電力需求側(cè)資源開發(fā)“窗口期”已至

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　　隨著新能源接入電網(wǎng)的比例越來越高、負荷中心電網(wǎng)峰谷差逐漸加大，需求側(cè)資源尤其是靈活需求側(cè)資源的開發(fā)利用，將為保障電力系統(tǒng)運行平衡、促進新能源消納提供強大助力。

　　“‘十四五’將是我國需求側(cè)資源得到充分開發(fā)和利用的首個五年。”國家電投中電國際政策研究室主任王冬容日前在煤電系列沙龍“開發(fā)需求側(cè)資源促進電力低碳轉(zhuǎn)型”的議題中表示。他認為，綜合考慮供給側(cè)、電力系統(tǒng)建設(shè)等因素，需求側(cè)資源開發(fā)利用的各方面條件正處于最佳時期。

　　電力實時平衡的特性，決定了需求側(cè)在電力系統(tǒng)中的重要地位。與會專家表示，隨著新能源接入電網(wǎng)的比例越來越高、負荷中心電網(wǎng)峰谷差逐漸加大，需求側(cè)資源尤其是靈活需求側(cè)資源的開發(fā)利用，將為保障電力系統(tǒng)運行平衡、促進新能源消納提供強大助力。

　　從“響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“資源”

　　“過去談到需求側(cè)，指的就是用戶的用能，包括電力消費等，而現(xiàn)在叫做‘需求側(cè)資源’，已將分布式供能等納入其中。近年來，由于新能源大量接入，需求側(cè)資源中又增加了對靈活性的需求。”華北電力大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授董軍介紹。

　　董軍認為，從“需求側(cè)響應(yīng)”到“需求側(cè)靈活性資源”，需求側(cè)的概念在內(nèi)涵、外延上都有了較大變化。“2017年六部委發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》，把需求側(cè)管理的內(nèi)涵從單純的能效、負荷管理，擴展至儲能、電能替代等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展，并明確電力需求側(cè)管理是促進可再生能源消納的關(guān)鍵手段。”

　　“而在外延上，電力用戶的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由被動變成了主動。不僅如此，除用戶自身外，售電公司等新的主體也會代理用戶，幫助他們參與需求側(cè)響應(yīng)。”董軍介紹，“此外，隨著新的服務(wù)模式和新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，‘需求側(cè)管理’逐漸變成‘需求側(cè)服務(wù)’，需求側(cè)資源的作用也逐漸由單純的節(jié)能、消峰填谷擴展到幫助電力系統(tǒng)平衡、消納可再生能源，能源品類也由單一的電力拓展至其他能源形式。”

　　從管理到服務(wù)，從行政指令到市場資源，需求側(cè)資源經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變與電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。

　　王冬容指出，我國的電力系統(tǒng)，正在從大機組、超高壓、互聯(lián)大電網(wǎng)這種第二代電網(wǎng)，向數(shù)字化、智能化、雙向互動的第三代電網(wǎng)轉(zhuǎn)型。“新型電網(wǎng)系統(tǒng)需要能夠適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉聪{、具備比較強大的抗風(fēng)險和自愈合能力、能夠適應(yīng)新型數(shù)字化信息化等技術(shù)的深度融合，實際上就需要需求側(cè)資源的深度開發(fā)。電網(wǎng)轉(zhuǎn)型、需求側(cè)資源開發(fā)兩者將形成良好的雙向正反饋作用。”

　　“新基建”催生新機遇

　　有專家指出，無論從規(guī)劃制定還是實際落地，需求側(cè)資源從前并未得到足夠重視，為何到了“十四五”其開發(fā)就變得如此關(guān)鍵？

　　董軍認為，“新基建”催生的一系列新業(yè)態(tài)，將對需求側(cè)資源的開發(fā)利用產(chǎn)生促進作用，為其發(fā)展創(chuàng)造機遇。“其中有一些業(yè)態(tài)，例如充電設(shè)施，本身就是需求側(cè)資源的一部分，還有一些智能用電等，會對需求側(cè)資源開發(fā)起到重要推動。”

　　“多年來，業(yè)內(nèi)一直呼吁給需求側(cè)資源和供應(yīng)側(cè)資源同等甚至優(yōu)先待遇。”王冬容強調(diào)，需求側(cè)資源開發(fā)與供給側(cè)資源之間相輔相成，存在統(tǒng)籌優(yōu)化。一方面，可以提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和新能源消納能力，改善煤電運行環(huán)境，有益于供給側(cè)運行優(yōu)化；另一方面，儲能、分布式能源等需求側(cè)資源本身的發(fā)展空間也由此拓展，投資收益得到優(yōu)化。

　　王冬容指出，近年來國家能源局發(fā)布的煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，紅色省份從23個降到3個，綠色省份從2個升到23個。“現(xiàn)在有觀點認為，要對煤電重新‘開閘’，實際上這還是傳統(tǒng)的想從供給側(cè)角度解決未來電力需求增長的問題。‘十三五’前四年，煤炭消費增長水平得到顯著控制，有必要保持這種良好態(tài)勢，充分挖掘需求側(cè)資源。比如通過發(fā)展虛擬電廠，來滿足大部分電力負荷的增量，以此替代單一的煤電調(diào)控手段。”

　　江蘇模式值得推廣

　　機遇與挑戰(zhàn)總是并存，需求側(cè)資源開發(fā)同樣面臨多方面的障礙。

　　“近年來國家出臺諸多的相關(guān)政策，電力市場化改革也進行了很多嘗試，許多文件都提出需求側(cè)資源、儲能服務(wù)商等要參與電力市場，但目前真正參與其中的還比較少。”董軍直言，“除了市場機制外，配套技術(shù)的落地也需要大量投入。目前需求側(cè)資源主要靠配電網(wǎng)發(fā)揮作用，而過去很多年我國在輸電網(wǎng)的投入上大于配電網(wǎng)，而且配電網(wǎng)技術(shù)也存在現(xiàn)實挑戰(zhàn)。”

　　王冬容認為，目前電力市場建設(shè)尚未取得很大突破，而實際上，需求側(cè)資源的開發(fā)利用不一定要以市場的建立和到位為前提。“需求側(cè)資源可以分為市場型和激勵型（邀約型）兩種，而后者不需要建立市場機制，直接由政府或調(diào)度機構(gòu)發(fā)出邀約就能實施，實際上也是目前我國落實比較好的一種形式。”

　　王冬容介紹，江蘇從2015年開始實施激勵型的需求響應(yīng)，并充分利用市場資源將售電公司培育為需求側(cè)資源聚合公司。截至2019年，江蘇需求側(cè)資源的調(diào)動規(guī)模已經(jīng)達到400多萬千瓦，計劃在今年達到500萬千瓦。“這一規(guī)模約占江蘇電網(wǎng)負荷總量的3%—5%之間， 是一種性價比很高的資源調(diào)用形式，所需激勵資金大概在3000萬—5000萬。如果要在供給側(cè)進行投資建設(shè)起到相同的削峰效果，費用大概將是其7-10倍。所以，江蘇模式值得大力復(fù)制推廣。”（■本報記者 盧彬）