秦海巖：“十四五”風(fēng)電發(fā)展仍需政策支持

明年，中國風(fēng)電將邁入“十四五”周期，正式開啟平價時代。面對全球疫情和中國經(jīng)濟(jì)換擋變速的大環(huán)境，中國風(fēng)電能否順利過渡到無補(bǔ)貼發(fā)展階段?掣肘風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼拖欠、棄風(fēng)限電等難題能否徹底化解?高速發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展之間如何有效平衡?諸多問題，需要在當(dāng)前這個承前啟后的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上找到答案。

為總結(jié)“十三五”、探路“十四五”，華夏能源網(wǎng)特別推出《追風(fēng)“十四五” 探尋新動能》專題報道，遍邀風(fēng)電行業(yè)意見領(lǐng)袖進(jìn)行深度采訪報道，直面行業(yè)問題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，探求增長新路，共同為中國風(fēng)電“十四五”實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)智慧!

現(xiàn)推出對中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖的專訪文章：《秦海巖專訪：“十四五”風(fēng)電發(fā)展仍需政策支持》。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。期間，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)有序發(fā)展，截至 2019年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)量已突破 2.1億千瓦，為國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和應(yīng)對環(huán)境氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。“十四五”時期，我國風(fēng)電將邁入平價上網(wǎng)時代。隨著主要矛盾的轉(zhuǎn)移，目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著一些亟待破解的難題。與此同時，今年年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成很大沖擊。

在這個特殊時期，中國風(fēng)電該如何過檻?進(jìn)入“十四五”時期，政策、規(guī)劃轉(zhuǎn)換帶來的空檔，該如何填補(bǔ)?就這些問題，華夏能源網(wǎng)特別專訪了中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖。以下為訪談實(shí)錄：

疫情下更需業(yè)界深化國際合作，構(gòu)建抗風(fēng)險能力更強(qiáng)、更高效的跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。

問：2020年新冠疫情的爆發(fā)嚴(yán)重沖擊了各行各業(yè)，風(fēng)電行業(yè)也難以幸免。疫情對風(fēng)電行業(yè)造成了哪些影響?

秦海巖：新冠疫情對全球經(jīng)濟(jì)造成了全方位的影響。世界銀行前不久發(fā)布的《疫情與衰退：危機(jī)中的全球經(jīng)濟(jì)》報告指出：受新冠疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)將面臨自二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的的衰退，收縮5.2%。對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)來說，2020年也是轉(zhuǎn)折的一年。疫情帶來的沖擊不可避免，設(shè)備生產(chǎn)制造、運(yùn)輸安裝都受到巨大的影響。

今年一季度，國內(nèi)部件企業(yè)和整機(jī)企業(yè)產(chǎn)能大幅下滑，設(shè)備供貨延遲。同時，受上游設(shè)備供應(yīng)不足、運(yùn)輸受阻、電網(wǎng)送出工程建設(shè)進(jìn)度緩慢等影響，上半年風(fēng)電場施工進(jìn)度也落后于預(yù)期。

目前，海外疫情形勢依然嚴(yán)峻，導(dǎo)致部分零部件和原材料供應(yīng)緊張。相關(guān)部件廠商目前主要在消耗國內(nèi)的庫存，此后若國外疫情形勢沒有明顯好轉(zhuǎn)，國內(nèi)部件供應(yīng)特別是海上風(fēng)電部件供應(yīng)所受影響還會持續(xù)。

但總體來看，疫情對我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的影響是可控的。得益于國內(nèi)疫情的有效控制，從二季度開始，我國風(fēng)電行業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)秩序逐步恢復(fù)，行業(yè)企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下，正力爭完成今年的發(fā)展目標(biāo)。

華夏能源網(wǎng)：新冠疫情會不會造成行業(yè)性危機(jī)?危與機(jī)常常并存，在危機(jī)面前，風(fēng)電行業(yè)能否尋找到一些發(fā)展契機(jī)?

