發(fā)改委敲定2020年光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目 并網(wǎng)成本問(wèn)題待解

8月5日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局綜合司公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，其中涉及2020年風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模1139.67萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)模3305.06萬(wàn)千瓦。

發(fā)改委要求，有關(guān)項(xiàng)目單位抓緊做好風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)工作，2019年第一批和2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目須于2020年底前核準(zhǔn)(備案)并開工建設(shè)，除并網(wǎng)消納受限原因以外，風(fēng)電項(xiàng)目須于2022年底前并網(wǎng)，光伏發(fā)電項(xiàng)目須于2021年底前并網(wǎng)。國(guó)家能源局將按年度梳理并公布在規(guī)定時(shí)限內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將從2019年第一批、2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目清單中移除。

同時(shí)要求電網(wǎng)企業(yè)按照平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目有關(guān)政策要求，認(rèn)真落實(shí)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，確保平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國(guó)家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目單位簽訂長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同(不少于20年)。

國(guó)家能源局發(fā)布政策解讀稱，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于公布2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》有利于加快風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。19號(hào)文明確的平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目政府不再補(bǔ)貼，但有鼓勵(lì)性政策。連續(xù)兩年公布平價(jià)項(xiàng)目，就是通過(guò)19號(hào)文明確的支持政策，鼓勵(lì)風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)積極降低成本，加快無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。

此外，有利于提升我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)支持政策鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施平價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，能夠推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)有關(guān)方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低非技術(shù)成本，切實(shí)提升我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，早日實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電同價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

華北電力大學(xué)教授袁家海對(duì)北京商報(bào)記者表示，這次發(fā)布的平價(jià)上網(wǎng)規(guī)模是符合預(yù)期的。“當(dāng)初從特許權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)向資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)時(shí)，啟動(dòng)時(shí)年風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模也就是1000多萬(wàn)千瓦。這次公布的項(xiàng)目，暫不具備消納條件的風(fēng)電項(xiàng)目還有1000多萬(wàn)千瓦，平價(jià)光伏項(xiàng)目有3200萬(wàn)千瓦，個(gè)人認(rèn)為這是一個(gè)相對(duì)合理的啟動(dòng)規(guī)模，完成從政策驅(qū)動(dòng)到市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。”

“平價(jià)項(xiàng)目要求電網(wǎng)公司與可再生開發(fā)主體簽訂20年的長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議，這對(duì)新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)有利于建立明確的收入預(yù)期。下一步要解決好的是長(zhǎng)期協(xié)議與短期現(xiàn)貨市場(chǎng)的關(guān)系，即長(zhǎng)期PPA具不具備價(jià)格鎖定效應(yīng)。”袁家海說(shuō)，“同時(shí)，可再生能源以什么樣的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系參與電力市場(chǎng)也應(yīng)該盡快加以明確。在現(xiàn)行保障性收購(gòu)政策下，可再生能源實(shí)質(zhì)上承擔(dān)了較高的并網(wǎng)成本。未來(lái)參與電力市場(chǎng)，并網(wǎng)成本如何界定和分擔(dān)將成為決定可再生能源在市場(chǎng)環(huán)境下發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。”

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，政府減少光伏補(bǔ)貼是個(gè)趨勢(shì)，但目前的平價(jià)上網(wǎng)還是從發(fā)電側(cè)角度來(lái)說(shuō)的，發(fā)出一度電來(lái)是平價(jià)的，但把它輸送到用電側(cè)的成本是不計(jì)算的。而在把電輸送到用電側(cè)的過(guò)程，由于光伏發(fā)電的不穩(wěn)定性，輸送成本要高很多。“目前這個(gè)成本是由電網(wǎng)企業(yè)承受的，這是因?yàn)楣夥l(fā)電在電網(wǎng)中的占比很小，可以不計(jì)較，但等它占比大的時(shí)候就不能不計(jì)較了。”在他看來(lái)，可再生能源最終與常規(guī)能源平起平坐還有一個(gè)比較遠(yuǎn)的過(guò)程。