新一輪服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)啟動(dòng) 探索雁陣效應(yīng)最大化

從“開(kāi)展”到“深化”，再到“全面深化”，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)進(jìn)入新階段。

根據(jù)近日商務(wù)部印發(fā)的《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》(下稱《總體方案》)，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)容，也明確提出要拓展新業(yè)態(tài)和新模式。

探索雁陣效應(yīng)最大化

2016年，我國(guó)推出首批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)地區(qū)，包括上海、海南等15個(gè)地區(qū);2018年，試點(diǎn)進(jìn)入深化階段，增加北京和雄安新區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)達(dá)到17個(gè)。

普華永道中國(guó)綜合商務(wù)咨詢主管合伙人于勃對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，此次服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)的范圍由17個(gè)地區(qū)擴(kuò)至28個(gè)，充分兼顧了中西部和東北地區(qū)，納入了合肥、烏魯木齊、貴陽(yáng)、昆明、西安、大連等中西部和東北地區(qū)中服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放基礎(chǔ)較好的區(qū)域中心城市。

在他看來(lái)，此舉意在充分挖掘中西部和東北地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易資源稟賦，為服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)、穩(wěn)外貿(mào)提供了新的區(qū)域支點(diǎn)。與此同時(shí)，此輪擴(kuò)圍充分結(jié)合共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、中國(guó)服務(wù)外包示范城市等平臺(tái)作用，為服務(wù)貿(mào)易集聚發(fā)展、穩(wěn)外貿(mào)提供更有效的載體支點(diǎn)。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)的分析結(jié)果，2018年，在18個(gè)行業(yè)中，中國(guó)僅“建筑”一項(xiàng)的限制指數(shù)低于世界平均值，其余行業(yè)限制指數(shù)均高于世界平均值。

于勃認(rèn)為，這反映出中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度總體來(lái)說(shuō)仍然較低。

他提出，下一步建議扎實(shí)推進(jìn)《總體方案》中有關(guān)全面探索擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的試點(diǎn)任務(wù)和26項(xiàng)具體舉措，盡快出臺(tái)有關(guān)實(shí)施細(xì)則，并將服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)作為服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放壓力測(cè)試載體的功能落到實(shí)處。

于勃建議，復(fù)制推廣上海、北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)適時(shí)增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，以更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的“雁陣效應(yīng)”。

在過(guò)去的幾年里，試點(diǎn)地區(qū)在促進(jìn)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新方面起到了“領(lǐng)頭羊”的作用。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年，試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口占全國(guó)比重超過(guò)75%，發(fā)展速度快于全國(guó)平均水平。在試點(diǎn)帶動(dòng)下，全國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額從2015年的6542億美元增長(zhǎng)至2019年的7850億美元，年均增長(zhǎng)4.7%。其中，服務(wù)出口年均增長(zhǎng)6.7%，高于全球服務(wù)出口平均增速和我國(guó)貨物出口增速。

“今年上半年，我國(guó)貨物貿(mào)易以及以旅行、運(yùn)輸?shù)葹榇淼膫鹘y(tǒng)服務(wù)貿(mào)易受疫情影響較大，但在服貿(mào)試點(diǎn)帶動(dòng)下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、電信計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)等知識(shí)、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易逆勢(shì)上揚(yáng)，在穩(wěn)外貿(mào)方面發(fā)揮了重要作用。”中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉表示，雖然受疫情影響，但服貿(mào)試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，總結(jié)出一批成功經(jīng)驗(yàn)，基本形成了區(qū)域協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展格局，引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)效應(yīng)更加顯著。

作為第一批服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，上海在2016年印發(fā)了《上海市服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，2018年又印發(fā)了《上海市深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》(下稱《試點(diǎn)方案》)。

《試點(diǎn)方案》提出目標(biāo)，到2020年，上海服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，占本市對(duì)外貿(mào)易總額的比重保持在30%左右，加快構(gòu)建“開(kāi)放透明、價(jià)值提升、市場(chǎng)多元、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、人才集聚”的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放發(fā)展體系，全面打造“上海服務(wù)”品牌。

