青海省大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè) 五成貧困人口吃上“陽光飯”

近年來，在國務(wù)院扶貧辦、國家能源局等國家部委的大力支持下，青海省充分利用豐富的太陽能資源優(yōu)勢，搶抓脫貧攻堅(jiān)政策機(jī)遇，大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，為幫助貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收、鞏固脫貧成果、促進(jìn)貧困地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

據(jù)悉，目前全省建成4類光伏扶貧項(xiàng)目，裝機(jī)規(guī)模73.16 萬千瓦，占全省光伏容量的8%，年發(fā)電產(chǎn)值預(yù)期8.8億元，扶貧收益5.7億元，帶動(dòng)7.7萬戶28.3萬貧困人口，占全省貧困人口的52.5%。

一、積極創(chuàng)新建設(shè)模式。堅(jiān)持把光伏產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，多渠道爭取容量指標(biāo)，有效整合資金、土地等資源，創(chuàng)新建設(shè)模式，形成多元發(fā)展格局。

(一)試點(diǎn)項(xiàng)目。爭取國家光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目容量指標(biāo)15萬千瓦，采取“企業(yè)全額投資、貧困縣落實(shí)用地、貧困戶直接收益”模式，選擇條件相對較好的8個(gè)貧困縣建設(shè)分布式光伏電站，年收益1500萬元。

(二)村級光伏項(xiàng)目。爭取國家“十三五”第一批村級光伏扶貧項(xiàng)目容量指標(biāo)47.16萬千瓦，按照貧困人口數(shù)量等因素，分配到1622個(gè)貧困村，采取“政府投資、聯(lián)村建站、量化到縣、確權(quán)到村”模式，通過縣域內(nèi)聯(lián)建、市州內(nèi)聯(lián)建，建設(shè)31個(gè)村級光伏扶貧電站，年預(yù)期收益5.3億元，村均32萬元。

(三)政企共建項(xiàng)目。爭取全省“十三五”光伏建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)10萬千瓦，采取“政企投資、共建共享”模式，在海南州建設(shè)集中式光伏扶貧電站，每年收益分紅2500萬元，重點(diǎn)用于東部干旱山區(qū)深度困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)和成果鞏固。

(四)社會幫扶項(xiàng)目。國家電網(wǎng)公司投入幫扶資金0.93億元，采取“跨縣建設(shè)、幫扶地區(qū)收益”模式，幫扶援建1萬千瓦光伏扶貧電站，年收益530萬元，全部用于瑪多縣脫貧攻堅(jiān)。

二、注重提升項(xiàng)目質(zhì)量。始終把工程質(zhì)量放在首位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把關(guān)口，建成項(xiàng)目全部通過各項(xiàng)驗(yàn)收。特別是在村級電站建設(shè)中做到“五個(gè)統(tǒng)一”，從源頭上消除質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力把光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)成一流工程、樣板工程。

(一)統(tǒng)一實(shí)施。成立了由分管副省長為組長的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組，整合發(fā)改、財(cái)政、國土、能源、扶貧、電力等部門資源，開辟綠色通道，堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、高效運(yùn)作，集中力量推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，在加快項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)，保證了工程質(zhì)量。

(二)統(tǒng)一規(guī)劃。立足青海特殊的生態(tài)地位和各地區(qū)域?qū)嶋H，結(jié)合全省新能源開發(fā)的大背景，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將原計(jì)劃實(shí)施的97座聯(lián)村電站優(yōu)化整合為31個(gè)電站，既降低建設(shè)成本，又有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益“雙贏”。

(三)統(tǒng)一招標(biāo)。根據(jù)建設(shè)成本、并網(wǎng)條件、施工難易程度等因素，將項(xiàng)目搭配打包成9個(gè)標(biāo)段，由省上組織面向全國統(tǒng)一開展招投標(biāo)，比計(jì)劃投資節(jié)省項(xiàng)目資金2.05億元。中標(biāo)的9家建設(shè)企業(yè)中，5家是央企和國企，另外4家民營企業(yè)綜合實(shí)力在全國光伏領(lǐng)域排名前10位。

