月薪只夠買(mǎi)2斤肉，15%人口外逃！世界最大石油儲(chǔ)備國(guó)為何又窮又亂？

　　委內(nèi)瑞拉政局再陷動(dòng)蕩。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月2日，委內(nèi)瑞拉27個(gè)反對(duì)黨聯(lián)合抵制將于年底舉行的新一屆議會(huì)選舉，以反抗選舉舞弊行為，實(shí)則拒絕承認(rèn)2018年勝選連任的馬杜羅政府。

　　此前，受新冠肺炎疫情影響，委內(nèi)瑞拉上半年石油出口下降28%，逼近70余年最低水平；前5月累計(jì)通脹率達(dá)295.9%，930萬(wàn)人面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)……2020年2月24日，委內(nèi)瑞拉加拉加斯。

　　回首上世紀(jì)中期，委內(nèi)瑞拉石油出口量居世界首位，GDP名列前三十。

　　2010年，委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量達(dá)到2965億桶，是世界上最大的石油儲(chǔ)備國(guó)。加上尚待開(kāi)發(fā)地質(zhì)儲(chǔ)量，其全部?jī)?chǔ)量相當(dāng)于整個(gè)中東石油儲(chǔ)量的一半。

　　那么，這個(gè)本應(yīng)坐在油田上盡享能源紅利的國(guó)家，究竟為何深陷困境？

　　本文為瞭望智庫(kù)原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)?jiān)谖那白⒚鱽?lái)源瞭望智庫(kù)（zhczyj）及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　　1得天獨(dú)厚的“風(fēng)水寶地” 

　　委內(nèi)瑞拉位于南美洲北部，地處熱帶。

　　從地形上看，全國(guó)可分為4個(gè)區(qū)域：

　　*西北部：馬拉開(kāi)波盆地

　　這里河流密布、漁業(yè)發(fā)達(dá)，是委內(nèi)瑞拉重要的農(nóng)業(yè)區(qū)之一。在馬拉開(kāi)波湖東岸，油田井架林立，坐落著全國(guó)最大儲(chǔ)油產(chǎn)油區(qū)，石油儲(chǔ)藏量和產(chǎn)量均占全國(guó)70％以上。

　　委內(nèi)瑞拉灣，是馬拉開(kāi)波湖地區(qū)石油運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ馈?/span> 

　　*北部：安第斯山區(qū)

　　北部山區(qū)僅占全國(guó)總面積的16%，卻集中了委內(nèi)瑞拉的主要城市和工農(nóng)業(yè)中心，首都加拉加斯就在此區(qū)域。

　　*中部：奧里諾科平原

　　中部平原地廣人稀。西半部的大片草原是天然畜牧區(qū)；東半部是奧里諾科河沖積形成的三角洲，這里蘊(yùn)藏著豐富的重質(zhì)石油，是委內(nèi)瑞拉第二大石油產(chǎn)區(qū)，博利瓦爾油田（世界十大油田之一）就在這里。

　　*東南部：圭亞那高原

　　這里森林與草原相間，富含鐵、金、鋁礬土等礦藏；地勢(shì)落差大，多險(xiǎn)灘瀑布，水力資源豐富，集中著主要的鋼鐵廠和大型水電站。

　　豐富的自然資源給予委內(nèi)瑞拉無(wú)限的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　15世紀(jì)末，35萬(wàn)-50萬(wàn)印第安人生活在這片土地上，主要從事漁業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　16世紀(jì)中期淪為殖民地后，在宗主國(guó)西班牙的主導(dǎo)下，委內(nèi)瑞拉緊跟世界市場(chǎng)需求，在接下來(lái)的幾百年里，相繼種植和出口大量煙草、棉花、可可和咖啡，單一作物耕種傾向不斷加劇。到20世紀(jì)初，咖啡和可可出口占總出口比重超過(guò)90％。