秦海巖：中文“危機(jī)”這兩個字很有意思：危險中蘊(yùn)藏著機(jī)會。最近網(wǎng)上有一句話廣為流傳，據(jù)說是英國首相丘吉爾說的：“不要浪費(fèi)一場危機(jī)。”(Never waste a good crisis。)看來東西方在應(yīng)對危機(jī)方面，有著共同的文化——那就是如果利用好危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)會，作出正確的決策，采取有效的措施，我們不僅能解決眼下的危機(jī)，而且會推動未來的發(fā)展。

具體到風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，此次疫情雖然帶來了巨大沖擊，但也為業(yè)界進(jìn)一步提升風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量帶來新的契機(jī)：

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)在感知市場波動、自身承壓能力等方面存在較大差異，遭遇危機(jī)時，上下游企業(yè)應(yīng)當(dāng)抱團(tuán)取暖、緊密協(xié)作，做到信息坦誠共享，共同對項(xiàng)目風(fēng)險、可執(zhí)行度、真實(shí)交付需求進(jìn)行評估，并據(jù)此指導(dǎo)生產(chǎn)，最大化利用產(chǎn)能。

二是深化國際合作。全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，此次疫情讓全球化進(jìn)程帶來短暫阻滯，亟待各國加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，確保產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈暢通，逐步恢復(fù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序。風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已高度全球化，遍布世界的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條早已緊密連成一體，新冠疫情下更需要業(yè)界增進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈上的互信，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，構(gòu)建起抗風(fēng)險能力更強(qiáng)、更加高效的跨國產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。如果各國風(fēng)能產(chǎn)業(yè)團(tuán)結(jié)起來，通過合作成功戰(zhàn)勝疫情，必將極大增進(jìn)互信，對凝聚更廣泛的國際力量解決諸如“氣候變化”等全球性問題具有重要借鑒意義。

三是加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)將改寫行業(yè)規(guī)則，在商業(yè)模式上實(shí)現(xiàn)用戶需求和企業(yè)生產(chǎn)的交互，在生產(chǎn)流程上做到縱向和橫向的整合，在技術(shù)上提高企業(yè)的數(shù)據(jù)采集和分析能力，形成由各類信息化系統(tǒng)組成的多維一體的智慧管控體系，這樣可以促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)的降本增效，推動行業(yè)的高速成長。

步入平價時代后，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨一些亟待克服的阻礙。

問：“十四五”期間，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將完全走向平價。步入平價時代后，行業(yè)會面臨哪些難題?

秦海巖：過去10年，我國陸上風(fēng)電成本下降了40%，大部分地區(qū)的新建風(fēng)電項(xiàng)目可以不再需要補(bǔ)貼。“十四五”時期，我國風(fēng)電已經(jīng)具備走向平價上網(wǎng)的條件。實(shí)現(xiàn)平價后，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要矛盾從高成本制約大規(guī)模應(yīng)用，轉(zhuǎn)變?yōu)閭鹘y(tǒng)電力體制機(jī)制不能適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展。新的形勢下，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題更具有系統(tǒng)性，更加復(fù)雜。

一是發(fā)展空間受到擠壓。一方面，通過對現(xiàn)有火電裝機(jī)進(jìn)行靈活性改造等，足以滿足常規(guī)電力供應(yīng)和電網(wǎng)調(diào)峰需求，在“十四五”時期甚至更長一段時期都不需要新增火電裝機(jī)。然而目前，各地的火電項(xiàng)目還在“大干快上”，這不僅加大了我國節(jié)能減排和環(huán)境治理的難度，還會加劇電力產(chǎn)能過剩，造成巨大的資源浪費(fèi)。根據(jù)綠色和平發(fā)布的《中國電力安全經(jīng)濟(jì)性分析和保障路徑研究》報告顯示，“十四五”期間如果為滿足短時尖峰負(fù)荷缺口而大舉新建燃煤電廠，將造成約每年70.2億元的投資浪費(fèi);按照煤電機(jī)組全壽命周期(30年)的時間范圍看，共計將產(chǎn)生2106億元的投資浪費(fèi)。

另一方面，由于未能深刻認(rèn)清發(fā)展風(fēng)電在改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的積極意義，部分地方政府對發(fā)展風(fēng)電的積極性不高，甚至以不科學(xué)的理由限制開發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。

第二，關(guān)鍵保障政策未能落地。長期以來，我國通過實(shí)施全額保障性收購等制度來保證風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)電量無歧視、無障礙上網(wǎng)。然而，由于電力管理體制機(jī)制落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展等原因，這項(xiàng)制度在部分地區(qū)沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致棄風(fēng)限電問題，推高了風(fēng)電成本，侵蝕了技術(shù)進(jìn)步的成果。

