煤礦充填開(kāi)采為啥“叫好不叫座”

可解放“三下”壓煤資源

“由于煤炭壓在村莊下，不對(duì)村莊進(jìn)行整體搬遷，就得采用充填開(kāi)采技術(shù)。”山東某煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，使用充填開(kāi)采在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也可以保障安全生產(chǎn)，可杜絕井下著火、減小巖層擾動(dòng)，有效避免了瓦斯爆炸、沖擊地壓等事故。但他同時(shí)直言，使用充填開(kāi)采技術(shù)，想實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效“門兒都沒(méi)有”，疊加疫情影響、煤價(jià)下跌等因素，企業(yè)上半年虧損已超300萬(wàn)元。

近年來(lái)，充填開(kāi)采被列為行業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)獲諸多政策支持，山東省能源局日前又下發(fā)《關(guān)于規(guī)范山東省煤礦充填開(kāi)采產(chǎn)能增量置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》。但多位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，這幾年充填開(kāi)采很“火”，但推行相對(duì)緩慢，實(shí)際情況并不理想。

由于我國(guó)煤炭資源埋藏較深，絕大多數(shù)煤炭資源采用井工開(kāi)采，傳統(tǒng)開(kāi)采方式不僅造成地面塌陷和生態(tài)環(huán)境破壞，采空區(qū)大面積跨落還會(huì)導(dǎo)致瓦斯大量涌出、采空區(qū)自燃發(fā)火等問(wèn)題。

2017年國(guó)家發(fā)改委相關(guān)研究項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有23個(gè)省市區(qū)、151個(gè)縣市區(qū)分布采煤沉陷區(qū)，面積達(dá)20000平方公里。其中，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地4500—5000平方公里，涉及人口約2000萬(wàn)。“我國(guó)土地矛盾十分突出，地面塌陷制約了礦區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，迫切需要綜合治理。”煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院戰(zhàn)略院院長(zhǎng)胡炳南指出。

據(jù)悉，充填開(kāi)采是近年來(lái)為解決“三下”(建筑物下、鐵路下、水體下)壓煤和邊角殘煤等資源開(kāi)采問(wèn)題發(fā)展起來(lái)的生態(tài)保護(hù)性開(kāi)采技術(shù)。具體是指隨著采煤工作面的推進(jìn)，向采空區(qū)送入矸石、沙石、膏體等充填材料，并在充填體保護(hù)下進(jìn)行采煤。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院教授黃艷利介紹，充填開(kāi)采不僅可以提高煤炭資源回收率，還可解決矸石山問(wèn)題，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限。“一般情況下，使用充填開(kāi)采沒(méi)有特殊條件限制，只要保護(hù)對(duì)象的抗變形能力等級(jí)在可控范圍之內(nèi)，都可以做充填開(kāi)采。”

胡炳南同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“由于充填材料很緊張，并不建議在山區(qū)、丘陵等地帶大范圍進(jìn)行充填開(kāi)采。以丘陵地帶為例，部分地區(qū)需要開(kāi)發(fā)充填材料反而會(huì)破壞地面生態(tài)。因此，應(yīng)該將充填開(kāi)采應(yīng)用在有必要、最需使用的地方，如生態(tài)脆弱地區(qū)以及地面需要保護(hù)的‘三下’采煤。”

屢獲政策支持

自2013年1月四部委下發(fā)《煤礦充填開(kāi)采工作指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，為加快充填開(kāi)采的研發(fā)和推廣，國(guó)家和地方不斷出臺(tái)利好政策。