　　19世紀(jì)50年代，卡里亞奧金礦被發(fā)現(xiàn)，采礦業(yè)開(kāi)始成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)，1883年，黃金出口占到全國(guó)出口總值的23％。

　　1878年，塔奇拉州鉆出第一口油井，委內(nèi)瑞拉成立第一個(gè)石油公司，日產(chǎn)原油10桶。

　　此后，因工業(yè)化高速發(fā)展、石油需求大增，西方資本競(jìng)相介入委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)。

　　委內(nèi)瑞拉馬拉開(kāi)波湖采油現(xiàn)場(chǎng)。 

　　1909年，美國(guó)石油公司取得2700萬(wàn)公頃租讓地，用以石油開(kāi)采；1914年，英荷殼牌石油公司在馬拉開(kāi)波湖東岸發(fā)現(xiàn)梅內(nèi)格蘭德油田，著名的蘇馬克l號(hào)油井開(kāi)鉆。

　　到1917年，委內(nèi)瑞拉日產(chǎn)石油332桶；1922年，英荷殼牌石油公司經(jīng)營(yíng)的勞斯巴羅索斯2號(hào)油井發(fā)生井噴，每日自噴原油10萬(wàn)多桶；1925年，西部安第斯地區(qū)也發(fā)現(xiàn)了石油儲(chǔ)藏。

　　西方資本家自然不會(huì)錯(cuò)過(guò)商機(jī)，73家外資石油公司先后成立，對(duì)委投資迅速增加。

　　整個(gè)20年代，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量增長(zhǎng)近200倍，出口額增長(zhǎng)約116倍。1926年，石油出口超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品出口，推動(dòng)委內(nèi)瑞拉走進(jìn)“石油時(shí)代”。

　　2從外國(guó)人手中奪回勝利果實(shí) 

　　1811年，委內(nèi)瑞拉宣告獨(dú)立，1830年建立聯(lián)邦共和國(guó)。

　　照理說(shuō)，完成獨(dú)立的委內(nèi)瑞拉人，憑借得天獨(dú)厚的自然資源，應(yīng)該逐步過(guò)上好日子。然而，政治動(dòng)蕩給了外國(guó)資本可乘之機(jī)。

　　獨(dú)立后至20世紀(jì)中葉，委內(nèi)瑞拉長(zhǎng)期實(shí)行軍事獨(dú)裁統(tǒng)治，軍政府壟斷國(guó)家資源，打壓農(nóng)業(yè)大地主、勞工和新興企業(yè)家集團(tuán)。

　　1945年，代表勞工和民眾利益的民主行動(dòng)黨借助軍隊(duì)力量，推翻了戈麥斯軍政府。不久，軍隊(duì)倒戈，恢復(fù)獨(dú)裁統(tǒng)治，直至1958年希門(mén)尼斯軍政府被推翻，委內(nèi)瑞拉一直處于軍事獨(dú)裁與民主政治的頻繁更替之中。

　　在長(zhǎng)期的動(dòng)亂和爭(zhēng)斗中，各方勢(shì)力終于意識(shí)到：任何一方都無(wú)法獨(dú)自牢固掌控全國(guó)。于是，他們相互妥協(xié)、調(diào)和矛盾，形成了“反對(duì)軍事政變、分享政治權(quán)力”的蓬托菲霍體制。

　　【注：蓬托菲霍體制，指委內(nèi)瑞拉政治精英、企業(yè)家、軍人和勞工各利益集團(tuán)相互妥協(xié)、融合，共享國(guó)家石油收入和發(fā)展紅利的一種權(quán)力結(jié)構(gòu)。】

　　1970年代，南美諸國(guó)正為動(dòng)蕩所苦，委內(nèi)瑞拉民主政治發(fā)展趨于穩(wěn)定，定期舉行選舉，兩大政黨（民主行動(dòng)黨和基督教社會(huì)黨）交替執(zhí)政，被西方譽(yù)為“教科書(shū)式民主”。

