首部資源稅法實(shí)施在即 地方版稅率密集敲定

作為我國首部資源稅法，《中華人民共和國資源稅法》將于9月1日正式實(shí)施。近日，包括廣東、山西、青海等多地地方人大常委會(huì)會(huì)議明確了當(dāng)?shù)刭Y源稅稅目稅率、計(jì)征方式和優(yōu)惠政策具體辦法，將與《中華人民共和國資源稅法》同步施行。

資源稅是對在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域開發(fā)應(yīng)稅資源的單位和個(gè)人征收的稅種。2019年8月26日，十三屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議經(jīng)表決，通過了資源稅法。業(yè)內(nèi)指出，資源稅法是落實(shí)稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措，是綠色稅制建設(shè)的重要組成部分。法律保持現(xiàn)行資源稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，有利于更好地運(yùn)用稅收手段促進(jìn)資源節(jié)約利用、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

和現(xiàn)行的資源稅相比，資源稅法調(diào)整了具體稅率確定的權(quán)限。資源稅法繼續(xù)采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率，對實(shí)行幅度稅率的資源，按照落實(shí)稅收法定原則的要求，明確其具體適用稅率由省級人民政府提出，報(bào)同級人大常委會(huì)決定。

從各地明確的地方版稅目的稅率來看，各地充分考慮并結(jié)合了本地的實(shí)際情況。

例如，廣東省充分考慮本地資源稟賦情況和企業(yè)承受能力，以資源節(jié)約集約利用、環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，確定了該省應(yīng)稅資源的具體適用稅率、計(jì)征方式和減征免征具體辦法。對2016年廣東實(shí)施資源稅改革時(shí)已設(shè)定稅率的29個(gè)稅目，適用稅率原則上直接平移，個(gè)別稅目稅率適當(dāng)調(diào)整;新設(shè)的126個(gè)稅目稅率原則上原礦按照資源稅法規(guī)定幅度稅率上下限的中值確定，選礦稅率按照原礦稅率一定比率折算確定。計(jì)征方式上，以從價(jià)計(jì)征為主，僅地?zé)帷⒌V泉水、其他粘土實(shí)行從量計(jì)征。同時(shí)，為鼓勵(lì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的綜合利用，制定了關(guān)于伴生礦、低品位礦、尾礦開采的稅收優(yōu)惠政策。

青海將本省開發(fā)利用的64個(gè)礦種歸并列舉為54個(gè)稅目。大部分稅目稅率平移2016年資源稅改革時(shí)確定的稅率標(biāo)準(zhǔn)，鈉鹽、鋰鹽、地?zé)岬葌€(gè)別稅目稅率適當(dāng)調(diào)低，同時(shí)還出臺(tái)了優(yōu)惠政策。根據(jù)實(shí)際，明確地?zé)?、石灰?guī)r、其他粘土、砂石實(shí)行從量計(jì)征，礦泉水、天然鹵水實(shí)行從價(jià)計(jì)征。

在征管層面的準(zhǔn)備也在緊鑼密鼓推進(jìn)。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，國家稅務(wù)總局日前起草了《國家稅務(wù)總局關(guān)于資源稅征管若干問題的公告(征求意見稿)》，于7月9日至8月7日向社會(huì)公開征求意見。公告明確了計(jì)算應(yīng)稅產(chǎn)品銷售額或者銷售數(shù)量的扣減方法、納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策的辦理方式。納稅人享受資源稅優(yōu)惠政策，實(shí)行“自行判別、申報(bào)享受、有關(guān)資料留存?zhèn)洳?rdquo;的辦理方式。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，根據(jù)資源稅法的規(guī)定，地方在稅制基本要素中央統(tǒng)一制定前提下，對部分稅制要素如幅度稅率、稅收優(yōu)惠等有決定權(quán)。這就需要各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源特點(diǎn)、資源價(jià)值特性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等考慮，因地制宜，制定適合地方發(fā)展的細(xì)則，并根據(jù)資源使用情況做出調(diào)整，發(fā)揮資源稅在各地的調(diào)節(jié)作用。