環(huán)保行業(yè)：最嚴(yán)固廢法落地實(shí)施 環(huán)保攻堅(jiān)再下一城

2020年4月29日第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過了修訂后的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，自2020年9月1日起施行。我國(guó)現(xiàn)行固廢法1995年制定的，2004年進(jìn)行第一次修訂，2013、2015和2016年進(jìn)行了三次修正，此次固廢法修訂是時(shí)隔15年的“大修”。新固廢法主要針對(duì)醫(yī)廢、污泥、垃圾分類、建筑垃圾、一次性塑料制品等方面進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)有更嚴(yán)格危廢處理監(jiān)察和懲罰機(jī)制。

工業(yè)固廢管理：固廢污染防治設(shè)施的環(huán)?？⒐を?yàn)收由環(huán)保部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收改為企業(yè)自主驗(yàn)收；跨省轉(zhuǎn)移固廢利用的，需向移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案；新增了建立臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)固廢可追溯、可查詢的要求；新增了將工業(yè)固體廢物納入排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求。

危廢管理方面：醫(yī)療廢物首次立規(guī)要求按照國(guó)家危險(xiǎn)危廢名錄管理，縣級(jí)以上地方應(yīng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處理能力建設(shè)，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、擴(kuò)散；新增了收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的要求；新增危廢產(chǎn)生單位建立危廢管理臺(tái)賬的要求。

新固廢法首次明確對(duì)建筑垃圾和污泥處理的監(jiān)管。建筑垃圾方面要求全過程管理制度，工程施工單位應(yīng)編制建筑垃圾處理方案并報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案；污泥方面，縣級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將污泥處理設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，同步建設(shè)污泥處理設(shè)施和污水處理設(shè)施，且禁止擅自傾倒、丟棄污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。

生活垃圾分類推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化管理系統(tǒng)。要求縣級(jí)以上地方政府加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)纳罾芾硐到y(tǒng)；規(guī)定有害垃圾、廚余垃圾處理和生活垃圾分類經(jīng)費(fèi)保障、違法行為處罰等內(nèi)容；鼓勵(lì)建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治。

加大固廢管理不合規(guī)處罰力度，建立信用記錄制度。新固廢法除對(duì)新增內(nèi)容設(shè)定了相應(yīng)罰則外還大幅提升了違法行為的處罰金額，多項(xiàng)違法行為罰款數(shù)額是現(xiàn)行固廢法的10倍，其中最高可罰至500萬元，并且增加了按日連續(xù)處罰、行政拘留、查封扣押等執(zhí)法措施。此外生態(tài)環(huán)境主管部門將會(huì)同有關(guān)部門，建立固廢生產(chǎn)、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置主體的信用記錄制度，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，大幅提高違法成本，引導(dǎo)固廢全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)。

最嚴(yán)格固廢法呼應(yīng)綠色發(fā)展基金大幅提升固廢違法行為的懲治力度，固廢處理產(chǎn)業(yè)鏈有望更加透明、規(guī)范化。二級(jí)市場(chǎng)上建議關(guān)注工業(yè)危廢處置、醫(yī)廢處置、生活垃圾分類處置、市政污泥處置的投資主線，持續(xù)推薦垃圾焚燒、第三方檢驗(yàn)檢測(cè)、危廢、污泥處理處置產(chǎn)業(yè)鏈。個(gè)股關(guān)注：1）瀚藍(lán)環(huán)境：固廢一體化成長(zhǎng)白馬，垃圾焚燒產(chǎn)能2年內(nèi)翻倍拉動(dòng)高增長(zhǎng)，環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)布局可期，激勵(lì)機(jī)制良好，估值合理持續(xù)高速增長(zhǎng)。2）華測(cè)檢測(cè)：第三方檢測(cè)龍頭，享受行業(yè)高增速及集中度提升，疫情下業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)韌性強(qiáng)，對(duì)標(biāo)海外千億市值龍頭發(fā)展空間巨大。3）鵬鷂環(huán)保：股權(quán)激勵(lì)下業(yè)績(jī)高增長(zhǎng)確定性強(qiáng)，水務(wù)投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)穩(wěn)健，污泥有機(jī)固廢業(yè)務(wù)開拓迅速。

風(fēng)險(xiǎn)提示：政策落地執(zhí)行效果不佳、市場(chǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響等。