英國(guó)推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展的政策措施

內(nèi)容提要：基于能源安全、氣候變化和空氣質(zhì)量的考量，英國(guó)高度重視電動(dòng)汽車發(fā)展。本報(bào)告從戰(zhàn)略、研發(fā)、財(cái)稅、交通和基礎(chǔ)設(shè)施五個(gè)方面梳理了英國(guó)電動(dòng)汽車政策及實(shí)施情況，并總結(jié)了英國(guó)電動(dòng)汽車政策的特點(diǎn)和對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示。英國(guó)電動(dòng)汽車政策具有注重開放性、長(zhǎng)期目標(biāo)明確、善用交通支持政策等突出特點(diǎn)，基于英國(guó)政策特點(diǎn)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，建議我國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，建立基于節(jié)能減排指標(biāo)的汽車稅收制度，積極探索實(shí)施低排放區(qū)等交通政策可行性，豐富充電基礎(chǔ)設(shè)施支持方式，強(qiáng)化政策跟蹤評(píng)估，以推動(dòng)我國(guó)新能源汽車健康持續(xù)發(fā)展。

作為前歐盟成員國(guó)，英國(guó)脫歐前一直遵循歐盟統(tǒng)一的車輛CO2減排和尾氣排放要求。歐盟立法明確了汽車分階段CO2減排目標(biāo)及尾氣排放要求，要求乘用車新車平均CO2排放2015年和2021年分別降低至130 g/km和95 g/km，2025年比2021年減少15 %，2030年比2021年減少37.5 %;并要求自2015年9月1日起所有新登記的乘用車應(yīng)滿足歐6排放法規(guī)，自2017年9月1日起，所有新型號(hào)的乘用車應(yīng)進(jìn)行WLTP(全球輕型汽車測(cè)試規(guī)程)和RDE(真實(shí)路況駕駛排放)測(cè)試，相較于原先的NEDC(新歐洲駕駛循環(huán))，采用WLTP和RDE測(cè)試相當(dāng)于進(jìn)一步加嚴(yán)了油耗和排放要求。歐盟不斷加嚴(yán)的車輛CO2減排和尾氣排放要求，客觀上推動(dòng)了英國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車[ 本文“電動(dòng)汽車”如無(wú)特別解釋，主要指純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車。]。但除了滿足歐盟相關(guān)汽車CO2減排目標(biāo)及尾氣排放要求外，英國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車也有對(duì)本國(guó)能源安全、氣候變化和空氣質(zhì)量的考量。

一是保障能源安全，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)和資源并不豐富的島國(guó)，英國(guó)能源安全意識(shí)強(qiáng)烈。2003年，英國(guó)發(fā)布能源白皮書——《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，指出按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國(guó)80%的能源都必須進(jìn)口，并首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。2005年以后，由于石油儲(chǔ)備量的減少，英國(guó)一直是能源凈進(jìn)口國(guó)，保障能源安全的要求更加迫切，這要求英國(guó)必須使用更多可再生能源，以減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。英國(guó)政府也逐漸意識(shí)到發(fā)展電動(dòng)汽車、減少傳統(tǒng)燃油車的使用將成為英國(guó)減少傳統(tǒng)能源消耗、降低化石能源進(jìn)口依賴、保障能源安全的重要措施。

二是應(yīng)對(duì)氣候變化，減少二氧化碳排放。作為島國(guó)，英國(guó)受氣候變化影響較大，因此在全球氣候變化應(yīng)對(duì)活動(dòng)中一直比較積極，氣候變化立法也較早。2008年，英國(guó)通過(guò)《氣候變化法案》，以立法形式制定了“2050年之前英國(guó)的碳排放量比1990年的基準(zhǔn)水平至少降低80%”的減排目標(biāo)。據(jù)2019年6月26日法令，2008年氣候變化法案(2050目標(biāo)修訂案)得到通過(guò)，正式產(chǎn)生法律效力，該修訂案將《氣候變化法案》中2050年CO2減排目標(biāo)由“下降80%”改為“下降100%”，高于歐盟2050年“下降80%”的CO2減排目標(biāo)。目前，道路交通領(lǐng)域占英國(guó)溫室氣體排放的25%，其中乘用車和輕型廂式貨車分別占道路交通溫室氣體總排放的62%和17%，發(fā)展電動(dòng)汽車減少交通領(lǐng)域溫室氣體排放成為英國(guó)實(shí)現(xiàn)相關(guān)減排目標(biāo)的必然選擇。

