深度調(diào)查：地熱開征資源稅引爭議

以河北為例，在采暖季，每100萬平供熱面積就需增加500余萬元稅負成本。地熱能屬可再生能源，地熱供暖又是民生工程，如此高額稅負讓行業(yè)叫苦不迭，并表示不解。

將于9月1日起施行的《中華人民共和國資源稅法》(下稱《資源稅法》)，明確將地熱列為能源礦產(chǎn)，要求“按原礦1—20%或每立方米1—30元”的稅率標準征稅。

以河北為例，在采暖季，每100萬平供熱面積就需增加500余萬元稅負成本。地熱能屬可再生能源，地熱供暖又是民生工程，如此高額稅負讓行業(yè)叫苦不迭，并表示不解。

將于9月1日起施行的《中華人民共和國資源稅法》(下稱《資源稅法》)，明確將地熱列為能源礦產(chǎn)，要求“按原礦1—20%或每立方米1—30元”的稅率標準征稅。

一位不愿具名的地熱供暖企業(yè)負責人為記者算了一筆賬，在地熱水約50℃的地區(qū)，每平方米供熱面積需抽灌2立方米地熱水，按河北2元/立方米的稅率來算，每100萬供熱面積就需繳稅400萬元，加上實際收費面積要小于供暖面積，企業(yè)的額外成本將超過500萬元。“如此一大筆資源稅將使地熱供暖項目的可持續(xù)性大打折扣。”該負責人直言。

近兩年受北方清潔取暖大勢推動，地熱開發(fā)利用才剛走上快速發(fā)展軌道，尤其在北方，特別是資源豐富的縣級地區(qū)，地熱集中供暖已蔚然成風。

“在采暖季，地熱井需要24小時不間斷抽灌，地熱水流量非常大。對一口供暖面積約5萬平方米的地熱井而言，每小時約需抽灌水100立方米，一個供暖季(120天)就高達29萬立方米，即便按每立方米一塊錢的最低標準收取資源稅，每口井每個取暖季就要交稅29萬元。”談及即將到來的資源稅，多位地熱企業(yè)人士一籌莫展。

記者了解到，河北于2016年出臺了《河北省礦產(chǎn)資源稅實施辦法》，對一般用途的地熱利用，按取水量2元/立方米計征;而根據(jù)同期出臺的《河北水資源稅改革試點實施辦法》，對水源熱泵回水征收0.3元/立方米的水資源稅。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的計量方式和標準，實際上，河北并未按上述標準征收，多數(shù)縣市仍采取了免征或少征做法。

現(xiàn)如今，《資源稅法》正式將地熱以法律形式納入征稅范圍，業(yè)內(nèi)對此普遍持異議。另有不愿具名的地熱開發(fā)企業(yè)負責人對記者直言：“如果稅務(wù)部門真要收，我們就考慮申請行政復(fù)議或者行政訴訟。”

在受訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來，地熱資源稅的開征，無疑將大幅挫傷地熱行業(yè)的投資熱情，甚至將使不少地熱開發(fā)企業(yè)面臨經(jīng)營困境，行業(yè)重新洗牌也在所難免。

同屬可再生能源僅對地熱計征資源稅是否合理?

記者了解到，同屬可再生能源資源，目前太陽能、風能、潮汐能等并未被征收資源稅。為何僅對地熱能加以區(qū)別對待?西藏地熱產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長王善民指出，對地熱能征收資源稅并不是征稅多少的問題，而是合理與否的問題。“《資源稅法》規(guī)定對煤炭、石油、天然氣征收資源稅，是因為化石能源是不可再生資源。而地熱能是可再生能源資源，且用于供暖和發(fā)電用途本質(zhì)上只用熱未用水，并不符合從量計征的條件。”他說。

“實際上，地熱用于供暖時，在100%同層回灌的前提下，地熱水僅作為能量載體，回灌后并不存在水的消耗問題?，F(xiàn)行《可再生能源法》已經(jīng)明確將地熱能納為可再生能源資源，對其征稅是完全不合理的。”中國科學院院士、中國科學院地質(zhì)與地球物理研究所研究員汪集暘特別強調(diào)。

