新版鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法即將出爐

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，新版《鋼鐵產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》即將出爐，鋼鐵產(chǎn)能置換面臨全面收緊。據(jù)權(quán)威人士透露，上述文件正在向相關(guān)部門和組織征求意見和建議，在達(dá)成共識后，將盡快出臺。

“發(fā)改委工信部發(fā)文暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作已半年時(shí)間，新產(chǎn)能置換辦法亟待出臺給出新的置換方向。”上述人士表示，產(chǎn)能置換的意義不僅僅是產(chǎn)能問題。產(chǎn)能置換嚴(yán)格執(zhí)行，將有利于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)能部署、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，還會進(jìn)一步加快企業(yè)兼并重組、推動鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展。

2020年1月23日，發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》指出，自1月24日起，暫停所有鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，同時(shí)各地需全面梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，并開展自查自糾，確保項(xiàng)目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求。

上述人士表示，產(chǎn)能置換是推進(jìn)鋼鐵工業(yè)調(diào)整的有效手段，例如采用清單化管理方式有效防范了僵尸企業(yè)和已淘汰產(chǎn)能死灰復(fù)燃，為過剩產(chǎn)能的穩(wěn)妥退出和新建產(chǎn)能的有序銜接提供了通道。但也需注意到，置換方案存在不合理，一些地方政府、企業(yè)玩“數(shù)字游戲”、“打擦邊球”甚至弄虛作假情況仍然存在。

“在此背景下，新版產(chǎn)能置換辦法將圍繞全面收緊、差別化精準(zhǔn)施策、查漏補(bǔ)缺、健全完善等原則進(jìn)行修訂。”上述權(quán)威人士表示，新置換辦法將重新界定大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)，產(chǎn)能置換禁止項(xiàng)目擴(kuò)圍、進(jìn)一步加強(qiáng)對置換比例的控制、完善全過程的監(jiān)管等多方面也是此次修改的重點(diǎn)。

據(jù)悉，新置換辦法中環(huán)境敏感區(qū)域?qū)⒂兴鶖U(kuò)大。上述人士介紹，考慮到2+26大氣污染城市通道城市以及汾渭平原是鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū)域，同時(shí)為進(jìn)一步推動鋼鐵行業(yè)布局優(yōu)化，倒逼重點(diǎn)地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能對外轉(zhuǎn)移，將環(huán)境敏感區(qū)域調(diào)整為國家規(guī)定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

具體來看，環(huán)境敏感嚴(yán)控區(qū)域由原來的京津冀、長三角、珠三角，擴(kuò)大為京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市，并針對大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)以及長江岸線一公里范圍內(nèi)等區(qū)域的鋼鐵產(chǎn)能的總量和新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目提出了具體要求。

在擴(kuò)大敏感區(qū)域的基礎(chǔ)上，對敏感區(qū)域置換比例再度收緊。上述人士表示，在當(dāng)前鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展的大背景下，產(chǎn)能置換比例的設(shè)定及其保證項(xiàng)目實(shí)施后，產(chǎn)能得到有效控制，但目前未能實(shí)現(xiàn)實(shí)際產(chǎn)能減少，因此，產(chǎn)能置換比例在不低于1.25∶1的比例基礎(chǔ)上將進(jìn)一步提高至1.5∶1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25∶1。此外，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、生態(tài)文明示范區(qū)等區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。長江干支流1公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目。

“在原來六個(gè)不得產(chǎn)能置換的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將僵尸企業(yè)和鐵合金納入不可置換的產(chǎn)能范圍。”上述人士透露，為加快僵尸企業(yè)低效產(chǎn)能退出，同時(shí)為防止非鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能渾水摸魚，不可置換產(chǎn)能范圍有所擴(kuò)大，且有了更明晰的指引。