三是改善空氣質(zhì)量，減少污染物排放。自1950年代倫敦發(fā)生毒霧事件以來(lái)，如何減少空氣污染、改善空氣質(zhì)量一直是英國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。道路交通污染物排放是英國(guó)空氣污染的主要來(lái)源之一，其中以氮氧化物(NOx)超標(biāo)問(wèn)題最為嚴(yán)重，柴油乘用車和輕型廂式貨車是英國(guó)道路交通NOx排放的主要貢獻(xiàn)者，分別占道路交通NOx總排放的42%和33%。發(fā)展電動(dòng)汽車，減少傳統(tǒng)燃油車的使用成為解決英國(guó)空氣污染問(wèn)題的重要途徑。此外，為解決空氣污染問(wèn)題，英國(guó)于1995年通過(guò)《環(huán)境法》和《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》，規(guī)定各個(gè)城市政府對(duì)空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，必須劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域，并制定相應(yīng)措施以在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)，這也為英國(guó)相關(guān)低排放區(qū)政策的實(shí)施提供了國(guó)家層面的立法保障。

一、英國(guó)電動(dòng)汽車政策分為三個(gè)階段

英國(guó)電動(dòng)汽車政策總體服務(wù)于改善空氣質(zhì)量、減緩氣候變化和保障能源安全三大目標(biāo)，可以大致劃分為三個(gè)階段：

第一階段是1995～2008年，1995年《環(huán)境法》和《國(guó)家空氣質(zhì)量戰(zhàn)略》發(fā)布，給予各城市政府以立法方式劃出空氣質(zhì)量管理區(qū)域的權(quán)利，本階段電動(dòng)汽車優(yōu)惠政策主要集中在交通擁堵費(fèi)優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠兩個(gè)方面。

第二階段是2009～2016年，2008年英國(guó)通過(guò)《氣候變化法案》，以立法形式制定二氧化碳減排目標(biāo)，2009年英國(guó)制定《英國(guó)低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，并出臺(tái)配套的《英國(guó)可再生能源戰(zhàn)略》《英國(guó)低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等文件，明確交通領(lǐng)域減排是低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑。此階段，英國(guó)電動(dòng)汽車政策體系逐漸完善，先后成立低排放汽車辦公室、公私合作的先進(jìn)推進(jìn)中心等，支持超低排放車輛的早期市場(chǎng)發(fā)展和技術(shù)研發(fā)，2013年發(fā)布綜合性政策《英國(guó)道路近旁氮氧化物減排計(jì)劃》，提出到2050年實(shí)現(xiàn)英國(guó)汽車零排放的目標(biāo)，并承諾提供27億英鎊的財(cái)政支持。此外，除第一階段的交通擁堵費(fèi)優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠外，本階段電動(dòng)汽車還享有低排放區(qū)豁免和購(gòu)置補(bǔ)貼政策。

第三階段是2017年至今，此階段英國(guó)電動(dòng)汽車支持政策體系進(jìn)一步完善，支持標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步加嚴(yán)，先后發(fā)布《英國(guó)道路近旁氮氧化物減排計(jì)劃》和《零排放之路》，進(jìn)一步明確了2040年停止傳統(tǒng)燃油車新車銷售的規(guī)劃愿景。其中，《零排放之路》從明確分階段規(guī)劃愿景、制定針對(duì)重型貨車的排放標(biāo)準(zhǔn)、提供研發(fā)資金支持、擴(kuò)大現(xiàn)有購(gòu)置補(bǔ)貼、激勵(lì)安裝充電設(shè)施等方面提出了目標(biāo)具體、方案完備的“零排放汽車”政策體系。本階段，英國(guó)也建立了覆蓋主要使用場(chǎng)景的充電基礎(chǔ)設(shè)施激勵(lì)政策，進(jìn)一步加嚴(yán)了可享受購(gòu)置補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、超低排放區(qū)豁免政策車輛的CO2排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、英國(guó)電動(dòng)汽車主要政策

(一)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃：明確提出2040年全面電動(dòng)化，全方位構(gòu)建零排放政策體系

一是基于提高空氣質(zhì)量的考慮，英國(guó)提出到2040年停止傳統(tǒng)燃油車新車銷售的規(guī)劃愿景。2017年7月，英國(guó)環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部(Department for Environment, Food and Rural Affairs，DEFRA)與英國(guó)交通部(Department for Transport, DfT)聯(lián)合發(fā)布的《英國(guó)道路近旁氮氧化物減排計(jì)劃》中提及“到2040年，政府將停止所有新增和更新的傳統(tǒng)汽油、柴油車(包括乘用車和輕型廂式貨車)銷售;到2050年，爭(zhēng)取全部在用乘用車或輕型廂式貨車都是零排放汽車”。其中，插電式混合動(dòng)力汽車(PHEV)及常規(guī)混合動(dòng)力汽車(HEV)均屬于具有減排技術(shù)的車輛，目前不屬于2040年停止銷售的范圍。該文件屬于規(guī)劃類政策，尚停留在“規(guī)劃愿景”層面，未有管理辦法或正式法案生效。

二是《零排放之路》從分階段目標(biāo)、配套方案設(shè)計(jì)等方面全面助力英國(guó)汽車市場(chǎng)向零排放過(guò)渡。2018年7月，由英國(guó)交通部(DfT)牽頭制定的《零排放之路》發(fā)布，該文件是英國(guó)交通運(yùn)輸領(lǐng)域未來(lái)向更加清潔化邁進(jìn)的綱領(lǐng)性文件，分3個(gè)階段重申和細(xì)化了英國(guó)汽車全面電動(dòng)化時(shí)間表，并計(jì)劃于2025年根據(jù)進(jìn)展情況對(duì)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和審視：