在能源行業(yè)地熱能專業(yè)標準化技術(shù)委員會首席專家趙豐年看來，對地熱能征稅應(yīng)該明確區(qū)分用途，溫泉、洗浴等商業(yè)用途的地熱開利用方式不僅耗水，且高回報，對其從高、從重計征資源稅，以引導企業(yè)科學合理開發(fā)利用地熱水、有效推動節(jié)水工程，這種做法是必要的。

“但地熱作為能源礦產(chǎn)，但其本質(zhì)是熱能，只是以水為介質(zhì)進行傳輸。地熱能直接用于采暖、發(fā)電，比太陽能、風能利用更為高效。在做好100%同層回灌的基礎(chǔ)上，地熱用于采暖、發(fā)電等能源用途，要特別強調(diào)其可再生能源資源的屬性，與太陽能、風能‘一脈相承’，無需征收資源稅。”趙豐年進一步說。

盡快建立標準體系為科學納稅鋪路

根據(jù)河北省人大7月30日通過的關(guān)于《河北省資源稅適用稅率、計征方式及免征減征政策方案(草案)》的說明，制定稅率方案考慮的主要因素包括加強生態(tài)環(huán)境保護、促進優(yōu)勢資源節(jié)約集約利用、推動相關(guān)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展等。

業(yè)內(nèi)人士普遍坦言，地熱供暖出發(fā)點是清潔取暖，這與資源稅法立意是一脈相承的?，F(xiàn)行地熱企業(yè)首要任務(wù)是保障供暖民生，但當稅收超過企業(yè)承受能力，必然陷入生存困境，其他美好愿景也將無從談起。

實際上，《可再生能源法》第二十六條已規(guī)定：國家對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄的項目給予稅收優(yōu)惠。2013年國家能源局、財政部、國土資源部等四部委印發(fā)的《關(guān)于促進地熱能開發(fā)利用的指導意見》也明確指出，完善價格財稅扶持政策，按照可再生能源有關(guān)政策，采用地熱能供暖(制冷)的企業(yè)可參照清潔能源鍋爐采暖價格收取采暖費。

但記者了解到，在北方部分地區(qū)，地熱采暖費持平甚至低于普通燃煤鍋爐取暖費的情況并不鮮見，以至于一些項目甚至處于虧損運營狀態(tài)。換言之，優(yōu)惠政策尚未完全落實，高額新稅又來，地熱界難以“負重”在所難免。

“一方面，呼吁地方層面在地熱取暖價格上落實《意見》中參照清潔能源鍋爐采暖價格收取的要求，減輕企業(yè)繳稅負擔;另一方面，呼吁地方層面針對地熱行業(yè)補充出臺退稅辦法，真正做到生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用與民生清潔取暖多贏。”上述地熱供暖企業(yè)負責人表示。

不僅如此，在趙豐年看來，即便要征資源稅，對于實現(xiàn)100%回灌的地熱項目也應(yīng)實施免稅政策。

記者獲悉，能源行業(yè)地熱能專業(yè)標準化技術(shù)委員會目前正著手制定一系列地熱行業(yè)技術(shù)規(guī)范標準，“預(yù)計今年年底前將發(fā)布21項，加之此前已正式出版的19項和明年將制定的10余項標準，這50項標準將基本搭建起較為完善的地熱能開發(fā)利用技術(shù)標準體系。屆時在技術(shù)層面，將地熱開發(fā)控制在可再生能源范疇之內(nèi)是完全能夠?qū)崿F(xiàn)的。也將為政府理順管理體制提供科學依據(jù)。”趙豐年說。

“建議政府下一步通過規(guī)范管理，為做到完全回灌的地熱開采企業(yè)進行認證，以此作為免稅或退稅的依據(jù)。”趙豐年指出，盡管各省市的稅率實施細則已經(jīng)出臺，但是依然有望在地方財稅層面進行科學合理調(diào)整，助力地熱事業(yè)真正走向發(fā)展的“春天”。