關(guān)注 | 15省市確定地熱資源稅稅率，對地熱產(chǎn)業(yè)影響幾何？

連日來，全省各地人大常委會召開會議表決通過了本地關(guān)于資源稅具體適用稅率等有關(guān)事項，規(guī)定了各資源品目資源稅具體適用稅率、計征方式及減征免征資源稅辦法。地熱資源作為一種十分寶貴的清潔能源，各地明確了地熱資源稅適用稅率。

據(jù)地熱加APP不完全統(tǒng)計，截至8月5日，北京、河南、浙江、山西、廣東、江蘇、江西、安徽、湖南、天津、重慶、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、廣西15省市人大常委會公布了當?shù)刭Y源稅具體適用稅率等事項的決定，明確了地熱資源稅適用稅率。上述15省市確定的資源稅具體適用稅率等資源稅法將于2020年9月1日與《中華人民共和國資源稅法》同步施行。

資源稅稅目稅率具體如何確定?

記者了解到，《中華人民共和國資源稅法》(以下簡稱《資源稅法》)已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議于2019年8月26日通過，自2020年9月1日起施行?！顿Y源稅法》旨在充分發(fā)揮資源稅促進資源節(jié)約集約利用、加強生態(tài)環(huán)境保護，規(guī)范資源管理，促進企業(yè)合理開發(fā)、利用資源。

《資源稅法》“第一條”明確指出，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域開發(fā)應(yīng)稅資源的單位和個人，為資源稅的納稅人，應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納資源稅。

記者查閱《資源稅法》所附《資源稅稅目稅率表》，稅目包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)、鹽五大類。其中，地熱歸屬于“能源礦產(chǎn)”稅目，礦泉水歸屬于“水氣礦產(chǎn)”稅目。從具體征收稅率來講，地熱和礦泉水均按原礦1%-20%或者每立方米1-30元征收稅率。

據(jù)介紹，今年9月1日起施行的《資源稅法》授權(quán)地方可以確定實行幅度稅率的資源適用的具體稅率以及計征方式?！顿Y源稅法》提出，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，國務(wù)院對有利于促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

記者了解到，《資源稅法》規(guī)定的164個稅目中，原油、天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、鈾、釷、鎢、鉬、中重稀土等9個稅目實行固定稅率，其他155個稅目實行幅度稅率，授權(quán)各省統(tǒng)籌考慮應(yīng)稅資源品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況來確定。

地熱資源稅率對產(chǎn)業(yè)影響幾何?

記者梳理發(fā)現(xiàn)，近期各地公布的資源稅計征方式包括從價計征和從量計征。計征方式以從價計征為主，僅地熱、礦泉水實行從量計征。

何為“從量計征”?天津地熱勘查開發(fā)設(shè)計院總工程師趙蘇民解釋說，“地熱實行從量計征，就是按照流量表，你開采1立方地熱水你交相應(yīng)多少錢的稅。”然而有業(yè)內(nèi)人士認為，按照“從量計征”，我們只取熱未取水，而稅率表是按照水量立方米來收取的。水是熱媒介質(zhì)，不是能量，沒取水就不應(yīng)該交地熱稅了。

對此趙蘇民表示，天津以前也考慮過按照“熱量”來收費，但按照“熱量”來收費，目前國家沒有這方面的規(guī)定。“不管煤、石油、天然氣等都是礦產(chǎn)資源，礦產(chǎn)資源要么是固體、要么是液體、要么是氣體，而地熱既不是固體、不是液體，也不是氣體。它是一種熱能，而它的熱能也是通過水來取出來，水是載體?？衫玫臒崮?，與溫度和流量有關(guān)。”趙蘇民說。

他介紹，天津市自2022年4月1日起將按照不同的地熱溫度區(qū)間、不同的流量來征收不同的稅率，實際上這也是按熱能來收取的。“你管熱能必須得管開采井的流量、開采井溫度，回灌井的流量、回灌井的溫度，這4個數(shù)據(jù)都得有，才能管住熱。而管開采的流量也是不為錯的。”趙蘇民補充說道。

多位受訪人士表示，征收一元多的稅率看著雖然很少，但用起來不是一個小數(shù)目。對于打拼在地熱一線的工作人員來講，無疑在一定程度上打擊了人們開發(fā)地熱的熱情和信心。