(1)到2030年，50%～70%的新銷售乘用車、40%的新銷售輕型廂式貨車是超低排放汽車[ 目前英國(guó)超低排放汽車是指CO2排放量低于75g/km的汽車，英國(guó)擬于2021年起將該標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為50g/km。]。

(2)到2040年，停止傳統(tǒng)汽油、柴油車(包括乘用車和廂式輕型貨車)的新車銷售。

(3)到2050年，爭(zhēng)取全部在用乘用車和廂式輕型貨車均為零排放汽車。

此外，該政策也從技術(shù)研發(fā)支持、購(gòu)置補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面全面協(xié)助市場(chǎng)向“零排放”過(guò)渡。2020年2月4日，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)啟動(dòng)儀式上宣布，英國(guó)政府計(jì)劃將停止傳統(tǒng)燃油車新車銷售的時(shí)間由2040年提前到2035年，停售范圍包括汽油、柴油和常規(guī)混合動(dòng)力汽車(HEV)。目前，英國(guó)政府已就停售日期、停售車型定義、停售面臨的障礙、停售對(duì)工業(yè)和社會(huì)的影響、配套措施等內(nèi)容公開征求了社會(huì)意見。

(二)研發(fā)支持政策：以公私合作推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，加大動(dòng)力電池研發(fā)支持力度

一是設(shè)立公私合作的先進(jìn)推進(jìn)中心支持電動(dòng)汽車技術(shù)研發(fā)。2013年，英國(guó)政府成立公私合作的先進(jìn)推進(jìn)中心(Advanced Propulsion Centre，APC)，由政府和工業(yè)界投入10億英鎊推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展及其成果轉(zhuǎn)化，并重點(diǎn)關(guān)注為大眾市場(chǎng)提供超低排放汽車所需的技術(shù)。APC每年開展2～3次技術(shù)挑戰(zhàn)賽，獲獎(jiǎng)企業(yè)將獲得APC的資金支持開發(fā)新技術(shù)。截至2019年12月，APC已資助捷豹路虎、寶馬、福特、康明斯等國(guó)內(nèi)外企業(yè)牽頭的30項(xiàng)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目[ https://www.apcuk.co.uk/funded-projects/]。APC也通過(guò)技術(shù)開發(fā)器加速計(jì)劃(Technology Developer Accelerator Programme，TDAP)和生產(chǎn)準(zhǔn)備競(jìng)賽(Production Readiness Competition，PRC)支持中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)及其成果轉(zhuǎn)化。除為企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供支持外，APC也通過(guò)“政產(chǎn)學(xué)研”之間的合作承擔(dān)規(guī)劃汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)的職責(zé)，并發(fā)布了《英國(guó)能源研究報(bào)告》《走向2040年的路線圖報(bào)告：汽車推進(jìn)技術(shù)指南》以及其他系列技術(shù)和產(chǎn)品路線圖，旨在指導(dǎo)汽車行業(yè)相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)。此外，英國(guó)創(chuàng)新基金(Innovate UK)也資助了一系列由行業(yè)主導(dǎo)的汽車技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，如2019年英國(guó)創(chuàng)新基金撥款2500萬(wàn)英鎊資助22個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行突破性零排放技術(shù)的研發(fā)，其中中國(guó)中車株洲時(shí)代電氣公司英國(guó)研發(fā)中心獲得該項(xiàng)目的資金支持，涉及支持資金約131.8萬(wàn)英鎊(約合1210萬(wàn)元人民幣)。

二是繼續(xù)加大研發(fā)投資力度，主抓動(dòng)力電池技術(shù)研究，構(gòu)建可持續(xù)供應(yīng)鏈體系?！读闩欧胖贰诽岢鰧⒗^續(xù)加大研發(fā)投資力度，以保證英國(guó)處于零排放車輛設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的前沿。首先，履行相關(guān)承諾，為通過(guò)法拉第電池挑戰(zhàn)賽的企業(yè)提供2.46億英鎊(約合23億元人民幣)，支持下一代電池技術(shù)的研發(fā)。其次，通過(guò)與產(chǎn)業(yè)界的合作，為英國(guó)超低排放汽車的供應(yīng)鏈設(shè)定一個(gè)至少與傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域一樣雄心勃勃的目標(biāo)，以確保英國(guó)產(chǎn)業(yè)界在電池制造領(lǐng)域的投資。

(三)財(cái)稅優(yōu)惠政策：圍繞CO2排放，以購(gòu)置補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)低碳排放汽車推廣應(yīng)用

