準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展新的戰(zhàn)略方向

取于勢，明于變。進入新發(fā)展階段，面對中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，中國經(jīng)濟如何在危機中育新機、于變局中開新局？黨中央提出，要加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在近日召開的經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷希暯娇倳浽俅螐娬{(diào)要“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”。

在當前復雜多變的經(jīng)濟形勢下，如何深入理解構建新發(fā)展格局的重大意義？我們有哪些優(yōu)勢、具備哪些條件？新發(fā)展格局構建的方向和基點又在哪里？這些問題都蘊含在我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向這樣的宏觀命題之中。為了準確把握、深刻解讀這些問題，經(jīng)濟日報記者近日專訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林。

是短期之策還是長期之舉？

――新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的戰(zhàn)略方向

記者：新發(fā)展格局正在成為社會各界關注的“中國熱詞”。但關于新發(fā)展格局，人們還有一些理解誤區(qū)，比如，有人認為，這只是受新冠肺炎疫情沖擊和外部環(huán)境不確定性加劇影響而采取的被動應對和臨時之舉，不可持續(xù)。對此，您是怎么看的？

王昌林：關于新發(fā)展格局，首先要明確的是，這不是應對疫情沖擊的短期之策、無奈之舉，而是適應我國經(jīng)濟發(fā)展階段和社會主要矛盾轉(zhuǎn)變、世界百年未有之大變局以及我國經(jīng)濟發(fā)展條件和比較優(yōu)勢變化的客觀要求，是當前和未來較長時期我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

回望提出新發(fā)展格局的時間軸線，從5月14日中共中央政治局常務委員會會議提出，“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”；到7月21日，習近平總書記在主持召開的企業(yè)家座談會上強調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”；再到7月30日，中共中央政治局會議進一步明確“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”；進而到8月24日召開的經(jīng)濟社會領域?qū)＜易剷?，習近平總書記再次強調(diào)，要“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局”，這一系列重要論斷和部署使“新發(fā)展格局”越來越清晰?？偟膩砜?，這是習近平總書記立足我國長遠發(fā)展戰(zhàn)略、針對我國經(jīng)濟發(fā)展新階段出現(xiàn)的新情況，敏銳洞察國際形勢深刻變化，作出的既立足當前又著眼長遠的重大戰(zhàn)略抉擇。

著眼當下，構建新發(fā)展格局的一系列舉措出臺有利于緩解疫情對經(jīng)濟造成的沖擊。眼下，疫情仍在全球蔓延，這場疫情對經(jīng)濟影響的深度、廣度前所未有，整個人類社會都在應對。疫情大流行導致國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，世界經(jīng)濟陷入衰退，這種外部環(huán)境恐怕短期內(nèi)很難改變，且會持續(xù)抑制市場需求。面對疫情發(fā)展的不確定性和由此帶來世界經(jīng)濟發(fā)展存在較大不確定性等一系列問題，我們必須未雨綢繆，針對可能出現(xiàn)的風險和挑戰(zhàn)，做好打持久戰(zhàn)的應對準備，不等不靠，立足自身、深遠謀劃、主動調(diào)整，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，集中精力辦好自己的事，以國內(nèi)發(fā)展基本趨勢向好的確定性應對國際環(huán)境變化的不確定性。

放眼長期，以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。過去，我國發(fā)展的重點是解決“有沒有”的問題，我們依靠“兩頭在外、大進大出”的模式參與國際經(jīng)濟分工與合作，實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展?，F(xiàn)在，我國人均GDP已超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，服務業(yè)占GDP的比重超過50%，已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，比較優(yōu)勢發(fā)生了較大改變。

靠原有發(fā)展模式難以實現(xiàn)新的目標，必須更好地挖掘內(nèi)需潛力、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展?jié)摿蛥⑴c引領國際循環(huán)的潛力，把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提高經(jīng)濟自主可控發(fā)展能力，提升國內(nèi)循環(huán)的質(zhì)量和效率，提升我國在國際循環(huán)中的位勢，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

是“壓力山大”還是底氣十足？

――我國具備向新發(fā)展格局轉(zhuǎn)換的客觀優(yōu)勢

記者：打造新發(fā)展格局，無疑是一個全新的課題，意味著要順應中國和世界經(jīng)濟發(fā)展階段和格局變化進行轉(zhuǎn)變。很多人擔心，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨很多矛盾和問題，疊加較為嚴峻的外部環(huán)境，我們著力推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，會不會有很大的壓力？基礎和底氣在哪里？