　　此時(shí)，委內(nèi)瑞拉已探明石油儲(chǔ)量187.12億桶，全國(guó)1/3土地下蘊(yùn)藏著石油，石油外匯收入占外匯總收入的90%。國(guó)外資本實(shí)際控制著全國(guó)石油產(chǎn)量的47%，僅1972-1974年就獲利103億美元。

　　“石油繁榮”的紅利被外國(guó)人攫取了！

　　穩(wěn)定的政局給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了契機(jī)。

　　1974年，民主行動(dòng)黨候選人佩雷斯當(dāng)選總統(tǒng)，掀起石油國(guó)有化改革；1976年，國(guó)家開(kāi)始全面接管石油工業(yè)和貿(mào)易，日產(chǎn)量保持在220萬(wàn)桶左右。適逢國(guó)際原油價(jià)格大漲，委內(nèi)瑞拉石油收入迅猛增加。

　　在石油收入的支持下，委內(nèi)瑞拉大規(guī)模投資水電、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加速——20世紀(jì)50到70年代，制造業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)近3倍；1950-1976年，委內(nèi)瑞拉GDP年平均增長(zhǎng)率為6.6％，位居拉美第二。

　　3能源“祝?！弊儭霸{咒”？ 

　　石油給委內(nèi)瑞拉帶來(lái)經(jīng)濟(jì)繁榮，但同時(shí)也悄悄埋下危機(jī)的種子。

　　因投入基建戰(zhàn)線長(zhǎng)、收效慢，70年代末，委內(nèi)瑞拉財(cái)政狀況逐漸惡化。

　　1978年，財(cái)政赤字較3年前增長(zhǎng)近6倍；通貨膨脹率達(dá)8.9％，政府身負(fù)86億長(zhǎng)期外債（現(xiàn)價(jià)美元）。

　　同時(shí)，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)增速明顯減慢，1980年甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

　　雪上加霜的是，進(jìn)入80年代，資本主義國(guó)家周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，國(guó)際能源需求大幅下降，國(guó)際油價(jià)連續(xù)5年下滑，一度跌落至10美元/桶。

　　嚴(yán)重依賴石油出口的委內(nèi)瑞拉失去了重要的收入來(lái)源，經(jīng)濟(jì)再遭重?fù)簟?/p>

　　委內(nèi)瑞拉貨幣貶值播下了災(zāi)難的種子，導(dǎo)致嚴(yán)重的通貨膨脹。 

　　10年間，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)平均增速僅為1.1％，通脹率上漲至84％，失業(yè)率達(dá)15.4%，80%的人生活在貧困線以下。

　　1988年，佩雷斯再度當(dāng)選總統(tǒng)。選民們希望他能像第一任期那樣保護(hù)民眾利益，帶領(lǐng)委內(nèi)瑞拉重返輝煌的70年代。

　　然而，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)迫使他改變了政策方向。

　　為換取IMF貸款，佩雷斯接受了美國(guó)的“新自由主義藥方”，并出臺(tái)一系列緊縮政策，如：

　　*削減政府財(cái)政開(kāi)支，降低工資；

　　*減少價(jià)格補(bǔ)貼，取消農(nóng)業(yè)貸款優(yōu)惠；

　　*放開(kāi)利率，建立自由浮動(dòng)匯率制；

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　　為吸引更多國(guó)外資本投資，佩雷斯對(duì)電信、港口、石油、鋼鐵和航空部門(mén)進(jìn)行私有化改革；同時(shí)，頒布“應(yīng)對(duì)貧困計(jì)劃”，補(bǔ)償在改革中利益受損的學(xué)生、工人等群體。

　　從短期看，佩雷斯的補(bǔ)救措施起到了一定效果——委內(nèi)瑞拉宏觀經(jīng)濟(jì)向好，1990年起GDP連續(xù)3年高速增長(zhǎng)，通脹得以緩解，外匯儲(chǔ)備增加。