自2017年以來(lái)，上海的服務(wù)貿(mào)易總額規(guī)模就在全國(guó)排名第一，服務(wù)貿(mào)易占全市對(duì)外貿(mào)易的比重提高至30%左右，比全國(guó)平均水平高出了15個(gè)百分點(diǎn)。官方數(shù)據(jù)還顯示，2019年上半年，上海服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)到916.4億美元，其中服務(wù)出口302.2億美元，服務(wù)進(jìn)口614.3億美元。

數(shù)字貿(mào)易是亮點(diǎn)

在創(chuàng)新發(fā)展模式方面，《總體方案》明確提出，拓展新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，完善數(shù)字貿(mào)易政策，優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易包容審慎監(jiān)管，探索數(shù)字貿(mào)易管理和促進(jìn)制度。

這也被視為此輪試點(diǎn)的一大亮點(diǎn)。

在于勃看來(lái)，新形勢(shì)下，特別是疫情在全球蔓延的背景下，數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)出口將成為服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將通過(guò)離岸服務(wù)外包更緊密地嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，而跨境商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)、合作辦學(xué)以及常態(tài)化防控下旅游、體育等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作也將成為服務(wù)貿(mào)易的熱點(diǎn)領(lǐng)域。

“隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)服務(wù)領(lǐng)域，特別是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的積極性將持續(xù)增強(qiáng)。”于勃說(shuō)，2020年1~7月，我國(guó)高技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)27.4%，其中，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)同比分別增長(zhǎng)22.2%、57.6%、166.8%和15.6%。

他認(rèn)為，《總體方案》不僅將進(jìn)一步帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也會(huì)為外資企業(yè)在華爭(zhēng)取更多高回報(bào)的投資機(jī)會(huì)。

WTO預(yù)計(jì)，到2030年，數(shù)字技術(shù)將促進(jìn)全球貿(mào)易量每年增長(zhǎng)1.8%到2%。

于勃提出，下一步，應(yīng)充分利用中國(guó)在5G、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)領(lǐng)域已積累的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展數(shù)字內(nèi)容貿(mào)易并提升傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化水平;加速服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推動(dòng)離岸服務(wù)外包向全球價(jià)值鏈中高端攀升，進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易受疫情影響的特殊時(shí)期，為“穩(wěn)外貿(mào)”提供新支點(diǎn)。

為了補(bǔ)齊發(fā)展中存在的短板，上海市商務(wù)委通過(guò)“政產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)，自2017年開(kāi)始編制服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)行指引報(bào)告，在提升服務(wù)貿(mào)易企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面進(jìn)行探索。

根據(jù)上海市的官方數(shù)據(jù)，在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，2018年共實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)出口額260億美元，同比增長(zhǎng)16%，位居全國(guó)前列;在服務(wù)外包領(lǐng)域，2018年離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá)到80.6億美元，同比增長(zhǎng)14.7%，高于全國(guó)平均水平;在技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域，2018年技術(shù)貿(mào)易登記合同金額達(dá)到139.5億美元，同比增長(zhǎng)18.9%，規(guī)模位居全國(guó)首位;在文化貿(mào)易領(lǐng)域，2018年上海文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口總量突破百億大關(guān)，達(dá)到101.67 億美元，同比增長(zhǎng)11.6%。

2019年8月，上海市發(fā)布了全國(guó)首個(gè)省市級(jí)的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)方案(2019-2021)》，提出打造“數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港”的發(fā)展目標(biāo)。

上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)尚玉英在第十七屆上海軟件貿(mào)易發(fā)展論壇上稱，當(dāng)前在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，軟件貿(mào)易已逐步發(fā)展升級(jí)為數(shù)字貿(mào)易，并成為全球貿(mào)易的重要組成部分，當(dāng)前上海的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展已進(jìn)入“快車道”，具備了一定的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

今年4月，上海市商務(wù)委專門(mén)發(fā)布了關(guān)于積極支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知，提出要支持新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展，實(shí)行服務(wù)外貿(mào)合同在線辦理、實(shí)行技術(shù)進(jìn)出口合同無(wú)紙化登記等。

其中，將數(shù)字貿(mào)易企業(yè)納入上海市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展專項(xiàng)資金支持范疇，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易企業(yè)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，結(jié)合在線經(jīng)濟(jì)、非接觸式經(jīng)濟(jì)等應(yīng)用場(chǎng)景特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)智能系統(tǒng)、線上工具以及遠(yuǎn)程辦公類應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)分析、安全監(jiān)測(cè)和人員管理等服務(wù)解決方案。