王昌林：對于這樣的擔心，是完全沒必要的。辯證、長遠地認識我國經(jīng)濟發(fā)展的基本趨勢，深刻、全面地把握我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，就可以明確地看到，經(jīng)過40多年的改革開放，我國已經(jīng)具備構建新發(fā)展格局的堅實基礎和條件：

一是從基本國情看，我國具備建立比較完整的人力資源體系、技術創(chuàng)新體系、市場體系、產(chǎn)業(yè)體系等條件，能夠形成國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。

二是從發(fā)展基礎看，經(jīng)過近年來的努力，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變。經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9％降至現(xiàn)在的不到1％，國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7個年份超過100％；2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均GDP超過1萬美元，積累了比較雄厚的物質(zhì)基礎；建立了體系完整、能力巨大的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)技術水平明顯提升，在局部領域達到世界先進水平，形成了一批跨國經(jīng)營大企業(yè)；人力資本積累已達到較高水平，科技人力資源總量居世界第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷完善；消費品市場規(guī)模居全球第二，中等收入群體超過4億人；形成了全方位、多層次的對外開放格局，具備了比許多發(fā)展中國家更優(yōu)良的貿(mào)易和投資環(huán)境。

三是從發(fā)展趨勢看，未來一個時期，隨著我國大力推進強大國內(nèi)市場建設，以及人民收入水平不斷提高，內(nèi)需潛力會不斷釋放出來。根據(jù)相關預測，到2030年，我國消費額占全球比重將達到16%，成為世界第一大市場。同時，我國科技創(chuàng)新能力、對外開放水平等將不斷提升，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局特征會更加明顯。

更為重要的是，我們有黨的堅強領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，為構建新發(fā)展格局提供了有力保障。

發(fā)力供給側還是需求側？

――形成更高水平動態(tài)平衡

記者：以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構建新發(fā)展格局，關鍵要集中精力做好自己的事，找準新發(fā)展格局的方向和基點。在您看來，方向和基點是什么呢？

王昌林：這點非常明確，就是按照習近平總書記的要求，堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

從供給側看，要牢牢堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向，疏通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的梗阻和堵點。生產(chǎn)是整個經(jīng)濟循環(huán)的起點。持續(xù)提升供給體系的質(zhì)量與效率，是解決供需不平衡不匹配、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關鍵所在。眼下的疫情沖擊并沒有改變供需關系中矛盾的主要方面在供給側的事實。因此，構建新發(fā)展格局的著力點要從供給側發(fā)力，貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性，加快突破關鍵核心技術，發(fā)展壯大新動能，從而改善供給結構，提升供給體系質(zhì)量，創(chuàng)造適應新需求的有效供給。此外，破除流通領域存在的結構性、機制性、技術性障礙，使生產(chǎn)、分配、流通各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，亦是需要著眼之處。

從需求側看，要堅決扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快構建完整內(nèi)需體系。消費是社會再生產(chǎn)的終點也是新一輪再生產(chǎn)的起點。超大規(guī)模市場是聯(lián)通國內(nèi)國際市場、推動形成新發(fā)展格局的關鍵優(yōu)勢。要將這個優(yōu)勢發(fā)揮出來，就要構建完整的內(nèi)需體系。應針對不同類型主體的需求，堅持問題導向，打通阻礙需求潛力激發(fā)的痛點和堵點。既要深化收入分配體制改革，穩(wěn)步提高居民收入，擴大中等收入群體，著力擴大消費需求；也要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，形成長期穩(wěn)定發(fā)展預期，鼓勵企業(yè)增加投資；更要用好積極財政政策，提升財政資金使用效率，努力發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用?？傊喾桨l(fā)力、多策并舉滿足人們的美好生活需要，為國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局找到持續(xù)、安全、高效、穩(wěn)定的動力源和支撐面。

要特別注意的是，構建新發(fā)展格局不是關起門來搞封閉運行，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。我國在世界經(jīng)濟中的地位將持續(xù)上升，同世界經(jīng)濟的聯(lián)系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，成為吸引國際商品和要素資源的巨大引力場。因此，我們要將高水平對外開放作為強大支撐，堅持“引進來”和“走出去”并重，全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，深入?yún)⑴c引領國際經(jīng)濟循環(huán)。