　　不過(guò)，這些成果多被用于償還外債，沒(méi)有惠及廣大民眾。不僅如此，政府還取消了燃料和生活必需品補(bǔ)貼，引發(fā)物價(jià)飛漲。

　　1989年2月，加拉加斯居民紛紛走上街頭抗議游行，隨后，17個(gè)城市發(fā)生嚴(yán)重騷亂。佩雷斯政府出動(dòng)軍隊(duì)鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致246人死亡，1800多人受傷。這是委內(nèi)瑞拉1958年后發(fā)生的最為嚴(yán)重的流血事件。

　　同年年底，汽油漲價(jià)90%，食品普遍漲幅在30%左右。

　　社會(huì)危機(jī)再次動(dòng)搖政府根基，僅在1992年，委內(nèi)瑞拉就發(fā)生了兩起中下級(jí)軍官政變未遂事件。

　　1993年，佩雷斯因挪用400萬(wàn)美元公款遭彈劾下臺(tái)，民主行動(dòng)黨陷入信任危機(jī)。次年大選，選民將選票投給了基督教社會(huì)黨元老卡爾德拉。

　　卡爾德拉上臺(tái)后曾嘗試擺脫IMF控制，但積重難返，他已無(wú)力回天。

　　1996年，委內(nèi)瑞拉貨幣不斷貶值，通脹率居高不下，實(shí)際工資下跌53%，居民實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力下降了30%。

　　最終，卡爾德拉回到了原點(diǎn)——被迫恢復(fù)與IMF的談判，重回新自由主義之路。

　　4查韋斯，底層民眾的新希望 

　　飽受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和政治壓迫之苦的民眾對(duì)兩黨徹底失望。

　　1998年6月，卡爾德拉黯然下臺(tái)。

　　“接棒”的，是新生政黨“第五共和國(guó)運(yùn)動(dòng)”領(lǐng)袖，查韋斯。

 

　　2006年11月24日，委內(nèi)瑞拉瓜里科，查韋斯在一次集會(huì)上向支持者致意。 

　　查韋斯是軍人，毫無(wú)傳統(tǒng)政黨勢(shì)力背景，深受南美洲解放者玻利瓦爾影響，反對(duì)新自由主義，主張走有拉美和委內(nèi)瑞拉特色的“第三條道路”。

　　1982年，他組建了名為“玻利瓦爾革命運(yùn)動(dòng)200”的地下組織（“第五共和國(guó)運(yùn)動(dòng)”前身）。1992年，他參與了推翻佩雷斯政權(quán)的軍事政變，后因政變失敗被捕入獄。

　　出獄后，他繼續(xù)宣揚(yáng)“第三條道路”思想，關(guān)注社會(huì)底層、強(qiáng)調(diào)平等意識(shí)，得到了大批底層民眾的支持，當(dāng)選總統(tǒng)并順利連任。

　　牢固的政治根基使他頂住了反對(duì)派的多次反撲，為其“第三條道路”改革鋪平道路。

　　其一，政治改革。

　　*建立人民政權(quán)社區(qū)委員會(huì)，以參與制取代代議制民主，鼓勵(lì)社會(huì)各階層廣泛參與國(guó)家決策；*修改憲法，取消總統(tǒng)連選連任限制，繼續(xù)鞏固政權(quán)。

　　其二，經(jīng)濟(jì)改革。

　　*實(shí)施能源、電力等行業(yè)國(guó)有化改革，將委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司收歸國(guó)有，提高國(guó)外投資者應(yīng)繳稅率，并限制合資占股份額；*固定匯率（2.15博利瓦兌1美元），降低通脹率，避免資本外逃；*限制物價(jià)，恢復(fù)對(duì)汽油、食品、藥品等關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的消費(fèi)品的補(bǔ)貼；*進(jìn)行土地改革，沒(méi)收大莊園200萬(wàn)公頃空閑土地，改為集體所有。