一是對(duì)零碳排放車輛免征汽車稅。英國(guó)購(gòu)置環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)為汽車設(shè)計(jì)的稅收是同一稅種——汽車稅，分為首次注冊(cè)稅(購(gòu)置環(huán)節(jié)，首次注冊(cè)時(shí)一次性繳納)和標(biāo)準(zhǔn)保有稅(保有環(huán)節(jié)，首次注冊(cè)后第二年起每年繳納一次)，兩者均從量計(jì)征，基于CO2排放進(jìn)行征收，排放越高，稅率越高，但兩者稅率不同。2017年以后，汽車稅率基本每財(cái)年(該年4月1日到次年3月31日)都進(jìn)行調(diào)整。

首次注冊(cè)稅，2001年3月1日至2017年3月31日，CO2排放量不高于130g/km的車輛免征，代用燃料汽車(含PHEV、HEV、CNGV)同排放量下首次注冊(cè)稅優(yōu)惠10英鎊;2017年4月1日及之后注冊(cè)的乘用車，僅零排放車輛免征首次注冊(cè)稅(最新稅額見圖 1)。

標(biāo)準(zhǔn)保有稅，2001年3月1日至2017年3月31日之間注冊(cè)的車輛按照CO2排放量逐年征收，代用燃料汽車(含PHEV、HEV、CNGV)同排放量下標(biāo)準(zhǔn)保有稅優(yōu)惠10英鎊，CO2排放量不高于100g/km的車輛免征;2017年4月1日及之后注冊(cè)的乘用車定額征收標(biāo)準(zhǔn)保有稅，2017財(cái)年、2018財(cái)年、2019財(cái)年、2020財(cái)年對(duì)非零排放車每年分別定額征收140英鎊、140英鎊、145英鎊、150英鎊，對(duì)同排放量下代用燃料汽車標(biāo)準(zhǔn)保有稅仍優(yōu)惠10英鎊，僅零排放車輛免征。此外，2017年4月1日起，英國(guó)對(duì)車價(jià)高于4萬(wàn)英鎊(約合37萬(wàn)元人民幣)的乘用車(含BEV)每年額外繳納一定數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)保有稅，連續(xù)繳納5年(見表 1)，2020年4月1日起，純電動(dòng)乘用車不再繳納該費(fèi)用。

圖 1 英國(guó)首次注冊(cè)稅稅額

表 1 2017年4月1日及以后注冊(cè)的單價(jià)超4萬(wàn)英鎊的車輛需額外繳納的標(biāo)準(zhǔn)保有稅稅率

二是鼓勵(lì)低碳排放、長(zhǎng)續(xù)駛里程電動(dòng)汽車的購(gòu)置。2010年，英國(guó)政府提出為電動(dòng)乘用車(包括BEV、PHEV和FCEV)提供購(gòu)置補(bǔ)貼，并于2011年1月1日正式實(shí)施。英國(guó)政府定期對(duì)補(bǔ)貼情況進(jìn)行審查評(píng)估，并多次調(diào)整購(gòu)置補(bǔ)貼政策(具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)見表2)。此外，英國(guó)政府自2012年1月17日起開始對(duì)電動(dòng)廂式貨車提供補(bǔ)貼，起初補(bǔ)貼產(chǎn)品僅包括載重不超過(guò)3.5噸的N1類車輛，單車補(bǔ)貼額為車價(jià)的20%，最高8000英鎊(約合7.5萬(wàn)元人民幣)，后擴(kuò)展至N2、N3類貨車?，F(xiàn)階段，英國(guó)政府也為電動(dòng)出租車提供購(gòu)置補(bǔ)貼，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為CO2排放量低于50g/km且行駛達(dá)到112km的出租車可獲得車價(jià)20%的購(gòu)置補(bǔ)貼，最高7500英鎊(約合6.5萬(wàn)元人民幣)。

表2 英國(guó)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼內(nèi)容

(四)交通支持政策：通過(guò)設(shè)立低排放區(qū)限制高碳排放、高污染車輛使用，促進(jìn)電動(dòng)汽車使用

一是免征電動(dòng)汽車交通擁堵費(fèi)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車使用。為緩解倫敦市中心的交通擁堵，2003年2月17日起，倫敦在市中心21km2的區(qū)域設(shè)立擁堵收費(fèi)區(qū)，即車輛在工作日7:00-18:00(不包括公共假期及圣誕節(jié)到新年期間)駛?cè)霌矶率召M(fèi)區(qū)時(shí)，需繳納一定的交通擁堵費(fèi)。繳納標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)立之初時(shí)為一天5英鎊，2005年7月上漲到一天8英鎊，2011年1月再次上漲到10英鎊，2014年6月上漲到一天11.5英鎊(約合105元人民幣)。若車輛未及時(shí)繳納交通擁堵費(fèi)，則將面臨80英鎊(14天之內(nèi)繳納)或者160英鎊的罰款。為鼓勵(lì)低排放汽車的使用，CO2排放量在75g/km以下且自重不超過(guò)3.5噸的乘用車[ BEV、FCEV以及部分PHEV均符合此要求。]免征交通擁堵費(fèi)。針對(duì)擁堵收費(fèi)區(qū)的運(yùn)營(yíng)，倫敦交通局(Transport for London，TfL)建立了集駕駛員、汽車牌照、機(jī)動(dòng)車運(yùn)營(yíng)服務(wù)等數(shù)據(jù)為一體的機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)自動(dòng)車牌識(shí)別技術(shù)(Automatic Number Plate Recognition，簡(jiǎn)稱ANPR)記錄下在擁堵收費(fèi)區(qū)內(nèi)行駛的車輛，并與機(jī)動(dòng)車數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，判斷車輛是否需要繳納交通擁堵費(fèi)。

