美國(guó)加州用戶側(cè)儲(chǔ)能激勵(lì)政策及啟示

目前，儲(chǔ)能主要配置在發(fā)電、電網(wǎng)和用戶側(cè)，其在用戶側(cè)的作用主要集中在備用電源、提高光伏自用量、降低需量費(fèi)用、降低分時(shí)電價(jià)費(fèi)用等幾個(gè)方面。本文梳理了美國(guó)加州激勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展的相關(guān)政策，以為我國(guó)用戶側(cè)儲(chǔ)能政策制定提供借鑒。

美國(guó)加州用戶側(cè)儲(chǔ)能激勵(lì)政策及啟示

執(zhí)筆人：周樹鵬

國(guó)網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所

隨著電力體制的改革及可再生能源以集中或分散方式接入電網(wǎng)，儲(chǔ)能在電網(wǎng)中起到越來越重要的作用。相對(duì)于國(guó)外，我國(guó)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展較晚，相關(guān)政策及價(jià)格機(jī)制尚不明確，本文梳理了美國(guó)加州激勵(lì)用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展的相關(guān)政策，以為我國(guó)用戶側(cè)儲(chǔ)能政策制定提供借鑒。

1、美國(guó)加州用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展情況

在美國(guó)，一般采用表前(Front of the Meter，F(xiàn)TM)和表后(Behind the Meter，BTM)來對(duì)儲(chǔ)能進(jìn)行區(qū)分，如圖1所示。

圖1 儲(chǔ)能設(shè)備的分類

加州用戶側(cè)儲(chǔ)能的發(fā)展主要受到政策確定，尤其是自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃(Self-Generation Incentive Program，SGIP)政策影響。該政策在2001年制定時(shí)目的為降低系統(tǒng)峰值負(fù)荷，主要針對(duì)分布式發(fā)電補(bǔ)貼，并不包含儲(chǔ)能;2008年才將與可再生能源配合使用的儲(chǔ)能設(shè)備納入補(bǔ)貼;2009年，為減少溫室氣體排放，將補(bǔ)償對(duì)象從分布式發(fā)電擴(kuò)大到分布式能源，自此獨(dú)立儲(chǔ)能設(shè)備也開始享受補(bǔ)償。此后，SGIP計(jì)劃增加了補(bǔ)貼總預(yù)算，并分五個(gè)階段設(shè)定了逐漸降低的補(bǔ)償額度。此外，美國(guó)的投資稅收減免(Investment Tax Credit，ITC)也對(duì)儲(chǔ)能發(fā)展具有推動(dòng)作用。

2、自發(fā)電激勵(lì)計(jì)劃

SGIP計(jì)劃用于鼓勵(lì)分布式能源發(fā)展，由各電力公司組織實(shí)施，其資金來源為PG&E、SCE、SDG&E等電力公司用戶，隨用電費(fèi)用一同征收，在用戶電費(fèi)賬單中以Public Purpose Programs顯示。為應(yīng)對(duì)2000-2001年間的加州電力危機(jī)，2001年3月，加州公共事業(yè)委員會(huì)依據(jù)AB970議會(huì)法案正式建立了該激勵(lì)計(jì)劃，該議會(huì)法案的目的是通過促進(jìn)分布式能源發(fā)展以降低電力系統(tǒng)峰值負(fù)荷，最初的計(jì)劃中主要包含微型汽輪機(jī)、小型燃?xì)廨啓C(jī)、光伏、風(fēng)電和內(nèi)燃?xì)獾?。?007年1月起，根據(jù)AB2778議會(huì)法案，SGIP計(jì)劃中將光伏移除，而單獨(dú)設(shè)置加州光伏激勵(lì)計(jì)劃。2008年，在Decision 08-04-049中，根據(jù)分布式能源的容量設(shè)定了遞減的補(bǔ)貼方案。具體如表1所示。

