煤炭交易市場化之路卡在哪?

“國家推動建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系”——日前，還在征求意見的《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》(以下簡稱《修訂草案》)首次從法律層面對煤炭市場化建設(shè)予以明確。

具體來看，“幾增幾減”形成鮮明對比。《修訂草案》新增煤炭市場建設(shè)、價格機(jī)制等條款，提出“推動建立多層次煤炭市場交易體系，支持和引導(dǎo)各類市場主體參與煤炭交易市場建設(shè)，鼓勵發(fā)展各種有效的交易方式和交易品種”“建立和完善由市場決定煤炭價格的機(jī)制”等要求。同時，刪除部分與市場化不符、帶有計(jì)劃色彩的表述。

多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，20多年來，煤炭行業(yè)一直在嘗試改革，希望充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。目前，交易中心遍地開花、交易模式多種并存，但嚴(yán)格來說，所謂“市場煤”仍未實(shí)現(xiàn)真正的市場化。改革卡在哪兒?

首個國家級平臺“市場”作用存疑

在市場化進(jìn)程中，交易中心被視為重要載體。今年7月，國家發(fā)改委召開的迎峰度夏工作會議專門強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)高度市場化，重點(diǎn)之一就是組建全國煤炭交易中心。

記者多方獲悉，首個國家級平臺——全國煤炭交易中心已進(jìn)入試運(yùn)營階段，擬于10月1日正式開業(yè)。該中心由國家發(fā)改委、國鐵集團(tuán)牽頭成立，中國鐵路投資有限公司以30%的股比成為第一大股東，其他34個股東覆蓋煤炭、電力、鋼鐵、港口及地方交易中心、行業(yè)協(xié)會等不同領(lǐng)域。其中，既有中煤、華電、寶鋼等中央企業(yè)，也有同煤、潞安、河鋼集團(tuán)等地方國企。

一位熟悉情況的人士表示，早在2005年，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》就提出，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺的現(xiàn)代化煤炭交易體系。近幾年，區(qū)域性煤炭交易平臺越來越多，但普遍存在交易主體分散、信息不透明、合同不規(guī)范、兌現(xiàn)率偏低等問題，交易量不足且存在同質(zhì)化。

“現(xiàn)有區(qū)域性交易中心，有的依靠地方政府推動運(yùn)作，有的背靠母公司開展交易，還有的依賴區(qū)位、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢經(jīng)營，只能說在某些環(huán)節(jié)發(fā)揮了市場作用，全流程的市場化體系并未成形。”該人士稱，建立國家級平臺，核心在于降低交易成本、提升市場效率。

新平臺能否如愿發(fā)揮作用?部分專家持有不同看法。“全國交易中心更多起到價格形成、信息發(fā)布、上下游組織等作用，但很難在短期內(nèi)形成真正的市場交易。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)煤炭上市公司研究中心主任邢雷稱。易煤研究院總監(jiān)張飛龍也認(rèn)為，目前來看較難實(shí)現(xiàn)自由交易，第一步很可能只是將中長協(xié)管理納入其中。

“市場煤”的市場機(jī)制不完善

記者了解到，業(yè)內(nèi)質(zhì)疑全國煤炭交易中心的背后，暗藏市場化改革的種種不易。

張飛龍回憶，2015年，國內(nèi)最早一批從事煤炭電商貿(mào)易的平臺公司興起，最瘋狂時多達(dá)200余家。僅1年多時間，數(shù)量銳減至20家左右，如今生存下來并形成規(guī)模的僅剩個位數(shù)。“線上平臺的價值是提高買賣效率，但目前交易體系遠(yuǎn)不夠成熟，功能受限。”

再看線下，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心特邀研究員范必表示，現(xiàn)行中長協(xié)機(jī)制與市場化實(shí)存矛盾。近年的重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會，常常變成煤、電兩大陣營的“集中博弈會”，煤電雙方各自聯(lián)手、唇槍舌劍，很少能順利達(dá)成共識，最終不得不由政府出面協(xié)調(diào)確定交易價格。在中長協(xié)和市場采購兩種完全不同的模式下，難以形成全國統(tǒng)一的市場體系和各方共同遵守的交易規(guī)則。