2003年10月23日，倫敦交通局發(fā)布交通擁堵費(fèi)征收半年報(bào)告，報(bào)告稱征收交通擁堵費(fèi)以來(lái)，進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的車輛比收費(fèi)前的2002年同期減少了6萬(wàn)輛;進(jìn)入收費(fèi)區(qū)的駕車者每公里比收費(fèi)前節(jié)省了0.7分鐘，相當(dāng)于節(jié)省了30%的時(shí)間;空氣中的NOX濃度下降了13.4%，PM10濃度下降了15.5%，CO2濃度下降了16.4%。

二是設(shè)立低排放區(qū)和超低排放區(qū)進(jìn)一步鼓勵(lì)低碳排放、低污染車輛使用。為進(jìn)一步降低交通污染排放，提高空氣質(zhì)量，倫敦先后設(shè)立低排放區(qū)和超低排放區(qū)，限制高碳排放、高污染車輛使用，促進(jìn)高污染車輛淘汰更新和電動(dòng)汽車使用，兩者同樣采用ANPR技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)與執(zhí)法。

2008年2月，倫敦設(shè)立低排放區(qū)，旨在鼓勵(lì)重型柴油車輛變得更清潔，以降低交通污染排放，提高空氣質(zhì)量。低排放區(qū)總計(jì)1580km2，幾乎覆蓋了整個(gè)大倫敦地區(qū)，全天24小時(shí)實(shí)施。低排放區(qū)的推行有三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、歷經(jīng)了四個(gè)階段，涉及車輛由僅針對(duì)重型貨車逐漸擴(kuò)展到城市公交車、城際客車、房車、救護(hù)車和廂式貨車，部分車輛(如國(guó)防部公車等)可享受豁免，基本規(guī)則是不滿足相應(yīng)歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛需要交納相應(yīng)的費(fèi)用才能駛?cè)氲团欧艆^(qū)(具體規(guī)則如表 3所示)。若車輛不繳費(fèi)駛?cè)氲团欧艆^(qū)則需根據(jù)車型和最終繳費(fèi)時(shí)間支付每天250～1000英鎊(約合2171.9～8687.7元人民幣)不等的罰款。2020年10月26日起，低排放區(qū)將對(duì)3.5噸以上的重型貨車和5噸以上的公交車及城際客車實(shí)施歐Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)，未滿足歐Ⅵ和歐IV標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)氲团欧艆^(qū)需分別交納一天100英鎊(約合868.8元人民幣)和300英鎊(約合2606.3元人民幣)的費(fèi)用。低排放區(qū)設(shè)立后，倫敦空氣質(zhì)量得到一定程度改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第1、2階段的低排放區(qū)實(shí)施后，2008年P(guān)M和NOx的排放量比2007年實(shí)施前分別下降了6.5%和9.6%[ Transport for London. 2008. London Low Emission Zone Impacts Monitoring baseline Report, July 2008. London, UK: Transport for London. http://content.tfl.gov.uk/lez-impacts-monitoring-baseline-report-2008-07.pdf]。此外，低排放區(qū)政策的實(shí)施也加速了車輛的更新速度，截至2018年底，第1、4階段涉及的車輛排放達(dá)標(biāo)率分別為99.4%和97.2%[ Transport for London. 2019. Congestion Charing & Low Emission Zone Key Fact Sheet. 01 October 2018 to 31 December 2018. London, UK: Tranport for London. http://content.tfl.gov.uk/cclez-online-factsheet-oct18-dec18.pdf]。

表 3 倫敦低排放區(qū)實(shí)施階段及排放標(biāo)準(zhǔn)[ 邱詩(shī)永，史歌，劉岱宗：城市低排放區(qū)國(guó)際案例研究，載《中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第429頁(yè)。]