表1 分布式能源遞減補(bǔ)貼

2008年11月儲(chǔ)能納入該計(jì)劃之中，儲(chǔ)能納入補(bǔ)貼主要源于StrateGen和VRB兩家公司要求對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改，以將獨(dú)立的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)(Advanced Energy Storage Systems)納入SGIP計(jì)劃，并享受$2.5/W的補(bǔ)貼，但該要求遭到了部分公司的反對(duì)。后經(jīng)過討論，認(rèn)為只有在一定條件下儲(chǔ)能才能享受補(bǔ)貼政策，即儲(chǔ)能必須與現(xiàn)有的享受補(bǔ)貼的分布式發(fā)電相結(jié)合后才能享受補(bǔ)貼，獨(dú)立的儲(chǔ)能不能享受補(bǔ)貼。

2009年，Senate Bill 412對(duì)SGIP進(jìn)行了修改，此次修改中將減少溫室氣體排放納入了計(jì)劃的目標(biāo)，并將補(bǔ)償對(duì)象從“分布式發(fā)電”擴(kuò)大到“分布式能源”，因此獨(dú)立的儲(chǔ)能設(shè)施也開始享受到補(bǔ)償。

2016年，根據(jù)Senate Bill (SB) 861和Assembly Bill (AB) 1478的要求，委員會(huì)對(duì)SGIP計(jì)劃進(jìn)行了大幅修改，主要修改如下：1)將補(bǔ)償分階段逐漸降低;2)儲(chǔ)能補(bǔ)償從對(duì)單位kW的補(bǔ)償變?yōu)閷?duì)單位kW•h的補(bǔ)償;3)儲(chǔ)能補(bǔ)償占總資金的75%，其中15%又分配給居民儲(chǔ)能以促進(jìn)其發(fā)展，總資金剩余的25%分配給發(fā)電。

2017年4月，根據(jù)Assembly Bill (AB) 1637議會(huì)法案，委員會(huì)對(duì)SGIP計(jì)劃進(jìn)行了修改，主要是1)增加了總預(yù)算經(jīng)費(fèi)并提高了儲(chǔ)能占總預(yù)算的比例;2)儲(chǔ)能的比例設(shè)定為85%(其中90%分配給10kW以上的儲(chǔ)能，10%分配給不高于10kW的居民儲(chǔ)能)，除第一、第五階段不增加預(yù)算外，第二、三、四階段分別增加34%、33%、33%;總預(yù)算剩下的15%分配給可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。

2017年10月，在SGIP計(jì)劃中增加了平衡預(yù)算(Equity Budget)，將預(yù)算中儲(chǔ)能的25%分配給處于污染嚴(yán)重地區(qū)及收入較低群體，該平衡計(jì)劃從第三階段(Step 3)開始執(zhí)行。新版SGIP將進(jìn)行五輪的補(bǔ)貼資金發(fā)放。第一輪(Step1)于5月1日起開始執(zhí)行，當(dāng)一輪資金被申請(qǐng)完后，將有20天的暫停期，然后再開始新一輪的補(bǔ)貼(Step 2)，且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將減少0.1美元/(W•h)，之后三輪補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將平均以0.05美元/(W•h)的幅度遞減。目前，SGIP計(jì)劃如表2所示。

表2 現(xiàn)階段SGIP補(bǔ)貼計(jì)劃

美元/(W•h)

3、投資稅收減免

2017年10月，投資稅收減免(Investment Tax Credit，ITC)是政府為了鼓勵(lì)綠色能源投資而出臺(tái)的稅收減免政策，由光伏充電的儲(chǔ)能項(xiàng)目可按照儲(chǔ)能設(shè)備投資額的30%抵扣應(yīng)納稅。

2016年，美國(guó)儲(chǔ)能協(xié)會(huì)向美國(guó)參議院提交了ITC法案，明確先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)都可以申請(qǐng)投資稅收減免，但該稅收減免對(duì)象不得為公共機(jī)構(gòu)、學(xué)?；蚵?lián)邦機(jī)構(gòu)，而只能是私人機(jī)構(gòu)或個(gè)體。