“煤炭是我國生產(chǎn)資料領(lǐng)域最早開始市場化的行業(yè)之一，但時至今日，其生產(chǎn)流通并未完全做到市場化，非市場因素反而越來越多。”范必稱，已經(jīng)開放的“市場煤”，市場機(jī)制并不完善。

除了宏觀層面，目前還面臨諸多微觀障礙。邢雷舉例，價格統(tǒng)一是市場化的重要前提。但因煤炭非標(biāo)性質(zhì)突出，即便相同產(chǎn)品，開采、運(yùn)輸?shù)瘸杀静煌?，賣到不同區(qū)域的價格也有差別。“同一型號的車輛在全國銷售，價格不會相差太多，但煤炭自身的特殊性，導(dǎo)致其難以給出統(tǒng)一定價或市場公價。假設(shè)同樣賣500元/噸，一些資源條件好、開采成本低的大企業(yè)足以承受，其他企業(yè)就可能虧本。”

張飛龍稱，市場交易的優(yōu)勢之一是“去中間化”，即廠、礦直接對接。由于煤企、電企經(jīng)營模式有別，比如前者要求先打預(yù)付款，后者卻存在回款周期，想要達(dá)成中長協(xié)之外的交易，類似現(xiàn)實(shí)矛盾比比皆是。

“不能只靠煤炭推動市場化”

“《修訂草案》明確提出市場化要求，但究竟何時能夠?qū)崿F(xiàn)，目前還要打個問號。”邢雷進(jìn)一步表示，由于不存在某一家企業(yè)獨(dú)大的情況，煤炭行業(yè)自身形成市場化并不難。難點(diǎn)在于，運(yùn)力、電力等產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，市場競爭不充分，市場化程度相對滯后。“換句話說，不能只靠煤炭一家推動，中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)、下游電力市場均納入市場進(jìn)行公開交易，才能真正建成煤炭市場體系。”

范必提出，“交易入市”要在產(chǎn)、運(yùn)、需三方，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的市場化改革，而不只是對某一環(huán)節(jié)修補(bǔ)和調(diào)整。以占比最大的電煤為例，建立全國統(tǒng)一的交易市場，取消重點(diǎn)合同煤與市場煤的劃分。同時，建立公開透明的鐵路運(yùn)力交易市場，降低物流運(yùn)輸成本。“堅(jiān)持既定的市場化改革方向，應(yīng)當(dāng)鼓勵公平競爭和公平交易，加強(qiáng)監(jiān)管、放松管制。建議由市場供求關(guān)系決定煤、電、運(yùn)的價格形成機(jī)制。”

范必建議，全國交易市場可實(shí)行會員制，由煤、電、運(yùn)等參與交易的各方企業(yè)，及監(jiān)督方共同制定交易規(guī)則，通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)集中競價、自動撮合交易，建立規(guī)范的結(jié)算、交割制度。為增加交易透明度，可建立市場信息披露制度，編織電煤交易價格指數(shù)，盡量減少交易雙方信息的不對稱。

張飛龍還稱，煤炭作為一次能源的主體地位，決定其改革走勢關(guān)乎國計(jì)民生。如何平衡行政監(jiān)管與市場交易的關(guān)系，也是改革重點(diǎn)之一。“做好權(quán)衡的基礎(chǔ)上，未來市場可多層次、多維度發(fā)展，鼓勵行業(yè)創(chuàng)新。我認(rèn)為，可先以現(xiàn)貨市場為主，做到產(chǎn)需多方報價、運(yùn)力緊密銜接、信息公開透明、市場規(guī)范有序。再逐步建立期貨市場，幫助市場參與者預(yù)測供求形勢和價格走勢，通過套期保值，規(guī)避價格風(fēng)險。”