　　其三，社會(huì)改革。

　　政策向中下層民眾傾斜，擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共投入。

　　值得一提的是，面對(duì)反對(duì)勢(shì)力的多次反撲，查韋斯的改革進(jìn)程并未中斷，成果日漸顯現(xiàn)。

　　2003年起，國(guó)際油價(jià)飆升，國(guó)有化改革使委內(nèi)瑞拉直接享受更多石油出口紅利，從2004年到2015年，委內(nèi)瑞拉從石油出口中獲利7500億美元。

　　依靠石油出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策卓有成效。2004-2008年，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)10.3%，高于拉美平均水平。

　　同時(shí)，查韋斯政府不斷擴(kuò)大公共支出， 2000年以來(lái)，委內(nèi)瑞拉社會(huì)開(kāi)支占GDP比重長(zhǎng)期保持在10%以上；查韋斯在任十余年間，委內(nèi)瑞拉貧困率從49%下降至29.4%。社會(huì)問(wèn)題隨之緩和。

　　2008年，查韋斯以“第五共和國(guó)運(yùn)動(dòng)”為核心，積極整合國(guó)內(nèi)各黨派勢(shì)力，建立統(tǒng)一社會(huì)主義黨。

　　委內(nèi)瑞拉歷史上規(guī)模最大的政黨由此誕生。

　　2010年國(guó)會(huì)選舉，統(tǒng)一社會(huì)主義黨獲得59%的議席，并牢牢掌握最高法院等司法機(jī)構(gòu)。

　　到2011年底，委內(nèi)瑞拉探明原油儲(chǔ)量2975億桶，原油產(chǎn)量達(dá)300萬(wàn)桶/日，出口210萬(wàn)桶/日，成為世界第5大石油出口國(guó)。

　　委內(nèi)瑞拉迎來(lái)新一輪“石油繁榮”。

　　5惡性循環(huán)！還是因?yàn)槭停?/span> 

　　重現(xiàn)繁榮，無(wú)法掩蓋委內(nèi)瑞拉的“硬傷”——高度依賴石油的單一經(jīng)濟(jì)模式。

　　1999年，委內(nèi)瑞拉政府財(cái)政收入的37%來(lái)自石油行業(yè)；10年后的2009年，這一數(shù)字增至86%，國(guó)民收入的94%來(lái)自石油。因此，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)成了懸在委內(nèi)瑞拉人頭上的達(dá)摩克利斯之劍。

　　不僅如此，改革措施也給這個(gè)國(guó)家的未來(lái)埋下重重隱患。

　　第一， 國(guó)有化改革以來(lái)，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)完全依賴石油“造血”，其他部門(mén)發(fā)展陷入停滯。

　　從1998年到2013年，工業(yè)制成品出口收入占總出口收入比重從18.5%下降至1.8%。2014年，非石油出口收入僅占當(dāng)年總出口收入的4%。

　　第二，嚴(yán)重挫傷海外投資積極性，石油工業(yè)融資困難。

　　根據(jù)國(guó)家石油公司《2005-2010年發(fā)展規(guī)劃》，委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)尚需要63億美元的政府撥款和25億美元的私人投資。

　　然而，國(guó)有化改革導(dǎo)致投資回報(bào)率下降，大批國(guó)外資本撤回。2006-2009年，委內(nèi)瑞拉外國(guó)投資為凈流出，是南美唯一外國(guó)直接投資為負(fù)的國(guó)家。

　　急需資金的國(guó)家石油公司只得借債維生，預(yù)計(jì)到2027年，將有927.5億美元債務(wù)到期。

　　第三，公共投入飆升，終致石油工業(yè)減產(chǎn)。

　　查韋斯政府將大量資源用于就業(yè)、醫(yī)療等公共投入，為此甚至直接劃撥委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司營(yíng)業(yè)收入。2011年，政府各類公共投入總額是石油投入的1.8倍。