2013年，倫敦提出建立超低排放區(qū)，并從2017年10月23日起在現(xiàn)有擁堵收費(fèi)區(qū)征收交通排污費(fèi)。交通排污費(fèi)是超低排放區(qū)政策的前身，是除交通擁堵費(fèi)之外需額外收取的費(fèi)用，即未達(dá)到歐IV標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或柴油車，在工作日7:00-18:00(不包括公共假期及圣誕節(jié)到新年期間)駛?cè)霌矶率召M(fèi)區(qū)時(shí)，還需要支付10英鎊的交通排污費(fèi)(約合86.9元人民幣)。若不繳納交通排污費(fèi)而駛?cè)雲(yún)^(qū)內(nèi)的車輛需根據(jù)最終繳費(fèi)時(shí)間支付每天65～130英鎊(約合564.5～1129.1元人民幣)不等的罰款。2019年4月8日，倫敦提前17個(gè)月設(shè)立超低排放區(qū)，取代交通排污費(fèi)。超低排放區(qū)全天24小時(shí)實(shí)施，涉及在倫敦中心區(qū)域內(nèi)駕駛的所有種類汽車，包括小汽車。超低排放區(qū)進(jìn)一步加嚴(yán)了排放標(biāo)準(zhǔn)，還提高了對(duì)未達(dá)標(biāo)車輛收取的費(fèi)用和違規(guī)罰金(具體規(guī)則如表4所示)。超低排放區(qū)三種豁免情況如下：一是區(qū)域內(nèi)的居民在2021年10月24日前免征超低排放區(qū)費(fèi)用，但如果他們的車輛未滿足交通排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，則仍需按照交通排污費(fèi)相關(guān)規(guī)定繳納10%的交通排污費(fèi);二是殘疾人車輛、出租車、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)使用的小型公交車、40年以上的老車、農(nóng)業(yè)車輛、軍用車輛等特殊車輛可分別享受一定程度的超低排放區(qū)豁免;三是純電動(dòng)汽車享受超低排放區(qū)的豁免，但混合動(dòng)力汽車需要遵守超低排放區(qū)的相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，自2021年10月25日起，超低排放區(qū)的范圍將擴(kuò)大至南北環(huán)路。超低排放區(qū)的實(shí)施同樣加速了車輛的更新，截至2018年底進(jìn)入收費(fèi)區(qū)域內(nèi)的車輛達(dá)標(biāo)率為95.8%[ Transport for London. 2019. Congestion Charing & Low Emission Zone Key Fact Sheet. 01 October 2018 to 31 December 2018. London, UK: Transport for London. http://content.tfl.gov.uk/cclez-online-factsheet-oct18-dec18.pdf]。政策實(shí)施一年后預(yù)計(jì)整個(gè)倫敦道路交通系統(tǒng)NOx排放減少0.5%，PM10排放減少0.3%[ Transport for London. 2017. Proposals to improve air quality. Report to the Mayor on consultation. London, UK: Transport for London https://consultations.tfl.gov.uk/environment/air-quality-consultation-phase-2/user_uploads/report-to-the-mayor_final.pdf]。據(jù)倫敦交通局測(cè)算，超低排放區(qū)的實(shí)施能夠使2019年NOx排放下降25%。

表 4 倫敦超低排放區(qū)排放及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[ 邱詩(shī)永，史歌，劉岱宗：城市低排放區(qū)國(guó)際案例研究，載《中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2019)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，第431頁(yè)。]

(五)基礎(chǔ)設(shè)施政策：從財(cái)政補(bǔ)貼、研發(fā)、投資、法規(guī)等方面促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是補(bǔ)貼政策完備，基本覆蓋主要充電場(chǎng)景。英國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼政策比較完善，主要包括電動(dòng)汽車居家充電計(jì)劃(Electric Vehicle Homecharge Scheme，EVHS)、工作場(chǎng)所充電計(jì)劃(Workplace Charging Scheme，WCS)和住宅區(qū)臨街充電計(jì)劃(On-Street Residential Charging Scheme，ORCS)三個(gè)政策，分別覆蓋了家庭充電、辦公區(qū)域充電和住宅區(qū)道路充電三種主要充電場(chǎng)景。EVHS為在住宅物業(yè)中安裝電動(dòng)汽車充電樁提供最高覆蓋其購(gòu)買和相關(guān)安裝費(fèi)用總成本的75%的資金補(bǔ)貼，上限500英鎊。2018年12月，2.0版EVHS發(fā)布，宣布自2019年7月起只資助智能充電樁的安裝，以履行《零排放之路》的相關(guān)承諾。截至2020年3月，已有超過(guò)12萬(wàn)個(gè)家庭充電樁獲得了EVHS的資助。WCS于2016年11月發(fā)布，旨在為符合條件的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和公共組織購(gòu)買和安裝電動(dòng)汽車充電樁提供前期費(fèi)用支持。WCS撥款額已從最初的每樁300英鎊增加到涵蓋充電樁購(gòu)買和安裝費(fèi)用的75%，但每個(gè)充電樁的最高限額為500英鎊，且一個(gè)充電站內(nèi)可享受補(bǔ)貼的充電樁數(shù)量累計(jì)不超過(guò)20個(gè)。2020年4月1日及以后，EVHS和WCS每個(gè)充電樁的補(bǔ)貼上限均調(diào)整為350英鎊，且一個(gè)充電站內(nèi)可享受WCS補(bǔ)貼的充電樁數(shù)量調(diào)整為40個(gè)。ORCS于2016年12月發(fā)布，旨在為地方提供補(bǔ)助資金，用于安裝住宅區(qū)臨街充電樁，每個(gè)充電樁的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為6500英鎊。2017-2018年，英國(guó)低排放汽車辦公室(Office for Low Emission Vehicles，OLEV)已撥款150萬(wàn)英鎊(約合1376萬(wàn)元人民幣)用于住宅區(qū)臨街充電計(jì)劃，并將在2020年之前繼續(xù)投資450萬(wàn)英鎊(約合4188萬(wàn)元人民幣)，用于實(shí)施住宅區(qū)臨街充電樁計(jì)劃。

