去產(chǎn)能收官之戰(zhàn)：各地鋼鐵集中發(fā)力 防范鋼鐵產(chǎn)能過剩任重道遠(yuǎn)

2020年是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的收官之年，各地繃緊了神經(jīng)，即將開啟最后的去產(chǎn)能沖刺。

今年上半年，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組、區(qū)域整合加快：中國寶武接連重組馬鋼、重鋼，進(jìn)一步擴大自己的版圖;江蘇徐州計劃將18家鋼鐵企業(yè)優(yōu)化整合形成2家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，2020年實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能下降30%以上的目標(biāo);河北邯鄲提出，通過兼并重組，2020年將鋼鐵企業(yè)數(shù)量由17家整合為8家左右。

事實上，在此之前的6月18日，國家發(fā)展改革委等六部門近日聯(lián)合印發(fā)通知，要求尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，要統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，確保去產(chǎn)能任務(wù)在2020年底前全面完成。

然而，根據(jù)國家發(fā)展改革委、工信部下發(fā)“關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知”指出，2016年以來，部分地區(qū)備案實施了一批鋼鐵產(chǎn)能置換項目，但從實際情況看，一些項目產(chǎn)能置換手續(xù)不完善，有的存在“打擦邊球”借機擴大產(chǎn)能的問題，一些項目在布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

去產(chǎn)能工作迫在眉睫。在蘭格鋼鐵研究中心主任王國清看來，進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能仍是近期的主要任務(wù)。

多位專家表示，防范鋼鐵產(chǎn)能過剩壓力將長期存在。下一步鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)嚴(yán)禁擴大鋼鐵產(chǎn)能、降低產(chǎn)能置換比例，推動戰(zhàn)略性重大兼并重組，開啟從量變到質(zhì)變的新一輪“去產(chǎn)能”。

去產(chǎn)能之困

2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中表示，要加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強持續(xù)增長動力。著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律等手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

兩年后的2018年，全國已累計壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

“我國提前2年完成1.5億噸去產(chǎn)能上限目標(biāo)，目前鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能都是鞏固原有的化解過剩產(chǎn)能成果，避免地條鋼死灰復(fù)燃，避免已化解產(chǎn)能恢復(fù)生產(chǎn)，以及部分省市沒有完成既定目標(biāo)的收尾工作。因此，當(dāng)前的去產(chǎn)能工作對產(chǎn)量影響不會太明顯，不會引起產(chǎn)量的大幅下降。”王國清告訴《華夏時報》記者。

同時，近4年來重點行業(yè)能效持續(xù)提升，粗鋼、粗銅、氧化鋁單位產(chǎn)品綜合能耗分別下降4.9%、17.9%、7.8%。

在行業(yè)內(nèi)人士看來，目前，我國鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”將進(jìn)入量變到質(zhì)變階段，一方面形成具體總量控制，另一方面，則是調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈布局與結(jié)構(gòu)，大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度水平。

不過，中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)發(fā)現(xiàn)，一邊去產(chǎn)能，一邊還有產(chǎn)能不斷新增，今年，仍將有近8000萬噸產(chǎn)能進(jìn)行投產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2020年上半年，黑色冶煉及冶延加工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計增速長期處于工業(yè)行業(yè)領(lǐng)先位置，月度均高出制造業(yè)投資增速21個百分點以上;同期，中國粗鋼產(chǎn)量49901.1萬噸，占全球粗鋼產(chǎn)量的57%以上，累計日產(chǎn)274.18萬噸，折合全年粗鋼產(chǎn)量將突破10億噸。特別是6月份日產(chǎn)粗鋼首次突破300萬噸，創(chuàng)歷史新高。

“盡管嚴(yán)禁新增產(chǎn)能是鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，但部分企業(yè)仍存在新增產(chǎn)能零容忍高壓態(tài)勢下，不及時關(guān)停被置換產(chǎn)能，謀求以種種理由啟動建設(shè)，時而發(fā)生違法違規(guī)問題。這已經(jīng)成為去產(chǎn)能的最大弊端。”國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級巡視員夏農(nóng)此前表示。

工信部原材料司一級巡視員呂桂新也表示，由于鋼鐵行情見漲，一些地方和企業(yè)精打細(xì)算，一爐多分現(xiàn)象時有發(fā)生，玩數(shù)字游戲，加大了監(jiān)管的難度。有的企業(yè)還存在以鑄造生產(chǎn)鐵合金打政策擦邊球，弄虛作假。

“中國鋼鐵行業(yè)防范產(chǎn)能過剩的壓力將長期存在。”李新創(chuàng)表示。

地方加速發(fā)力

不過，隨著時間進(jìn)入“倒計時”，地方去產(chǎn)能的腳步也更加緊迫起來。近期中央和地方各級政府連續(xù)出臺措施，以確保在2020年年底前全面完成去產(chǎn)能任務(wù)。

為了更好開展下一階段“去產(chǎn)能”，自今年1月24日起，我國已暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案，同時要求各地區(qū)全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項目(中央鋼鐵企業(yè)項目由所在地一并梳理)，并開展自查自糾，確保項目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能全部拆除到位。

在江蘇徐州，7月1日，徐州寶豐特鋼有限公司煉出最后一爐鋼，正式關(guān)停;6月28日，徐鋼集團兩座550立方米高爐停止投料并逐步進(jìn)行自然冷卻降溫;6月29日彭鋼集團關(guān)停。至此，徐州市18家鋼企僅剩徐鋼、中新鋼鐵2家大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和金虹1家短流程生產(chǎn)鋼企在產(chǎn)，其余15家鋼企全部關(guān)停。

在新疆，山鋼集團萊蕪鋼鐵新疆有限公司、新疆昆玉鋼鐵有限公司和新疆青鋼鋼鐵股份有限公司3家鋼鐵企業(yè)先后實現(xiàn)產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)移生鐵154萬噸、鋼225萬噸，為化解新疆地區(qū)鋼鐵過剩產(chǎn)能做出了新貢獻(xiàn)。

山東6部門聯(lián)合出臺的《2020年山東省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》顯示，對落后產(chǎn)能，山東將通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施加速鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能退出。對鋼鐵行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格。

山西省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《山西省鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級2020年行動計劃》，提出通過實施重點項目、推進(jìn)兼并重組、打造產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，升級山西鋼鐵行業(yè)，推進(jìn)其健康發(fā)展。

7月29日，河北省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《河北省2020年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》(冀淘汰辦〔2020〕5號)的通知，將對全市重點行業(yè)進(jìn)行了全面排查，并將已排查出的192項落后設(shè)備進(jìn)行封存和拆除。

鋼鐵行業(yè)也發(fā)布配套方案《2020年鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作要點》，強化了相關(guān)的監(jiān)督、響應(yīng)機制以及處理辦法，并從行業(yè)發(fā)展的角度提出未來的方向。隨著政策的落地實施，將進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵行業(yè)運行環(huán)境，有利于鋼鐵行業(yè)綠色健康發(fā)展。

“通過集中整治，對過剩產(chǎn)能進(jìn)行最后的收尾，這是收官之年的鞏固之前工作成果的必要措施，也是查缺補漏的最佳方式之一。”王國清表示。