　　這種殺雞取卵的發(fā)展方式，大大擠壓了石油工業(yè)再生產(chǎn)空間。改革以來(lái)，委內(nèi)瑞拉原油生產(chǎn)能力整體下降，從1998年到2014年，原油產(chǎn)量降幅近20%。

　　第四，社會(huì)政策脫離實(shí)際，導(dǎo)致財(cái)政入不敷出

　　因公共開(kāi)支過(guò)于龐大，委內(nèi)瑞拉財(cái)政赤字居高不下。2011年，1/4政府住房項(xiàng)目因資金短缺而延期或擱置。

　　為解決財(cái)政問(wèn)題，委內(nèi)瑞拉選擇負(fù)債。1999-2011年，查韋斯政府發(fā)行了總額高達(dá)543億美元的債券；2012年，委內(nèi)瑞拉財(cái)政赤字占GDP比例近乎20%，債務(wù)規(guī)模是10年前的10倍。

　　2013年3月，查韋斯因病去世，由其繼任者馬杜羅代以完成剩余任期。

　　2013年4月9日，在委內(nèi)瑞拉巴爾加斯州，馬杜羅在競(jìng)選活動(dòng)中親吻查韋斯的畫(huà)像。 

　　馬杜羅一上任，就遇上了新一輪危機(jī)的導(dǎo)火索——2014年，受?chē)?guó)際原油價(jià)格暴跌影響，委內(nèi)瑞拉石油出口量?jī)r(jià)齊跌，眾癥并發(fā)：

　　首先，賴以維生的石油收入減少，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)再度陷于困境。

　　2014年，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-3.9%，國(guó)內(nèi)商品嚴(yán)重短缺，貧困率回升至上世紀(jì)90年代末的水平；次年，通脹率飆升至550%，失業(yè)率高達(dá)25.4%；到2018年，委內(nèi)瑞拉GPD暴跌超22%，惡性通脹率高達(dá)130000%。

　　其次，政治腐敗問(wèn)題日益突出。

　　根據(jù)國(guó)際透明組織公布的2016年全球清廉指數(shù)排名，委內(nèi)瑞拉在176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名166位，是拉美最腐敗的國(guó)家，公眾對(duì)政府的信任度急劇下降。

　　另外，在這種環(huán)境下，委內(nèi)瑞拉再陷社會(huì)危機(jī)，公共安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，兇殺率驟增，社會(huì)沖突事件頻發(fā)。

　　馬杜羅未能扭轉(zhuǎn)亂局，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、通貨膨脹加劇、食品供應(yīng)緊張、暴力活動(dòng)猖獗……政府治理失靈、政治危機(jī)不斷、民眾走上街頭發(fā)泄不滿，委內(nèi)瑞拉陷入一片混亂。

　　6原來(lái)，動(dòng)了美國(guó)的奶酪…… 

　　美國(guó)的圍追堵截，阻斷了委內(nèi)瑞拉的退路。

　　傳統(tǒng)上，兩國(guó)是彼此重要的能源貿(mào)易伙伴，委原油產(chǎn)量的2/3出口美國(guó)，是美國(guó)的第4大石油供應(yīng)國(guó)，美國(guó)在委石油工業(yè)部門(mén)有大量投資。

　　查韋斯上臺(tái)后，積極推進(jìn)石油國(guó)有化進(jìn)程、驅(qū)逐國(guó)外資本，力圖擺脫以美國(guó)為首的國(guó)際石油公司控制，兩國(guó)沖突日趨激化。

　　一方面，逐年減少對(duì)美石油出口，2013年降至80萬(wàn)桶/日，甚至多次公開(kāi)威脅切斷對(duì)美石油供應(yīng)；另一方面，查韋斯積極推動(dòng)石油輸出國(guó)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化對(duì)石油市場(chǎng)的干預(yù)，使美國(guó)無(wú)法再以低廉價(jià)格進(jìn)口石油。

