五、檢查結論和改進要求

通過檢查，檢查組認為福建福清核電廠5號機組建造階段質量保證體系運轉正常，與核安全有關的活動處于受控狀態(tài)。首次裝料前調試項目已基本完成，調試質量受控。安全相關構筑物、系統(tǒng)和設備的移交工作正在按計劃實施，運行生產準備工作滿足安全要求。輻射防護、應急準備、實物保護、放射性廢物管理、環(huán)境監(jiān)測、消防等方面工作有序開展。

檢查共形成12個方面的檢查意見，并提出11項整改要求。檢查組認為，營運單位在按計劃完成運行前的相關工作和下述整改要求，并經華東核與輻射安全監(jiān)督站確認后，福建福清核電廠5號機組運行前的準備工作是可以接受的。

(一)針對調試大綱首次裝料前尚未完成的5項調試試驗、隨首次裝料完成的2項調試試驗、8項尚未關閉的I類遺留項、與裝料有關的20項設計變更通知單(DEN)、14項現(xiàn)場澄清報告(FCR)和51項質量計劃，營運單位應在5號機組運行許可證頒發(fā)前完成相關的調試試驗和關閉各類開口項，確保滿足首次裝料要求。

(二)針對核安全工程師配備不足、輻射防護工作人員考核成績不合格獲得授權、部分首次裝料人員未按要求完成專業(yè)培訓、尚未就技術規(guī)格書的修改內容和部分數字化儀控系統(tǒng)(DCS)軟件變更對操縱人員進行差異性培訓等問題，營運單位應在5號機組運行許可證頒發(fā)前進一步加強人員配備、培訓和授權管理，確保關鍵崗位滿足人員配備，人員授權滿足質量保證和相關文件要求，對DCS相關變更和技術規(guī)格書修改內容進行差異性培訓。

(三)針對化學和放射化學技術要求、化學和放射化學控制手冊中部分內容不符合技術規(guī)格書要求，廠內技術要求中缺少個別運行技術要求及個別條款適用范圍錯誤等問題，營運單位應在5號機組運行許可證頒發(fā)前按技術規(guī)格書要求梳理相關文件、升版相關程序，進一步完善廠內技術要求相關內容，確保技術規(guī)格書執(zhí)行的有效性。

(四)針對主控室個別文件柜、電腦、打印機等未固定，地震時可能對操縱人員造成傷害和損壞設備安全功能的問題，營運單位應在5號機組運行許可證頒發(fā)前對主控室等重要區(qū)域進行排查，采取有效的固定措施，確保滿足安全要求。

(五)針對6.6kV交流應急電源系統(tǒng)?系列A(EMP)入口截止閥與管道連接焊縫上密集型氣孔缺陷不滿足《壓水堆核島機械設備設計和建造規(guī)則》(RCC-M)驗收準則的問題，營運單位應在5號機組運行許可證頒發(fā)前采取有效的處理措施，確保閥門的可靠性;在后續(xù)工作中做好經驗反饋，避免類似問題再次發(fā)生。

(六)針對非能動氫氣復合器安裝催化板后未作覆蓋保護的情況，營運單位應明確首次裝料前非能動氫氣復合器的保護措施，對于已安裝催化板的氫氣復合器，在5號機組運行許可證頒發(fā)前編制方案進行排查并補充性能試驗，確保非能動氫氣復合器的性能滿足設計要求。

(七)針對核島消防系統(tǒng)最不利用戶壓力流量試驗尚未完成，系統(tǒng)可用性尚未得到驗證的問題，營運單位應在5號機組運行許可證頒發(fā)前完成核島消防系統(tǒng)最不利用戶壓力流量試驗，確保核島消防系統(tǒng)的有效性。

(八)針對環(huán)形空間通風系統(tǒng)《高效粒子空氣過濾器性能試驗》和《碘吸附器性能試驗》未驗證額定風量的下限、設計澄清缺少必要的分析論證等問題，營運單位應在5號機組運行許可證頒發(fā)前按試驗程序補充執(zhí)行上述試驗，梳理調試過程中與核安全相關的設計澄清，并補充必要的分析論證內容;在后續(xù)階段加強調試試驗的過程控制和質量管理，嚴格按照調試程序執(zhí)行試驗，并進一步規(guī)范設計論證工作。

(九)針對技術規(guī)格書實施管理程序部分描述不規(guī)范、部分試驗規(guī)程和報警規(guī)程與技術規(guī)格書要求不一致，部分管理程序存在上下游文件不一致、部分管理文件未覆蓋首次裝料到商運期間等問題，營運單位應在5號機組運行許可證頒發(fā)前進一步梳理相關規(guī)程中存在的問題，完善和升版相關規(guī)程、程序和管理文件;在后續(xù)階段進一步加強文件體系管理，確保管理程序等滿足質量保證的相關要求。

(十)針對核島相關廠房內未張貼輻射標識、應急集合點標識、以及應急撤離路線標牌，高輻射風險房間尚未上鎖，人員快速通道入口三角閘門尚未投入使用，未結合5號機組進展情況開展控制區(qū)內人員應急集合與撤離能力演練等問題，營運單位應在5號機組運行許可證頒發(fā)前完成相關輻射和應急標識的張貼，并完成5號機組廠房內應急集合與撤離能力演練，確保應急狀態(tài)下人員疏散能力滿足應急預案要求。

(十一)針對廢液處理系統(tǒng)深床過濾器沸石過濾介質出料閥門未隔離且操作規(guī)程未及時修改，以及可降解廢物處理系統(tǒng)個別計劃暫存可降解廢物的房間存放易燃的備品備件等問題，營運單位應在5號機組運行許可證頒發(fā)前對廢液處理系統(tǒng)計劃不使用的閥門進行隔離，并升版深床過濾器的操作規(guī)程;對擬暫存可降解廢物的房間進行清理，并明確各房間暫存可降解廢物總量。

營運單位應認真落實檢查組提出的管理要求，并在5號機組運行許可證頒發(fā)前將改進措施和落實情況提交國家核安全局和生態(tài)環(huán)境部華東核與輻射安全監(jiān)督站。