不宜完全放開(kāi)進(jìn)口煤炭管控 確保國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展

日前，有的同志提出適當(dāng)放開(kāi)進(jìn)口煤管控，滿足國(guó)內(nèi)煤炭需求，尤其滿足沿海、沿江、東北地區(qū)用煤需求。筆者分析，在目前，國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)充足，電廠庫(kù)存高位，沿海煤炭運(yùn)輸暢通，煤價(jià)處于綠色區(qū)間的情況下，完全沒(méi)有必要完全放開(kāi)進(jìn)口煤管控。此外，疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響還在延續(xù)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)未恢復(fù)至正常狀態(tài)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，讓國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)快速運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，將改革紅利留在國(guó)內(nèi)。今年最后四個(gè)月，我國(guó)煤炭供應(yīng)穩(wěn)中有增，運(yùn)煤鐵路和北方港口全力加快煤炭發(fā)運(yùn)，是能夠保證我國(guó)南方用煤需求的。

國(guó)家層面判斷完全放開(kāi)進(jìn)口煤的標(biāo)準(zhǔn)，1、國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)與運(yùn)輸，不能滿足用煤需求的情況下，需要放開(kāi)進(jìn)口。2、煤價(jià)上漲超過(guò)600元/噸，進(jìn)入紅色區(qū)間，可以放開(kāi)進(jìn)口。從目前情況來(lái)看，下游電廠和二港庫(kù)存均保持高位，且北煤南運(yùn)保持暢通。此時(shí)，發(fā)揮港口和鐵路煤炭運(yùn)輸能力，足以保障國(guó)內(nèi)煤炭運(yùn)輸暢通，港口煤炭?jī)r(jià)格也不會(huì)出現(xiàn)大幅上漲，煤價(jià)漲至600元/噸以上的可能性很小。

今年1-7月份，我國(guó)生產(chǎn)原煤21.2億噸，同比減少0.1%。從大秦、朔黃、唐呼線以及環(huán)渤海運(yùn)煤港口發(fā)運(yùn)情況來(lái)看，“第二運(yùn)煤通道”表現(xiàn)出色，這主要得益于國(guó)家能源集團(tuán)礦路港航電一體化經(jīng)營(yíng)模式，黃驊港和朔黃線運(yùn)輸數(shù)量與去年同期接近。而“第一運(yùn)煤大通道”在1-4月份受疫情和鐵路集中修影響，煤炭發(fā)運(yùn)量下降較為明顯，從五月份開(kāi)始，大秦線和秦皇島港全力追趕生產(chǎn)進(jìn)度，運(yùn)煤數(shù)量有所提升。受疫情和煤管票管控、內(nèi)蒙煤礦倒查20年等因素影響，“第三運(yùn)煤通道”煤炭運(yùn)量下降較多，近兩個(gè)月，唐呼線和曹妃甸港全力追趕，運(yùn)量有所增加。六、七、八月份，大秦、朔黃和環(huán)渤海港口煤炭發(fā)運(yùn)量已經(jīng)全面轉(zhuǎn)正。此外，浩吉線運(yùn)量快速增加，增加了直達(dá)“兩湖一江”地區(qū)的煤炭供應(yīng)量，滿足了華中地區(qū)用煤需求。上半年，浩吉鐵路發(fā)運(yùn)煤炭976萬(wàn)噸。

從七月份用電情況分析，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比下降，以及第三產(chǎn)業(yè)用電量增幅收窄來(lái)看，疫情對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響還在延續(xù)，國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)尚未恢復(fù)至正常狀態(tài)。此時(shí)，不宜完全放開(kāi)進(jìn)口煤管控，一旦放開(kāi)，對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)及相關(guān)行業(yè)的影響太大。

