“十四五”煤炭行業(yè)如何更健康發(fā)展?

“在今年疫情的沖擊下，煤炭中長期合同的作用進一步凸現(xiàn)。”國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副局長劉明在8月27日至28日召開的2020年夏季全國煤炭交易會上表示。

據(jù)悉，今年煤炭中長期合同簽訂量達9.1億噸，同比增5000萬噸，但受疫情影響簽訂時間比往年偏晚。

中長期合同制度 穩(wěn)市效應(yīng)凸顯

據(jù)國家鐵路集團貨運部副主任黃鑫介紹，今年前7個月，國家鐵路煤炭發(fā)送量完成10.13億噸，同比下降1.6%，但煤炭中長期合同總體兌現(xiàn)良好。“2020年，煤炭中長期合同銜接鐵路運量9.1億噸，同比增長6%，今年前7個月合同整體兌現(xiàn)率超過90%，特別是冶金、化工、建材行業(yè)兌現(xiàn)率比較高，電煤下水煤履約率相對較低。”黃鑫說。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長梁嘉琨表示，加強煤炭市場體系建設(shè)，必須堅持煤炭中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價制度。

劉明表示，下半年，煤炭企業(yè)要在確保安全生產(chǎn)的前提下做好保供工作，今年尤其要重視東北等地的保供工作。在煤炭中長期合同簽訂方面，要確保簽約率達到75%以上，季度履約率不低于80%，全年履約率不低于90%。

“四季度要啟動明年中長期合同簽訂工作，目前已有供需企業(yè)在商討，有關(guān)企業(yè)要繼續(xù)按照簽約率不低于75%的要求，安排明年購銷工作。”劉明說，國家相關(guān)部門將開展煤炭中長期合同履行情況評估，在全國范圍內(nèi)檢查履約率是否達標。

黃鑫表示，鐵路部門將根據(jù)各鐵路局的兌現(xiàn)情況安排明年的中長期合同運力，希望煤炭供需企業(yè)強化契約精神，保證合同兌現(xiàn)。

煤炭發(fā)展新老問題交織

“十三五”以來，煤炭行業(yè)整體面貌發(fā)生歷史性變化。目前，年產(chǎn)能120萬噸以上的大型煤礦占到七成，在疫情保供中發(fā)揮了重要作用。但煤炭行業(yè)在安全生產(chǎn)、稅費負擔等方面仍存在一些問題。

國家煤監(jiān)局副局長宋元明表示，今年以來，我國煤礦安全生產(chǎn)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，但有些典型事故需要高度警惕，例如沖擊地壓事故。專家研究發(fā)現(xiàn)，除了傳統(tǒng)采深因素外，沖擊地壓與采煤工作面推進進度密切相關(guān)。

梁嘉琨指出，煤炭行業(yè)目前存在以下突出問題。一是企業(yè)效益降低，經(jīng)營困難，保民生保安全壓力加大。二是稅費負擔重，有的企業(yè)負擔不降反增。以某煤炭企業(yè)為例，其整體稅費負擔由2017年的14.48%提高到2020年前5個月的23.97%，每取得1元凈利潤所要承擔的稅負，由2017年的1.22元提高到目前的1.9元。三是礦業(yè)權(quán)出讓收益改革后，煤炭企業(yè)負擔加重。以國家能源集團某煤礦為例，礦山服務(wù)年限在70年以上，而礦業(yè)權(quán)出讓權(quán)益要求30年內(nèi)繳清，企業(yè)需要在資源未動的情況下提前支付所有費用。四是老礦區(qū)資源逐步枯竭，轉(zhuǎn)型壓力大。五是金融支持、資產(chǎn)債務(wù)處置和人員安置政策難以落地。六是資源總量和服務(wù)年限矛盾突出。

高標準謀劃“十四五”發(fā)展

“‘十四五’煤炭行業(yè)怎樣繼續(xù)往前走?按照中央部署，業(yè)內(nèi)外正在加緊做好謀劃工作。”國家能源局煤炭司司長魯俊嶺認為，必須做到“四個”堅持。一是堅持把確保國家能源安全作為政治責任和根本底線，發(fā)揮煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中的主體作用。二是堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為中心任務(wù)，發(fā)展先進產(chǎn)能，堅持安全生產(chǎn)，妥善處理提高效率和保護資源的關(guān)系，加快推進智能化煤礦建設(shè)。三是堅持把推進綠色發(fā)展作為責任擔當，統(tǒng)籌推進煤炭規(guī)劃開發(fā)、加工利用。四是堅持把推動改革、創(chuàng)新作為根本動力，推進信息技術(shù)與煤炭行業(yè)融合發(fā)展，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力、活力和創(chuàng)新力。

宋元明指出，煤炭作為傳統(tǒng)行業(yè)要加速向數(shù)字化、智能化、產(chǎn)業(yè)化邁進。今年上半年，全國智能化采煤工作面達338個，預(yù)計2022年采掘智能工作面數(shù)將達到1000個以上。據(jù)了解，有關(guān)部門已將煤礦機器人納入國家機器人產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃。

梁嘉琨表示，高標準的煤炭市場體系是煤炭經(jīng)濟高質(zhì)量運行的重要基礎(chǔ)。“十四五”期間要做好煤炭交易體系標準建立，讓市場化、制度化更加完善;發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭、現(xiàn)代物流和智能物流;利用區(qū)塊鏈互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)煤炭交易平臺等十方面工作。