中國地質(zhì)調(diào)查局淺層地溫能研究與推廣中心主任李寧波表示，我們需要辯證的去看待這個問題。“從政府角度來講，政府的監(jiān)管比以前會更到位，監(jiān)督你的使用，包括地熱回灌，政府會更上心、更負責，從地熱管理和開發(fā)利用角度來講，這應(yīng)該看作是一種進步。”李寧波說， 如果政府都能負起責任來，敢于擔責任，管理監(jiān)督到位，讓大家公平的進入到地熱行業(yè)中來，這為行業(yè)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。

李寧波表示，下一步，北京市將召開座談會，就地熱資源稅率等相關(guān)問題進行討論研究，“出投資怎么算、地熱出水量溫度等等，以尋求經(jīng)濟合理性的好方法”。他認為，各地后續(xù)可能會出臺地熱資源稅率的具體實施辦法。

地熱資源每立方米10元稅率居多

從目前各地公布的資源稅率表來看，各地地熱能稅率不相同。其中，北京市地熱按照原礦一般用途稅率每立方米8.5元;洗浴業(yè)、公共娛樂業(yè)特殊用途的地熱稅率每立方米30元。河南省采灌平衡型地熱開發(fā)利用，按原礦每立方米1元征收稅率;消耗型地熱開發(fā)利用，按原礦每立方米12元征收稅率。浙江省地熱按照原礦每立方米3元征收稅率。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從目前各地公布的地熱能稅率表來看，地熱資源每立方米10元征收稅率居多。其中，江蘇、山西、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏地熱稅率均按照原礦每立方米10元征收。

天津市地熱資源稅率為：一般用途回灌量，按原礦每立方米1元征收稅率;未回灌量，按原礦每立方米3元征收稅率。天津地熱水用于特殊用途的，按原礦每立方米9元征收稅率。上述天津市地熱資源稅率自2020年9月1日至2022年3月31日實施。

記者了解到，天津市按照地熱水不同出水溫度征收對應(yīng)的地熱資源稅率方法將于2022年4月1日起施行。其中，地熱水出水40~60攝氏度 ，一般用途回灌量，按原礦每立方米1.2元征收稅率;未回灌量，按原礦每立方米9元征收稅率。地熱水出水溫度60~80攝氏度，一般用途回灌量，按原礦每立方米1.6元征收稅率;未回灌量，按原礦每立方米12元征收稅率。地熱水出水溫度在80攝氏度以上，一般用途回灌量，按原礦每立方米2元征收稅率;未回灌量，按原礦每立方米15元征收稅率。用于特殊用途，一律按原礦每立方米30元征收稅率。

地熱資源能否享受低稅率或免征?

當雄縣羊易地熱電站有限公司總經(jīng)理王善民呼吁，“地熱是一種低品位的熱能，它應(yīng)該像其它能源礦，如煤炭、石油、天然氣等一樣，國家要高度重視，它的資源稅率要低于或者免征。”王善民介紹，低品位轉(zhuǎn)換效率低成本高，優(yōu)勢就是不產(chǎn)生二氧化碳、不產(chǎn)生二氧化氮等大氣污染物，地熱清潔環(huán)保綠色無污染。

將于9月1日實施的《中華人民共和國資源稅法》指出，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，國務(wù)院對有利于促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

為扶持企業(yè)發(fā)展，各地出臺的資源稅率也明確了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。重慶提出，對因意外事故或者自然災(zāi)害等原因遭受重大損失的，可按其損失金額的50%減征資源稅，但減稅額最高不超過其遭受重大損失當年資源稅應(yīng)納稅額的50%。廣東提出，納稅人開采低品位礦減征百分之二十資源稅;納稅人享受該項優(yōu)惠政策，以經(jīng)自然資源部門評審的《礦產(chǎn)資源儲量核實報告》的材料作為留存?zhèn)洳橘Y料。

浙江省提出，開采低品位礦的，不予免征或者減征資源稅。安徽省和江蘇省分別提出，納稅人開采低品位礦，減征40%資源稅;開采低品位礦，按其應(yīng)納稅額的50%減征資源稅。

記者致電甘肅省財政廳，該廳工作人員表示，地熱資源稅率優(yōu)惠減免政策不在“開采低品位礦減征資源稅范圍內(nèi)”。

地熱資源功能多，用途廣，是一種潔凈的能源資源，可供發(fā)電、采暖等利用。業(yè)內(nèi)人士呼吁，“對地熱供暖等清潔能源利用的可以采取適度的退稅。”