2014年12月，《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》提出，因地制宜推廣使用“充填開(kāi)采”綠色開(kāi)采技術(shù)，鼓勵(lì)對(duì)“三下一上(建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上)”煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實(shí)施充填開(kāi)采;2016年3月，《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(2016-2030年)》將綠色高效充填開(kāi)采作為煤炭無(wú)害化開(kāi)采技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向;2018年7月，《煤炭行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》規(guī)定，東部地區(qū)、環(huán)境敏感地區(qū)和“三下一上”壓煤區(qū)域應(yīng)采用充填開(kāi)采技術(shù)，確保地面無(wú)矸石山堆存，其他地區(qū)優(yōu)先采用充填開(kāi)采;同年，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭產(chǎn)能置換政策的補(bǔ)充通知》鼓勵(lì)煤炭企業(yè)因地制宜推廣充填開(kāi)采、保水開(kāi)采等綠色開(kāi)采技術(shù)，并明確經(jīng)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門確認(rèn)后的充填開(kāi)采置換原煤產(chǎn)出量，可按30%的比例折算產(chǎn)能置換指標(biāo)。

同時(shí)，國(guó)家主管部門利用財(cái)政杠桿，對(duì)采用充填開(kāi)采的企業(yè)進(jìn)行資源稅減征。2016年5月，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于全面推進(jìn)資源稅改革的通知，通知提出對(duì)符合條件的采用充填開(kāi)采方式采出的礦產(chǎn)資源，資源稅減征50%。

2019年10月，山西省能源局發(fā)布了《山西省煤礦充填開(kāi)采產(chǎn)能增量置換辦法》，山東省能源局日前也下發(fā)《關(guān)于規(guī)范山東省煤礦充填開(kāi)采產(chǎn)能增量置換有關(guān)事項(xiàng)的通知》，均明確按照30%比率折算產(chǎn)能置換指標(biāo)。

成本高、產(chǎn)量低致推廣受阻

相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月，我國(guó)已采用及擬采用充填開(kāi)采的省份有13個(gè)，涉及51家礦業(yè)集團(tuán)公司、75座煤礦。

“噸煤成本增加了110—120元，而且產(chǎn)量很難提升。”上述煤礦負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。在推行過(guò)程中有政策加碼，充填開(kāi)采為何“叫好不叫座”?

對(duì)此，黃艷利認(rèn)為：“目前最大的難題是這種工藝生產(chǎn)能力有限，充填開(kāi)采工作面的產(chǎn)量一般不超過(guò)100萬(wàn)噸，通常情況下不作為主力生產(chǎn)工作面，只作為配采工作面使用。同時(shí)，充填開(kāi)采成本高，大大降低了企業(yè)充填開(kāi)采積極性，是推廣受阻的主要制約因素。另外，充填材料短缺、如何快速承壓等也是目前遇到的難題。”

胡炳南進(jìn)一步指出，目前主要有固體充填、膏體充填和超高水充填三種方式，固體充填噸煤成本在50元左右，而另外兩種充填方式噸煤成本一般會(huì)超過(guò)120元。“針對(duì)充填開(kāi)采的科學(xué)研究很重要，材料難題有待解決，技術(shù)水平有待提升。充填開(kāi)采相當(dāng)于增加了一道工序，開(kāi)采效率不是很高，也需要一定的政策支持。”

另外，記者了解到，盡管《煤礦充填開(kāi)采工作指導(dǎo)意見(jiàn)》提出一系列支持政策，明確“煤礦企業(yè)實(shí)施充填開(kāi)采，可作為重大技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保、資源綜合利用項(xiàng)目，符合相關(guān)要求的，優(yōu)先享受有關(guān)專項(xiàng)資金支持。充填開(kāi)采置換出的原煤產(chǎn)量經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后，可相應(yīng)減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。”但相關(guān)細(xì)則尚未出臺(tái)，政策并未得到很好執(zhí)行。另外，充填開(kāi)采雖有資源稅減征50%的支持，但多數(shù)企業(yè)普遍反應(yīng)支持力度偏小。

“建議相關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策細(xì)則，鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)科研單位開(kāi)展研究，提高企業(yè)的積極性，加大充填開(kāi)采裝備與充填材料方面的研究投入，給企業(yè)緩沖時(shí)間。”黃艷利說(shuō)。