二是從研發(fā)、投資、法規(guī)等方面助力充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研發(fā)方面，英國(guó)于2018年夏季開始實(shí)施高達(dá)4000萬(wàn)英鎊(約合3.7億元人民幣)的研發(fā)計(jì)劃，以開發(fā)和驗(yàn)證可在整個(gè)住宅街道上部署的低成本無(wú)線充電和公共道路充電解決方案。投資方面，2017年，英國(guó)財(cái)政部門宣布將設(shè)立一個(gè)4億英鎊(約合37億元人民幣)的充電基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，以加快公共快充基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的投資與建設(shè)。該基金由英國(guó)政府投資2億英鎊，剩余資金通過(guò)私人投資來(lái)完成。目前，首筆7000萬(wàn)英鎊(約合6.4億元人民幣)的投資已分配給3000個(gè)快速充電站的建設(shè)。法規(guī)方面，《零排放之路》政策提出通過(guò)“自動(dòng)化和電動(dòng)車輛法案”獲取在高速公路服務(wù)區(qū)和大型燃料零售商處安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)力，并將探討在建筑法規(guī)中增設(shè)在非住宅建筑中進(jìn)行充電收費(fèi)相關(guān)規(guī)定的可能性。

三、英國(guó)電動(dòng)汽車政策的特點(diǎn)

通過(guò)全方位政策體系的引導(dǎo)支持和產(chǎn)業(yè)界的不懈努力，英國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)明顯。2019年，英國(guó)電動(dòng)汽車銷量達(dá)到7.79萬(wàn)輛，占全球電動(dòng)汽車銷量的3.4%，占全國(guó)新車銷量比例也從2013年的0.1%躍升為2.9%。總結(jié)起來(lái)，英國(guó)政府電動(dòng)汽車支持政策有如下五個(gè)特點(diǎn)：

一是政策注重開放性，符合國(guó)際規(guī)則。研發(fā)政策方面，英國(guó)境內(nèi)外企業(yè)均可參加英國(guó)先進(jìn)推進(jìn)中心(APC)組織的技術(shù)挑戰(zhàn)賽，獲獎(jiǎng)企業(yè)均可獲得APC的資金支持開發(fā)新技術(shù)。除英國(guó)本土企業(yè)外，德國(guó)、美國(guó)、中國(guó)等企業(yè)均獲得過(guò)APC的項(xiàng)目資金支持。此外，英國(guó)的稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策也體現(xiàn)了英國(guó)政策的開放性，兩者對(duì)申領(lǐng)企業(yè)的國(guó)別、車型、生產(chǎn)地等無(wú)額外要求。公平、開放的政策環(huán)境促使英國(guó)成為全球性的汽車研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，吸引了寶馬、日產(chǎn)、豐田、上汽等多家車企在英設(shè)立研發(fā)中心或生產(chǎn)廠。

二是長(zhǎng)期目標(biāo)明確，給行業(yè)穩(wěn)定預(yù)期。2017年英國(guó)在《英國(guó)道路近旁氮氧化物減排計(jì)劃》中首次提出2040年停止傳統(tǒng)燃油車新車銷售。2018年英國(guó)發(fā)布《零排放之路》，進(jìn)一步重申了2040年停止傳統(tǒng)燃油車新車銷售的目標(biāo)，并從研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施等方面細(xì)化了相關(guān)配套方案，全面引領(lǐng)英國(guó)交通領(lǐng)域向“凈零”排放邁進(jìn)。“2040年停止傳統(tǒng)燃油車新車銷售”目標(biāo)的明確，給予了汽車行業(yè)一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。

三是以結(jié)果為導(dǎo)向，政策指標(biāo)多與節(jié)能減排掛鉤。應(yīng)對(duì)環(huán)境變化、提高空氣質(zhì)量是英國(guó)電動(dòng)汽車政策的兩個(gè)主要目標(biāo)，為保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，英國(guó)電動(dòng)汽車政策多與節(jié)能減排指標(biāo)掛鉤。如，稅收優(yōu)惠政策以CO2排放量為標(biāo)尺對(duì)不同技術(shù)路線車型實(shí)施稅收優(yōu)惠，購(gòu)置補(bǔ)貼以CO2排放量和純電續(xù)駛里程為標(biāo)尺對(duì)不同技術(shù)路線車型進(jìn)行補(bǔ)貼，低排放區(qū)政策以車型和排放標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)尺對(duì)不同技術(shù)路線車型進(jìn)行管理。