　　為驅(qū)逐美國(guó)在拉美勢(shì)力、用能源換得地區(qū)話語(yǔ)權(quán)，委內(nèi)瑞拉寧愿每年背負(fù)80億美元損失，將更多的石油低價(jià)賣(mài)給拉美國(guó)家。

　　在政治外交領(lǐng)域，查韋斯依然與美國(guó)唱對(duì)臺(tái)戲。

　　查韋斯政府強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的美洲自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃，認(rèn)為該項(xiàng)計(jì)劃的目的是讓拉美各國(guó)經(jīng)濟(jì)從屬于美國(guó)，使其控制整個(gè)美洲地區(qū)。

　　因此，委內(nèi)瑞拉聯(lián)合巴西等國(guó)，積極呼吁拉美國(guó)家抵制美國(guó)的計(jì)劃。2005年，美洲自由貿(mào)易區(qū)談判被無(wú)限期“擱淺”。

　　為抵抗美國(guó)勢(shì)力擴(kuò)張，查韋斯政府提出“美洲玻利瓦爾替代計(jì)劃”，加強(qiáng)拉美國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作一體化，以擺脫美國(guó)對(duì)地區(qū)事務(wù)的干涉。

　　同時(shí)，查韋斯還積極親近其他反美國(guó)家，如與古巴密切關(guān)系，與伊朗簽訂能源合作協(xié)議，與玻利維亞、尼加拉瓜等拉美左翼政府保持聯(lián)系。

　　兩國(guó)關(guān)系持續(xù)惡化，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在公開(kāi)場(chǎng)合相互攻擊。委內(nèi)瑞拉指責(zé)美國(guó)為“獨(dú)裁者”，美國(guó)則稱委內(nèi)瑞拉為“邪惡軸心”“問(wèn)題國(guó)家”。

　　美國(guó)自然不會(huì)甘心“吃虧”，多維出手扼住委內(nèi)瑞拉的喉嚨。

　　其一，打出“能源牌”反制委內(nèi)瑞拉。

　　委內(nèi)瑞拉對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴遠(yuǎn)高于美國(guó)對(duì)其能源依賴。2011年，美國(guó)首次實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，積極探索天然氣和生物替代能源，將目標(biāo)投向加拿大，使其成為自己的首要能源供應(yīng)國(guó)，日均供應(yīng)原油240萬(wàn)桶，是委對(duì)美出口量的3倍，而委對(duì)美石油出口仍占總量的47%。

　　另一方面，支持委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)反政府勢(shì)力，企圖顛覆查韋斯政權(quán)。近年來(lái)，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派的多次政變和抗議活動(dòng)皆不乏美國(guó)因素。

　　7多重沖擊，何去何從？ 

　　2018年5月，馬杜羅獲得67.6%的選票當(dāng)選。

　　擺在他面前的難題，比第一任期時(shí)更為棘手。

　　近年來(lái)，委內(nèi)瑞拉反對(duì)派力量迅速壯大。全國(guó)3大私有電視臺(tái)皆為親反對(duì)派勢(shì)力，5大報(bào)紙媒體中有3個(gè)反對(duì)馬杜羅政府。

　　2020年3月16日，在委內(nèi)瑞拉加拉加斯，馬杜羅發(fā)表電視講話，宣布17日起實(shí)施“社會(huì)隔離”，呼吁所有民眾盡量留在家中，以控制新冠肺炎疫情蔓延。 

　　2015年12月國(guó)會(huì)大選，主要反對(duì)黨民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟贏得2/3選票，實(shí)際控制了國(guó)會(huì)。

　　因反對(duì)派抵制，委內(nèi)瑞拉2018年大選的投票率只有46%，創(chuàng)1940年以來(lái)歷屆大選新低。國(guó)會(huì)以此為由，拒不承認(rèn)大選結(jié)果，馬杜羅政權(quán)合法性受到挑戰(zhàn)。