七月份，鐵路部門(mén)充分發(fā)揮大秦、浩吉、瓦日、唐呼等能源通道作用，加強(qiáng)電煤運(yùn)輸組織，保障各地迎峰度夏用煤需求，煤炭運(yùn)量完成1.6億噸，同比增加378萬(wàn)噸、增長(zhǎng)2.5%，全國(guó)主要電廠煤炭可耗天數(shù)穩(wěn)定在25天以上。從七月份的港口運(yùn)輸情況來(lái)看，環(huán)渤海港口發(fā)運(yùn)煤炭數(shù)量為6280萬(wàn)噸，據(jù)最大運(yùn)輸能力尚有500-600萬(wàn)噸空間可以挖掘。從進(jìn)口情況來(lái)看，根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，今年1-7月，累計(jì)進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到2億噸，同比增長(zhǎng)6.8%;主要是前4個(gè)月進(jìn)口明顯放量，前4個(gè)月累計(jì)進(jìn)口量同比增長(zhǎng)26.9%，從5月份開(kāi)始，進(jìn)口受政策影響，從高位回落。今年，國(guó)家對(duì)于煤炭進(jìn)口政策依然實(shí)行平控政策，如果按照2017年全年進(jìn)口規(guī)模來(lái)平控的話，8-12月剩余額度為7084萬(wàn)噸，單月僅為1416萬(wàn)噸，如果按照2019年全年進(jìn)口規(guī)模平控的話，8-12月剩余額度為9958萬(wàn)噸，單月為1991萬(wàn)噸。無(wú)論按照哪年進(jìn)口量來(lái)平控，今年最后四個(gè)月，進(jìn)口量都將大幅回落。我國(guó)運(yùn)煤鐵路和北方港口開(kāi)足馬力，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，是能夠滿足下游用煤需求。此外，浩吉線增加沿江電廠的發(fā)運(yùn)數(shù)量，今年后幾個(gè)月的“兩湖一江”地區(qū)煤炭需求能夠得到有效保障。

在國(guó)家“六穩(wěn)”“六保”的決策下，在發(fā)改委保供要求下，煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)較為明顯的增加。上半年，投入試運(yùn)轉(zhuǎn)、投產(chǎn)的礦井新增可釋放有效產(chǎn)能8000萬(wàn)噸，今年，擬新增鐵路煤炭運(yùn)輸能力1.2億噸以上。隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放步伐加快，各大運(yùn)煤鐵路運(yùn)量快速恢復(fù)，秦皇島港、曹妃甸港運(yùn)能將得到進(jìn)一步發(fā)揮，即使下半年進(jìn)口政策依舊維持現(xiàn)狀，月均進(jìn)口量保持在1400-2000萬(wàn)噸之間，較上半年月均出現(xiàn)500-900萬(wàn)噸的下降，也能滿足下游用煤需求。因?yàn)檫M(jìn)口減少的數(shù)量不及產(chǎn)量和外運(yùn)的增量多。

全面放開(kāi)進(jìn)口煤，或者大量進(jìn)口煤，我國(guó)可以采購(gòu)到更多的優(yōu)質(zhì)低價(jià)進(jìn)口煤，節(jié)省國(guó)內(nèi)煤炭資源，緩解北煤南運(yùn)壓力;還能遏制煤價(jià)過(guò)快上漲，確實(shí)帶來(lái)不少利好。但帶來(lái)的負(fù)面影響也不小，我國(guó)沿海地區(qū)海上采購(gòu)煤炭數(shù)量高達(dá)10億噸，如果進(jìn)口煤在我國(guó)沿海地區(qū)海上調(diào)入煤炭數(shù)量的比例超過(guò)30%，甚至超過(guò)40%，接近50%，那么，問(wèn)題就來(lái)了。首先，給國(guó)內(nèi)煤市帶來(lái)巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，“三西”發(fā)煤礦站、運(yùn)煤鐵路、環(huán)渤海港口再度陷入虧損經(jīng)營(yíng)中，生產(chǎn)和運(yùn)輸舉步維艱。其次，沿海地區(qū)煤炭供應(yīng)主動(dòng)權(quán)被迫由國(guó)內(nèi)四大煤企轉(zhuǎn)至外國(guó)貿(mào)易商手中，一旦因政治或其他原因，沿海地區(qū)煤炭供應(yīng)與運(yùn)輸就會(huì)被外國(guó)貿(mào)易商牽著鼻子走。再次，我國(guó)運(yùn)煤鐵路、發(fā)煤港口、航運(yùn)船隊(duì)已形成規(guī)模，進(jìn)口煤大量涌入后，礦路港航各方將出現(xiàn)較大程度的運(yùn)力閑置。一旦部分運(yùn)煤設(shè)施因長(zhǎng)期閑置而被拆掉，那么，等到進(jìn)口煤被限制的時(shí)候，再想用國(guó)內(nèi)煤炭替代進(jìn)口煤，重新修建運(yùn)煤鐵路和港口已經(jīng)來(lái)不及了，會(huì)出現(xiàn)沿海地區(qū)煤炭供應(yīng)不暢、乃至影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的事情發(fā)生。