四是善用交通支持政策，調(diào)控汽車使用和更新。自2003年以來(lái)，倫敦先后設(shè)立擁堵收費(fèi)區(qū)、低排放區(qū)和超低排放區(qū)，通過(guò)收取擁堵費(fèi)、交通排污費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)手段限制高排放、高污染車輛在倫敦市區(qū)的使用，并對(duì)電動(dòng)汽車給予豁免優(yōu)惠。倫敦交通支持政策的實(shí)施，不僅展示了政府對(duì)于實(shí)現(xiàn)零排放的決心，也明顯引導(dǎo)了汽車的使用行為并加快了汽車更新速度，推動(dòng)了清潔汽車的推廣使用。

五是強(qiáng)調(diào)政策評(píng)估，不斷優(yōu)化更新政策內(nèi)容。政策出臺(tái)的目的是引導(dǎo)和鼓勵(lì)，但政策效果往往會(huì)隨著技術(shù)水平的提升、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大而下降?；诖?，英國(guó)注重政策的評(píng)估，并不斷優(yōu)化調(diào)整政策內(nèi)容。比如，英國(guó)政府定期對(duì)補(bǔ)貼情況進(jìn)行審查評(píng)估，并先后3次調(diào)整補(bǔ)貼技術(shù)指標(biāo)要求和單車補(bǔ)貼金額等內(nèi);《零排放之路》將英國(guó)汽車全面電動(dòng)化時(shí)間表分為3個(gè)階段，并計(jì)劃于2025年根據(jù)進(jìn)展情況對(duì)相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展新能源汽車的幾點(diǎn)建議

英國(guó)電動(dòng)汽車政策對(duì)我國(guó)新能源汽車政策的制定與優(yōu)化具有較高參考價(jià)值，結(jié)合我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)。加快發(fā)布實(shí)施《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，明確未來(lái)十五年的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑與政策支撐，穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，堅(jiān)定發(fā)展信心。盡快確定2025年以后的乘用車企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)，明確中遠(yuǎn)期目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定布局與研發(fā)低能耗、低排放汽車產(chǎn)品，促進(jìn)燃油車與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是建立基于節(jié)能減排指標(biāo)的汽車稅收制度。在保持現(xiàn)行政策穩(wěn)定連續(xù)的基礎(chǔ)上，在2025年及以后的汽車稅制設(shè)計(jì)中引入百公里燃料消耗量等節(jié)能減排指標(biāo)作為稅率級(jí)次劃分的長(zhǎng)期計(jì)稅依據(jù)，取代目前對(duì)節(jié)能減排車輛實(shí)施的短期暫時(shí)性優(yōu)惠方式，加強(qiáng)節(jié)能減排導(dǎo)向，充分發(fā)揮稅收在長(zhǎng)期引導(dǎo)綠色消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)中的作用。

三是積極探索實(shí)施低排放區(qū)等交通政策可行性。隨著新能源汽車綠色車牌的普及和車牌識(shí)別技術(shù)的成熟，差異化交通管理措施已具備實(shí)施基礎(chǔ)。鼓勵(lì)有需求、有條件的城市先行試點(diǎn)，積極探索收取擁堵費(fèi)、設(shè)立低排放區(qū)等政策，取代備受爭(zhēng)議的汽車限購(gòu)政策。比如，在具有環(huán)境治理或交通治理迫切需求的城市中設(shè)定一定區(qū)域?yàn)榈团欧艆^(qū)，只允許新能源汽車及排放不低于國(guó)五(或國(guó)六)車輛行駛，并明確豁免車輛的范圍，采用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)其他車輛進(jìn)入。

四是豐富充電基礎(chǔ)設(shè)施支持方式。建立覆蓋充電基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研發(fā)、建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、土地使用等不同環(huán)節(jié)和私人充電、公共充電等不同使用場(chǎng)景的支持政策體系，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的積極性。在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策中設(shè)立額外“獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”，鼓勵(lì)智能有序充電、大功率充電、無(wú)線充電等新型充電技術(shù)的推廣應(yīng)用。

五是強(qiáng)化政策跟蹤評(píng)估。建立定期評(píng)估與實(shí)時(shí)評(píng)估相結(jié)合的政策動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估聚焦于“全”，即在政策發(fā)布前較為全面地預(yù)測(cè)政策執(zhí)行過(guò)程中各類可預(yù)期的結(jié)果及各利益相關(guān)方的反饋;實(shí)時(shí)評(píng)估定位于“精”，即在政策執(zhí)行過(guò)程中通過(guò)監(jiān)控關(guān)鍵指標(biāo)的變動(dòng)來(lái)預(yù)警政策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾偏。

(作者單位：中國(guó)汽車技術(shù)研究中心中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心)