為推動(dòng)儲(chǔ)能與光伏發(fā)電的協(xié)同發(fā)展，對(duì)于居民用戶儲(chǔ)能，政策要求100%的電力來自與光伏發(fā)電，才能享受稅收減免，支持比例為系統(tǒng)投資的30%，否則不能享受補(bǔ)貼;對(duì)于工商業(yè)儲(chǔ)能，要求儲(chǔ)能系統(tǒng)儲(chǔ)存的電能必須有不少于75%來自于光伏發(fā)電，才可享受ITC支持，這一支持比例是系統(tǒng)投資的30%，當(dāng)儲(chǔ)能75%-99.9%的電力來自于可再生能源發(fā)電時(shí)，稅收減免額為該比例與30%的乘積，假設(shè)儲(chǔ)能80%電力來自光伏發(fā)電，其稅收減免額為儲(chǔ)能設(shè)施成本的30%*80%即24%;當(dāng)儲(chǔ)能電力全部來自于可再生能源發(fā)電是，才可享受30%的稅收減免。

目前階段，ITC的減免比例為30%，但該比例會(huì)逐漸降低，從2020年開始，新裝居民及商業(yè)用戶光伏設(shè)備減免比例將降為26%(2020年)、22%(2021年)，從2022年開始，僅商業(yè)用戶光伏設(shè)備可享受10%的減免比例。

4、凈電量結(jié)算機(jī)制

凈電量結(jié)算(Net Energy Metering，NEM)用以支持用戶側(cè)的光伏發(fā)電，用戶表計(jì)會(huì)記錄用戶從電網(wǎng)購(gòu)電和用戶光伏向電網(wǎng)注入電力情況，在向用戶收取電費(fèi)時(shí)，只需要收取凈值部分，但用戶仍需按月繳納輸配電費(fèi)和表計(jì)服務(wù)費(fèi)(transmission，distribution，and meter service charge)。電網(wǎng)公司以一定價(jià)格從安裝可再生能源發(fā)電設(shè)備的用戶購(gòu)買多余電力，或從消費(fèi)者總賬單中扣除可再生能源發(fā)電量，相當(dāng)于以市場(chǎng)電價(jià)給予固定的支付，在美國(guó)，該政策主要針對(duì)小容量機(jī)組及終端家庭用戶，該政策有利于用戶回收光伏發(fā)電投資。

目前加州PG&E公司制定了一系列的NEM機(jī)制，針對(duì)小于30kW的居民和商業(yè)用戶制定了標(biāo)準(zhǔn)NEM(Standard Net Energy Metering，SNEM)，對(duì)于大于30kW的用戶套餐就更加多樣，主要包含Expanded Net Energy Metering(NEM2EXP)、Net Energy Metering Aggregation(NEM2A)、Net Energy Metering Virtual(NEM2V)、Net Energy Metering for Fuel Cells(NEMFC)、Net Energy Metering Multiple Tariff (NEM2-MT)、Non-Export等。

由于儲(chǔ)能電量并非全部來源于可再生能源，因此其并不直接適用于NEM，在滿足一定條件下，其中適用于儲(chǔ)能的有Non-Export和NEM2-MT。Non-Export適用于所有類型及容量的機(jī)組，只要滿足一下條件之一。1)安裝了逆功率保護(hù)裝置;2)安裝了低功率保護(hù)裝置;3)發(fā)電設(shè)備互聯(lián)裝置為經(jīng)鑒定的非孤島裝置，并且該互聯(lián)裝置會(huì)限制發(fā)電設(shè)備偶發(fā)的電能返送;4)發(fā)電設(shè)備額定容量不超過前12個(gè)月內(nèi)用戶最小負(fù)荷的50%;5)發(fā)電設(shè)備可完全補(bǔ)償用戶負(fù)荷，且需滿足以下兩個(gè)條件：(a)優(yōu)化發(fā)電設(shè)備容量并通過控制裝置進(jìn)行負(fù)荷追蹤，可滿足自身峰值負(fù)荷;(b)發(fā)電設(shè)備有條件的(或無意的)向配電網(wǎng)或輸電網(wǎng)反送電24小時(shí)內(nèi)不可超過2次，其返送需超過2秒但不超過60秒。如果選擇按照條件5)來執(zhí)行，必須滿足條件1)或2)。