　　2019年1月23日，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)會(huì)主席瓜伊多自封委內(nèi)瑞拉臨時(shí)總統(tǒng)，獲美國(guó)等多國(guó)政府承認(rèn)；4月，發(fā)動(dòng)反政府軍事政變，以失敗告終。

　　美國(guó)以支持瓜伊多為由，公然干涉委內(nèi)瑞拉內(nèi)政，對(duì)馬杜羅政府揮動(dòng)制裁大棒。

　　早在2017年，特朗普就曾簽署法令，對(duì)委采取經(jīng)濟(jì)制裁，禁止馬杜羅政府在美國(guó)發(fā)行債券，禁止委石油公司在美國(guó)金融市場(chǎng)融資；2019年1月，美國(guó)正式開(kāi)始對(duì)委石油部門(mén)的大規(guī)模制裁，并將制裁范圍擴(kuò)大到與委進(jìn)行貿(mào)易的石油公司；隨后，美國(guó)財(cái)政部?jī)鼋Y(jié)委內(nèi)瑞拉國(guó)家石油公司在美約70億美元資產(chǎn)，轉(zhuǎn)交給瓜伊多，8月，馬杜羅政府全部在美資產(chǎn)皆被凍結(jié)。

　　受此影響，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量減少了44.9萬(wàn)桶/日，通脹率高達(dá)9585.5%，450萬(wàn)人不堪忍受動(dòng)亂逃離困境，全國(guó)15%的人口因此流失。

　　除經(jīng)濟(jì)制裁外，美國(guó)還聯(lián)合其他國(guó)家，在政治、外交和軍事上不斷對(duì)馬杜羅政府進(jìn)行極限施壓。

　　截至2019年4月，包括美國(guó)在內(nèi)，全球已有55個(gè)國(guó)家承認(rèn)瓜伊多為委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。

　　今年3月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿彭佩奧宣稱，“馬杜羅是整個(gè)南美洲最大的販毒集團(tuán)頭目”，并懸賞1500萬(wàn)美元逮捕他。

　　4月，美國(guó)以“禁毒”為名，向委內(nèi)瑞拉領(lǐng)海附近派遣軍艦，加強(qiáng)對(duì)委海上封鎖和軍事威脅。

　　瓜伊多自封臨時(shí)總統(tǒng)后，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的政權(quán)顛覆活動(dòng)也達(dá)到高潮。5月，馬杜羅政府宣布，成功挫敗了一起美國(guó)參與的政變。相關(guān)調(diào)查顯示，涉事美國(guó)雇傭兵公司自2019年10月起便與瓜伊多有“政變生意”往來(lái)。

　　今年，受新冠肺炎疫情影響，國(guó)際油價(jià)和需求急劇下跌，截至4月，委石油價(jià)格已跌至10美元/桶以下，1升石油比普通礦泉水還要便宜；6月，原油產(chǎn)量創(chuàng)近77年新低。

　　同時(shí)，物價(jià)上漲超400%。4月，馬杜羅政府將基本工資上調(diào)至80萬(wàn)博利瓦（折合4.66美元）/月。這些錢(qián)只能購(gòu)買(mǎi)約1公斤豬肉。

　　通貨膨脹日益嚴(yán)重，加之政府實(shí)施全國(guó)封鎖政策、抗擊疫情，委內(nèi)瑞拉的食品和醫(yī)療必需品短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

　　當(dāng)前，南美疫情尚未有效控制。進(jìn)入7月以來(lái)，委內(nèi)瑞拉確診病例增速明顯加快，截至目前已累計(jì)確診2萬(wàn)余例，死亡病例超過(guò)200例。內(nèi)部動(dòng)亂和境外黑手使得馬杜羅政府的抗疫難度大增。

　　委內(nèi)瑞拉的動(dòng)蕩，還在繼續(xù)……（來(lái)源：瞭望智庫(kù)）