(四)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。按照國家“光伏領(lǐng)跑者”技術(shù)要求和相關(guān)規(guī)程規(guī)范，在高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，向建設(shè)企業(yè)推薦12項(xiàng)電站設(shè)備采購目錄，主要設(shè)備均采用當(dāng)前國內(nèi)一線知名品牌，各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)均超過國家標(biāo)準(zhǔn)，并網(wǎng)發(fā)電綜合效能大于81%。青海是全國光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施以來率先采用“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的省份。

(五)統(tǒng)一監(jiān)督。安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1400萬元，聘請國內(nèi)3家光伏電站第三方專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，緊盯進(jìn)場材料、工程質(zhì)量、發(fā)電綜合效率等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位，開展事前、事中、事后全過程、全方位施工監(jiān)督和質(zhì)量監(jiān)測，從嚴(yán)把控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，并對檢測結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

三、著力提升管理水平。堅(jiān)持平臺建設(shè)與制度建設(shè)并重，不斷細(xì)化實(shí)化工作舉措，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目資產(chǎn)、收益資金的管理，確保光伏扶貧電站長期發(fā)揮效益。

一是建設(shè)測控平臺。依托國網(wǎng)青海分公司數(shù)據(jù)中心，在全國率先建成光伏扶貧大數(shù)據(jù)集控平臺，實(shí)現(xiàn)村級光伏電站智能化、集約化管理，提高運(yùn)營效率，降低運(yùn)維成本40%以上。優(yōu)化平臺功能模塊，通過綠能數(shù)據(jù)互聯(lián)，對發(fā)電量、電價(jià)收入以及資金使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測，在提升效益管理精準(zhǔn)度的同時(shí)，極大降低了管理費(fèi)用。

二是健全管理制度。制定出臺了《關(guān)于做好全省光伏扶貧項(xiàng)目收益管理使用工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確管理主體、收益對象、使用途徑等，對責(zé)任落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬、成本管控等方面作出嚴(yán)格規(guī)定，促進(jìn)光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)范化、制度化運(yùn)行。各地結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化監(jiān)督管理、帶貧益貧等方面具體措施，有效保障資產(chǎn)資金安全和群眾合法權(quán)益。制定電站運(yùn)維管理辦法，建立安全生產(chǎn)、績效考核、崗位管理等方面制度，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)維企業(yè)內(nèi)部管理。

三是強(qiáng)化管理協(xié)作。成立省、市、縣三級專門管理機(jī)構(gòu)，健全完善管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)四方協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)分工，合力推進(jìn)項(xiàng)目管理工作，做到對接無縫隙、管理無盲點(diǎn)。建立良好合作關(guān)系，幫助協(xié)調(diào)解決建設(shè)企業(yè)實(shí)際困難，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。各企業(yè)在做好項(xiàng)目運(yùn)營的同時(shí)，積極履行社會責(zé)任，在新冠肺炎疫情防控關(guān)鍵時(shí)期，主動(dòng)捐款131萬元。

四、注重發(fā)揮項(xiàng)目效益。積極協(xié)調(diào)各級電力部門簡化工作流程，快捷辦理手續(xù)，確保建成電站按期并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“即投產(chǎn)、即穩(wěn)定、即盈利”目標(biāo)。截至2月底，全省4類光伏扶貧電站累計(jì)發(fā)電14.5億度，總收益11.6億元。其中，47.16萬千瓦村級光伏電站發(fā)電收益4.2億元，村均28.4萬元，最高的達(dá)到97.5萬元，整體效益超過預(yù)期。收益資金的60%作為村集體經(jīng)濟(jì)，主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施維修維護(hù)、農(nóng)牧民教育培訓(xùn)、臨時(shí)救助等;40%作為扶持資金，通過設(shè)立公益性崗位、以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，幫助貧困人口、邊緣人口增收，杜絕“一光了之”、政策養(yǎng)懶漢。光伏扶貧為能源革命提供了新支撐，開辟了產(chǎn)業(yè)扶貧新途徑，已成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重要引擎和激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的新抓手。同時(shí)，通過實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，有力促進(jìn)了全省生態(tài)保護(hù)，電站選址有效利用戈壁荒漠、黑土灘和荒山荒坡，全部采取高支架農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)模式，在節(jié)約后期管理成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)綜合利用土地疊加效應(yīng)。