NEM2-MT適用于以下情況，用戶有符合NEM要求的發(fā)電設(shè)備，其該機(jī)組與不向電網(wǎng)反送電的設(shè)備或NEM燃料電池發(fā)電設(shè)備配合使用。當(dāng)儲(chǔ)能適用該規(guī)則時(shí)，要求儲(chǔ)能設(shè)施與符合NEM要求的機(jī)組相互配合，且當(dāng)儲(chǔ)能設(shè)備輸出功率大于10kW時(shí)，儲(chǔ)能的功率不可超過NEM合格機(jī)組功率的150%。NEM2-MT系統(tǒng)中：1)符合NEM要求的機(jī)組部分容量不可超過1MW;2)非NEM機(jī)組部分容量不可超過1MW;3)用戶費(fèi)率為分時(shí)電價(jià)費(fèi)率;4)用戶不可通過使用PG&E或加州獨(dú)立系統(tǒng)運(yùn)行商設(shè)施出售電力。

5、對(duì)我國(guó)的啟示

一是儲(chǔ)能的發(fā)展離不開國(guó)家政策支持，但針對(duì)儲(chǔ)能不宜制定單獨(dú)的電價(jià)政策，而應(yīng)將儲(chǔ)能納入現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制之中。在現(xiàn)有的價(jià)格機(jī)制中可針對(duì)儲(chǔ)能特性進(jìn)行部分修補(bǔ)或調(diào)整，如制定補(bǔ)貼或稅收政策，以穩(wěn)定儲(chǔ)能收入預(yù)期，促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是隨著儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步及經(jīng)濟(jì)性的提高，補(bǔ)貼應(yīng)逐步降低直至取消。長(zhǎng)時(shí)間的儲(chǔ)能補(bǔ)貼不利于激勵(lì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，此外也會(huì)加重財(cái)政或電力用戶負(fù)擔(dān)，應(yīng)設(shè)定逐步降低的補(bǔ)貼計(jì)劃。

專家介紹

周樹鵬，博士，工程師，國(guó)網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所研究員。主要從事電力價(jià)格理論與實(shí)務(wù)、政策及改革等方面研究，獲得國(guó)家電網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)、薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)等多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，參與編寫《國(guó)內(nèi)外能源與電力價(jià)格分析報(bào)告》等書籍。

團(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)介：國(guó)網(wǎng)能源院財(cái)會(huì)與審計(jì)研究所(以下簡(jiǎn)稱財(cái)審所)成立于2009年10月，主要負(fù)責(zé)能源電力價(jià)格研究、體制機(jī)制改革和監(jiān)管研究、企業(yè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理研究、資本運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制研究、金融發(fā)展研究等。財(cái)審所積極推動(dòng)開放、共享的研究交流活動(dòng)，先后與英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)OFGEM、英國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司、英國(guó)巴斯大學(xué)、劍橋大學(xué)、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)和專家建立常態(tài)化交流機(jī)制。

財(cái)審所下設(shè)財(cái)會(huì)與審計(jì)研究室、電力與能源價(jià)格研究室、金融研究室，現(xiàn)有員工29名，專業(yè)覆蓋電氣工程及其自動(dòng)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、金融、數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等，平均年齡35歲，其中博士19人，具有高級(jí)職稱16人，公司領(lǐng)軍專家人才1人，專家人才2人，是一只新老結(jié)合、富有朝氣、勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì)。財(cái)審所研究成果曾多次獲得各類獎(jiǎng)項(xiàng)，其中，中國(guó)電力科學(xué)獎(jiǎng)技術(shù)獎(jiǎng)及電力創(chuàng)新獎(jiǎng)10項(xiàng)、能源創(chuàng)新獎(jiǎng)3項(xiàng)、薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)5項(xiàng)、國(guó)網(wǎng)公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)24項(xiàng)等;發(fā)表內(nèi)參專報(bào)近百篇，獲得公司領(lǐng)導(dǎo)肯定;研究團(tuán)隊(duì)曾獲得“國(guó)家電網(wǎng)有限公司電網(wǎng)先鋒黨支部”、“國(guó)網(wǎng)能源院先進(jìn)黨支部”、“課題攻關(guān)黨員先鋒團(tuán)隊(duì)”等稱號(hào)。