第三，上網(wǎng)電價依然有待明確。目前我國尚未建立完善的以市場為基礎(chǔ)的電力價格形成機(jī)制，大家所討論的“平價”價格是指各地的火電標(biāo)桿電價。“十四五”時期，隨著電力體制改革的推進(jìn)，標(biāo)桿電價被取消后，風(fēng)電上網(wǎng)電價如何執(zhí)行有待明確。

第四，各類非技術(shù)成本過高。風(fēng)電企業(yè)還在承擔(dān)著越來越高的不合理的輔助服務(wù)費(fèi)用，各地亂收費(fèi)、亂攤派等問題尚未根除，投融資成本依然過高，類似因素都在加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，阻礙發(fā)展。

第五，生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)缺失。一些地區(qū)還存在以環(huán)保為由“一刀切”禁止風(fēng)電開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象。風(fēng)電的生態(tài)環(huán)境友好屬性為世界各國關(guān)注，成為應(yīng)對全球環(huán)境氣候變化的重要途徑，也是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐力量。風(fēng)電的發(fā)展應(yīng)該在科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的前提下與環(huán)境和諧相融。所以，應(yīng)建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為政府主管部門和企業(yè)提供科學(xué)依據(jù)，做到有章可循。

提供政策支持是確保“十四五”風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

問：對于解決這些難題，您有哪些建議?

秦海巖：新增項(xiàng)目無需補(bǔ)貼，不意味著所有支持政策都不需要。要順利推進(jìn)“十四五”期間風(fēng)電平價上網(wǎng)進(jìn)程，保證持續(xù)健康發(fā)展勢頭，必須建立相應(yīng)的政策支持體系。

第一，嚴(yán)格執(zhí)行全額保障性收購制度。發(fā)電量是決定風(fēng)電項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)的關(guān)鍵因素之一，而發(fā)電量不僅取決于技術(shù)水平，更取決于電網(wǎng)能否全額收購。“十四五”時期，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行全額保障性收購制度，并按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》等政策的相關(guān)要求，進(jìn)行嚴(yán)格考核，切實(shí)保障風(fēng)電平價項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)。

第二，明確風(fēng)電固定電價。鑒于我國尚未建立完善的以市場為基礎(chǔ)的電力價格形成機(jī)制，建議按照風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)時的火電指導(dǎo)電價為準(zhǔn)，簽訂長期購電協(xié)議(PPA)?；蛘呖山梃b英國的差價合約(CfD)機(jī)制，通過招標(biāo)或其他方式確定一個固定電價，然后鼓勵風(fēng)電參與電力市場交易，利用風(fēng)電邊際成本低的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)全額優(yōu)先上網(wǎng)，再根據(jù)交易價格與固定電價的高低，進(jìn)行多退少補(bǔ)。

第三，將配額制提升至法律層面，增強(qiáng)其約束力。在國際上，”配額制+綠證交易的模式已經(jīng)被證明是一種借助市場化手段促進(jìn)可再生能源發(fā)展的行之有效手段。我國雖然建立了可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度，但整體上對各個責(zé)任主體缺乏足夠的約束力。

因此，建議盡快出臺可再生能源強(qiáng)制配額制考核管理辦法，將可再生能源發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)作為約束性考核指標(biāo)，明確各個責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并強(qiáng)化對相關(guān)執(zhí)行情況的監(jiān)管。通過這種方式，促使各地發(fā)展可再生能源的動力由利益轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w責(zé)任，從而為可再生能源打開更廣闊的發(fā)展空間。

第四，降低非技術(shù)成本。必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于開展風(fēng)電平價上網(wǎng)示范工作的通知》《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》等政策中有關(guān)清除非技術(shù)成本的規(guī)定，做到令行禁止，堅(jiān)決取消任何形式的資源出讓費(fèi)、不合理的社會公益事業(yè)投資分?jǐn)偟荣M(fèi)用，并在政策規(guī)定的期限內(nèi)清退已經(jīng)違規(guī)收取的資源出讓費(fèi)，上一級政府主管部門必須加強(qiáng)監(jiān)管，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

第五，完善生態(tài)環(huán)保規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。協(xié)同行業(yè)和環(huán)保部門的力量建立科學(xué)的生態(tài)與環(huán)境評價體系，各地區(qū)主管部門根據(jù)自身的情況，并結(jié)合國家已出臺法律法規(guī)制訂本轄區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)電場建設(shè)用地的政策。盡快建立全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使地方政府和企業(yè)都能夠有法可依，有章可循，真正做到風(fēng)電與環(huán)境的和諧發(fā)展。